1總則

1.1編制目的

建立健全溫州市重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，切實(shí)減緩污染程度，保障公眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《浙江省大氣污染防治條例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》《浙江省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《溫州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案》《溫州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《溫州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（修編）》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），AQI大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）以上程度的大氣污染。

1.4預(yù)案體系

全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、市級(jí)有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)行動(dòng)方案、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案、有關(guān)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案等。

1.5工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。以保障公眾身體健康為首要目標(biāo)，提前預(yù)警，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防范和保護(hù)，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾身體健康的影響。

（2）屬地管理，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。落實(shí)各級(jí)政府重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取有效措施，減少污染排放。根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域預(yù)警提示信息，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

（3）科學(xué)預(yù)警，分級(jí)管控。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)分析研判，實(shí)行定期會(huì)商，科學(xué)預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，采取相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。

（4）信息公開，社會(huì)參與。加強(qiáng)信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警相關(guān)信息，確保公眾的知情權(quán)。倡導(dǎo)公眾綠色低碳生活，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1市重污染天氣應(yīng)急指揮部

市政府負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時(shí)，根據(jù)需要成立溫州市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

2.1.1市指揮部組成

市指揮部指揮長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)（或市政府辦公室分管副主任）、市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市氣象局、溫州電力局、電信溫州分公司、移動(dòng)溫州分公司、聯(lián)通溫州分公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)應(yīng)對(duì)工作的需要，可增加有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)、市級(jí)單位和部門負(fù)責(zé)人為市指揮部成員。

2.1.2市指揮部的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的決策部署；指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作；指揮、協(xié)調(diào)跨區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.1.3市指揮部辦公室主要職責(zé)

市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，為市指揮部常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人兼任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重污染天氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；組織修訂市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織開展重污染天氣研判、會(huì)商，提出預(yù)警建議；根據(jù)市指揮部授權(quán)，負(fù)責(zé)市級(jí)重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布與解除；指導(dǎo)市指揮部各成員單位、各地開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；完成市指揮部交辦的其他工作。

2.1.4市指揮部各成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好本預(yù)案的宣傳、重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布，組織指導(dǎo)新聞報(bào)道工作。

（2）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)重污染天氣有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警處置和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)處置網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息。

（3）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)電力行業(yè)管理，協(xié)調(diào)電力供需、電網(wǎng)運(yùn)行中的有關(guān)問題。

（4）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)重污染天氣防護(hù)用品；配合市生態(tài)環(huán)境局修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)各地執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施“一廠一策”清單化管理。

（5）市教育局：負(fù)責(zé)制（修）訂中小學(xué)和幼兒園重污染天氣應(yīng)急行動(dòng)方案；督促指導(dǎo)各地執(zhí)行中小學(xué)和幼兒園減少（停止）戶外教學(xué)活動(dòng)、停課等應(yīng)急措施；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（6）市公安局：指導(dǎo)各地制（修）訂機(jī)動(dòng)車限行、禁止燃放煙花爆竹應(yīng)急行動(dòng)方案；督促指導(dǎo)各地執(zhí)行機(jī)動(dòng)車限行、禁止燃放煙花爆竹管控措施；配合生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放的監(jiān)督檢測(cè)；配合有關(guān)部門加大對(duì)渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（7）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)重污染天氣市級(jí)應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)保障。

（8）市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市指揮部辦公室職責(zé)；牽頭制（修）訂全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案、重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單；會(huì)同氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。

（9）市住建局：負(fù)責(zé)制（修）訂建筑工地?fù)P塵控制應(yīng)急行動(dòng)方案；督促指導(dǎo)各地執(zhí)行建筑工地?fù)P塵防控應(yīng)急響應(yīng)措施；指導(dǎo)各地建立名單管理制度，制定大氣重污染期間市政工程停工名單并及時(shí)更新；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（10）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)制（修）訂公共交通應(yīng)急行動(dòng)方案；督促指導(dǎo)各地實(shí)施公共交通運(yùn)力保障措施；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（11）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用措施；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（12）市文化廣電旅游局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣電媒體做好重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布工作。

（13）市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)各地做好重污染天氣致病群眾的醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)對(duì)特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展防病科普知識(shí)宣傳；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（14）市應(yīng)急管理局：督促指導(dǎo)各地根據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，做好重點(diǎn)污染企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)（降低生產(chǎn)負(fù)荷）時(shí)的安全生產(chǎn)工作；配合做好重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救助救援等工作。

（15）市綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)研究制定道路揚(yáng)塵控制應(yīng)急行動(dòng)方案；督促指導(dǎo)相關(guān)部門落實(shí)道路揚(yáng)塵防治、違法建筑拆除揚(yáng)塵防治，停止道路開挖，以及工地渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛停運(yùn)等措施。

（16）市氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；配合市生態(tài)環(huán)境局開展重污染天氣過程預(yù)報(bào)分析會(huì)商，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息；根據(jù)天氣條件組織實(shí)施氣象干預(yù)行動(dòng)（人工影響天氣作業(yè)）。

（17）溫州電力局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)優(yōu)化市內(nèi)電力運(yùn)行調(diào)度，做好市外電力采購等能源保障工作。

（18）中國電信溫州分公司、中國移動(dòng)溫州分公司、中國聯(lián)通溫州分公司：協(xié)調(diào)做好應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)保障；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他單位必須服從市指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作需要，開展相應(yīng)應(yīng)對(duì)工作。

2.2縣（市、區(qū)）、功能區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)參照市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)對(duì)工作，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，按照上級(jí)預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

2.3專家組

市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建重污染天氣應(yīng)對(duì)專家組，為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支撐與對(duì)策建議。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1編制應(yīng)急減排項(xiàng)目清單

各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)應(yīng)當(dāng)逐個(gè)排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，清單須包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級(jí)別下的減排措施。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)應(yīng)定期更新應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，按要求將清單報(bào)市指揮部辦公室。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排項(xiàng)目清單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

3.2編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案

各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單涉及的工業(yè)企業(yè)按照要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，方案須包括企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況及不同預(yù)警級(jí)別下的應(yīng)急減排、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)却胧?。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。

3.3核算減排基數(shù)及應(yīng)急減排比例

減排基數(shù)應(yīng)當(dāng)每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級(jí)別下應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。在強(qiáng)制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物的應(yīng)急減排比例應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到10%、15%和20%以上。

3.4夯實(shí)應(yīng)急減排措施

各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)必須將應(yīng)急減排措施層層落實(shí)到具體工業(yè)企業(yè)、施工工地等，分類提出切實(shí)有效、便于操作的應(yīng)急減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保應(yīng)急減排措施能落地、可操作。對(duì)涉及民生保障、污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)，可免于執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)措施，實(shí)施最大比例限產(chǎn)；對(duì)量大面廣的產(chǎn)業(yè)聚集地，可按片劃分，采取區(qū)域性輪流停產(chǎn)措施。

4監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)

依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及有關(guān)規(guī)范，市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，每日對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)未來7天（168小時(shí)）環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)報(bào)。

4.2預(yù)警分級(jí)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)），以AQI日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時(shí)間等因素，將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200持續(xù)1天（24小時(shí)），隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

各地應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，結(jié)合當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量狀況及污染特征，根據(jù)實(shí)際可增加細(xì)顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等指標(biāo)，進(jìn)一步降低各級(jí)別預(yù)警的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以便及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

4.3預(yù)警會(huì)商

生態(tài)環(huán)境、氣象部門開展重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商工作。預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)起會(huì)商。未發(fā)布預(yù)警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì)商。當(dāng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時(shí)，及時(shí)向本級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)提出預(yù)警建議。市級(jí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，增加會(huì)商頻次，必要時(shí)請(qǐng)市指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)和有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、專家組參與會(huì)商。

4.4預(yù)警發(fā)布

各級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息須明確預(yù)警級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等新聞媒介和溫州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布，各電信運(yùn)營單位按照有關(guān)規(guī)定組織發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信。

經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，市內(nèi)3個(gè)以上連片的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)均出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合橙色以上預(yù)警條件的重污染天氣時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。市級(jí)紅色預(yù)警由市指揮部指揮長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后發(fā)布；市級(jí)橙色預(yù)警由市指揮部辦公室主任審核，報(bào)請(qǐng)市指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)布。

市級(jí)預(yù)警發(fā)布后，有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)地區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)地區(qū)可依據(jù)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)警。

4.5預(yù)警變更

在預(yù)警有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境、氣象部門加強(qiáng)研判和跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提前提升或降低預(yù)警級(jí)別的，向當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急組織機(jī)構(gòu)報(bào)告并提出預(yù)警變更的建議。

當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件的，按一次重污染過程計(jì)算，按高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，盡早采取升級(jí)措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，降低預(yù)警級(jí)別。

4.6預(yù)警解除、

監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同氣象部門提出解除預(yù)警建議，報(bào)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)

與預(yù)警等級(jí)相對(duì)應(yīng)，實(shí)行3級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

5.2市級(jí)響應(yīng)措施

市級(jí)預(yù)警發(fā)布后，市指揮部各成員單位按照各自職責(zé)和專項(xiàng)應(yīng)急行動(dòng)方案，迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)應(yīng)急值守制度，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，并采取相應(yīng)措施。

5.2.1市級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

（1）督促指導(dǎo)重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的有關(guān)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）開展重污染天氣預(yù)警會(huì)商，會(huì)同相關(guān)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

（3）根據(jù)實(shí)際情況組織評(píng)估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)對(duì)措施。

5.2.1市級(jí)Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

（1）督促指導(dǎo)重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的有關(guān)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）加強(qiáng)重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商，會(huì)同相關(guān)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

（3）根據(jù)實(shí)際情況組織評(píng)估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)對(duì)措施。

5.2.2市級(jí)Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

（1）督促指導(dǎo)重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的有關(guān)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）派出現(xiàn)場(chǎng)工作組和技術(shù)力量，赴相關(guān)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)督促指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時(shí)，與相鄰市進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。

（3）增加重污染天氣預(yù)警會(huì)商頻次，必要時(shí)請(qǐng)專家組參與會(huì)商，會(huì)同相關(guān)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

（4）根據(jù)實(shí)際情況組織評(píng)估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)對(duì)措施。

5.3縣（市、區(qū)）、功能區(qū)響應(yīng)措施

應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施三個(gè)方面。各地可結(jié)合實(shí)際情況，制定更為嚴(yán)格、具體、有效的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，并抓好落實(shí)。

5.3.1縣（市、區(qū)）、功能區(qū)Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛和尾氣排放；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；排污單位采取措施，控制污染生產(chǎn)工序，減少污染物排放。

（3）強(qiáng)制性減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：對(duì)工業(yè)企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷）；對(duì)施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次；加強(qiáng)交通管制，限制高排放車輛使用；禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；增加對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

5.3.2縣（市、區(qū)）、功能區(qū)Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外運(yùn)動(dòng)，必要時(shí)可停課；一般人群應(yīng)當(dāng)避免戶外活動(dòng)，戶外活動(dòng)時(shí)適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2—4攝氏度；盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛和尾氣排放，交通運(yùn)輸部門加大公交運(yùn)力保障；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，進(jìn)一步減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：工業(yè)企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷）；對(duì)施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；增加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)交通管制，擴(kuò)大限制高排放車輛使用范圍；禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；增加對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

5.3.3縣（市、區(qū)）、功能區(qū)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實(shí)行彈性工作制，建議停止大型露天活動(dòng)；一般人群應(yīng)當(dāng)避免戶外活動(dòng)，戶外活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2—4攝氏度；乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛和尾氣排放，交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步加大公交運(yùn)力保障；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；在條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷）；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工工地的停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；進(jìn)一步增加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)交通管制，進(jìn)一步擴(kuò)大限制高排放車輛使用范圍；禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；增加對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

5.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級(jí)別調(diào)整，及時(shí)提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對(duì)性。

5.5響應(yīng)終止

當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

6區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

依托長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與周邊市應(yīng)對(duì)重污染天氣的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。市指揮部辦公室密切與周邊市的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享，提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確度，積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會(huì)商；收到省生態(tài)環(huán)境廳或長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心的區(qū)域預(yù)警提示信息后，及時(shí)通報(bào)并督促相關(guān)地區(qū)政府積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。

各地要將長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照區(qū)域預(yù)警提示信息，結(jié)合本地預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，按要求升級(jí)或解除預(yù)警，并將重污染天氣應(yīng)對(duì)信息報(bào)市指揮部辦公室。

重大活動(dòng)期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

7總結(jié)評(píng)估

市級(jí)預(yù)警解除后5個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)地區(qū)要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)情況以書面形式報(bào)市指揮部辦公室。市指揮部辦公室視情組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告上報(bào)市指揮部。各地應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)每年對(duì)轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)減少重污染天氣影響，評(píng)估報(bào)告上報(bào)市指揮部辦公室。

8應(yīng)急保障

8.1人力資源保障

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間，能迅速參與并完成各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)工作。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和綜合分析人才。

8.2資金保障

各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，落實(shí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，為做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。

8.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障

各級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強(qiáng)合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度。

8.4通信與信息保障

各電信運(yùn)營單位負(fù)責(zé)建立重污染天氣應(yīng)對(duì)工作通信保障體系，組織落實(shí)向公眾發(fā)送重污染天氣預(yù)警信息，確保重污染天氣應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

9預(yù)案管理

9.1宣傳與培訓(xùn)

各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大對(duì)大氣污染防治知識(shí)和有關(guān)工作的日常宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與，引導(dǎo)公眾在日常生產(chǎn)生活中主動(dòng)參與污染減排，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對(duì)的安全、健康知識(shí)，提高公眾預(yù)防、自救能力。各級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和有效性。

9.2責(zé)任落實(shí)

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作及預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)成員單位應(yīng)急行動(dòng)方案和各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制（修）訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。

9.3預(yù)案管理與修訂

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)浙江省重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實(shí)施情況，適時(shí)組織修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府參照本預(yù)案，制定相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，并報(bào)上一級(jí)政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

9.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！稖刂菔腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)溫州市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（溫政辦發(fā)〔2013〕208號(hào)）同時(shí)廢止。

重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排參考措施

一、石化企業(yè)

調(diào)整運(yùn)行裝置的加工量，降低生產(chǎn)負(fù)荷；在保證安全的前提下，優(yōu)先停產(chǎn)加工量較小、處于工藝流程末端的裝置，確保裝置啟停等非正常工況下的廢氣完全收集并高效處理；根據(jù)裝置加工量降低水平，降低原料及產(chǎn)品的裝卸及存儲(chǔ)量，減少運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)末端治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；增加對(duì)裝置動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)罐、廢水收集、處理和儲(chǔ)存設(shè)施的巡檢頻次。

二、化工企業(yè)

生產(chǎn)設(shè)備停產(chǎn)，并加強(qiáng)各類罐體的密閉；按生產(chǎn)線數(shù)量或設(shè)備臺(tái)數(shù)限產(chǎn)；減少運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

三、工業(yè)涂裝企業(yè)

涂裝和烘干工序停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數(shù)量輪流停產(chǎn)；對(duì)涂裝和烘干工序，按生產(chǎn)線數(shù)量或涂裝工位/設(shè)備數(shù)量限產(chǎn)；減少運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)除塵設(shè)施、VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

四、合成革企業(yè)

干法、濕法生產(chǎn)線和后整理生產(chǎn)線停產(chǎn)，集聚區(qū)可按企業(yè)數(shù)量輪流停產(chǎn)；按生產(chǎn)線數(shù)量限產(chǎn)；限制開展原輔材料稀釋、攪拌；減少運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)VOCs收集、治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、原輔材料密閉以及污水處理站廢氣的收集、處理。

五、紡織印染企業(yè)

印花、熱定型、涂層工序停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數(shù)量輪流停產(chǎn)；按生產(chǎn)線數(shù)量或設(shè)備數(shù)量限產(chǎn)；減少運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

六、橡膠和塑料制品企業(yè)

橡膠密煉機(jī)和硫化機(jī)、塑料成型機(jī)停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數(shù)量輪流停產(chǎn)；按橡膠密煉機(jī)和硫化機(jī)、塑料成型機(jī)運(yùn)行臺(tái)數(shù)限產(chǎn)；減少運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

七、包裝印刷企業(yè)

印刷機(jī)、膠裝機(jī)、覆膜機(jī)等設(shè)備停產(chǎn)或按設(shè)備臺(tái)數(shù)限產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數(shù)量輪流停產(chǎn)；減少運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

八、鋼鐵企業(yè)

燒結(jié)、球團(tuán)等工序停產(chǎn)或限產(chǎn)；加強(qiáng)無組織廢氣治理和料場(chǎng)保濕抑塵；減少運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠頻次；增加廠區(qū)道路保潔頻次。

九、水泥企業(yè)

錯(cuò)峰生產(chǎn)或停產(chǎn)；水泥粉磨站停產(chǎn)；加強(qiáng)料場(chǎng)揚(yáng)塵管控；減少運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠頻次；增加廠區(qū)道路保潔頻次。

十、玻璃企業(yè)

提高廢氣治理設(shè)施處理效率，降低排放濃度；加強(qiáng)料場(chǎng)保濕抑塵，減少物料裝卸；減少運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠頻次。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。