1總則

1.1編制目的

進(jìn)一步建立健全我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警、應(yīng)對和響應(yīng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》，《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室〈關(guān)于開展2018年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作〉的通知》(陜重污染天氣辦發(fā)〔2018〕9號)、《韓城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作（包括關(guān)中地區(qū)區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作）。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，預(yù)測環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(重度污染)及以上污染程度且將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上的大氣污染。沙塵造成的重污染天氣不適用本預(yù)案。

1.4預(yù)案體系

《韓城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》為《韓城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)韓城市重污染天氣應(yīng)急處置和響應(yīng)關(guān)中區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。

韓城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系采用“1+2+N”的架構(gòu)。“1”為《韓城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，是應(yīng)對韓城行政區(qū)域內(nèi)空氣重污染提前預(yù)警和響應(yīng)的政府專項(xiàng)預(yù)案；“2”為各鎮(zhèn)辦人民政府（管委會(huì)）和企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；“N”為市政府相關(guān)部門為落實(shí)本預(yù)案措施而制定的具體實(shí)施方案。各鎮(zhèn)辦應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)操作方案和部門實(shí)施方案共同構(gòu)成韓城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案體系圖：

1.5工作原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)監(jiān)控全市大氣污染源，做好日常監(jiān)測，準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動(dòng)留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開，社會(huì)參與。完善信息公開制度，主動(dòng)公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。

明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各鎮(zhèn)辦人民政府（管委會(huì)）、各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，獎(jiǎng)懲并舉，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

市政府設(shè)立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（簡稱指揮部），負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。指揮部由市長任總指揮長，分管副市長任副總指揮長。市應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市物價(jià)局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市國土局、市住建局、市城管局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局、市氣象局、電力局、市能源局、市龍門環(huán)境綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)辦（管委會(huì)）等為成員單位。

2.2辦事機(jī)構(gòu)和職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任，副主任由分管副局長兼任。辦公室負(fù)責(zé)貫徹指揮部決策部署和重污染天氣應(yīng)急管理日常工作；接收區(qū)域或省級重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息，確定預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)級別、啟動(dòng)和解除時(shí)間；開展重污染天氣預(yù)警會(huì)商；組織相關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)；對重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行分析和總結(jié)。

2.3專家咨詢組及職責(zé)

指揮部辦公室組織大氣環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象預(yù)測等方面的專家組成專家咨詢組，負(fù)責(zé)推進(jìn)重污染天氣成因及應(yīng)對方法的科學(xué)研究；分析、研判全市主要污染源和大氣污染情況；參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作，就重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)；市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.5信息宣傳組及職責(zé)

指揮部辦公室組織相關(guān)單位成立信息宣傳組，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)信息公開、新聞宣傳、政策解讀、信息咨詢等工作；負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析、上報(bào)，確保市重污染天氣應(yīng)急指揮部第一時(shí)間掌握輿情，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)、媒體和公眾應(yīng)對工作，化解、消除輿論不良影響。

3監(jiān)測與會(huì)商

3.1監(jiān)測

市環(huán)保局、市氣象局應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價(jià)工作。

3.2會(huì)商

重污染天氣應(yīng)急期間或接到上級預(yù)警信息后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)組織專家咨詢組對未來全市氣象狀況及空氣質(zhì)量發(fā)展趨勢進(jìn)行會(huì)商預(yù)測，形成會(huì)商結(jié)果上報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部。

4預(yù)警與響應(yīng)

4.1預(yù)警分級

我市預(yù)警劃分為兩個(gè)層次，為城市預(yù)警和區(qū)域預(yù)警。

預(yù)警劃分為三個(gè)等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。

4.1.1城市預(yù)警

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

4.1.2區(qū)域預(yù)警

根據(jù)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域預(yù)警信息，我市按照預(yù)警信息要求及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

4.2預(yù)警啟動(dòng)、級別調(diào)整與解除

4.2.1預(yù)警啟動(dòng)

指揮部辦公室接收到上級（西北區(qū)域預(yù)報(bào)中心、陜西省和渭南市預(yù)警信息），或上級未能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，我市已出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，辦公室根據(jù)重污染天氣應(yīng)急會(huì)商意見，于2小時(shí)內(nèi)完成《韓城市重污染天氣預(yù)警信息通知單》并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，黃色和橙色預(yù)警由分管副市長簽發(fā)，紅色預(yù)警由市長簽發(fā)。

經(jīng)批準(zhǔn)后，指揮部辦公室迅速（1小時(shí)內(nèi)）向成員單位下達(dá)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)通知。信息宣傳組通過電臺廣播、電視新聞、電視滾動(dòng)字幕和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、自媒體，向社會(huì)發(fā)布預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息及提示性事項(xiàng)。各成員單位接到應(yīng)急指令后，于2小時(shí)內(nèi)將接收情況反饋指揮部辦公室，并根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急方案迅速開展應(yīng)急行動(dòng)。

當(dāng)接到上級區(qū)域預(yù)警時(shí)，指揮部辦公室按照上述程序啟動(dòng)相應(yīng)等級的區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2預(yù)警級別調(diào)整與解除

當(dāng)接到上級預(yù)警需要升級或降級時(shí)，按照預(yù)警發(fā)布程序適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別，并盡早采取應(yīng)急措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。預(yù)警級別調(diào)整或解除，指揮部辦公室填寫《韓城市重污染天氣預(yù)警信息調(diào)整（解除）通知單》，按規(guī)定報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

當(dāng)上級預(yù)警中心預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級別啟動(dòng)預(yù)警。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1應(yīng)急響應(yīng)分級、分類和啟動(dòng)

根據(jù)重污染天氣預(yù)警級別，我市應(yīng)急響應(yīng)為三個(gè)等級，由低到高順序依次為Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)，分別對應(yīng)黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)引導(dǎo)、建議性減排和強(qiáng)制性減排措施。

按市應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令指定的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。各鎮(zhèn)辦人民政府（管委會(huì)）、各相關(guān)部門和企業(yè)按照各自專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和方案采取應(yīng)急措施。

區(qū)域預(yù)警時(shí)，我市按照上級預(yù)警信息要求，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)應(yīng)急減排措施，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

4.3.2應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.2.1黃色預(yù)警（Ⅲ級）響應(yīng)措施

1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)。

（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

（3）市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局、市教育局等部門和各鎮(zhèn)辦人民政府（管委會(huì)）分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實(shí)施揚(yáng)塵控制措施力度。

（3）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

3.強(qiáng)制性減排措施

相關(guān)部門加大督導(dǎo)檢查頻次，確保各行業(yè)企業(yè)減排措施執(zhí)行到位。在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

（1）工業(yè)企業(yè)減排措施。①納入重污染黃色預(yù)警期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，按照“一廠一策”實(shí)施相應(yīng)停產(chǎn)限產(chǎn)等強(qiáng)制性減排措施。②除集中供暖燃煤鍋爐外，生產(chǎn)性燃煤鍋爐減少不低于20%的大氣污染物排放量。③企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工序停止生產(chǎn)，焦化、化學(xué)品制造等行業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工序確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（2）揚(yáng)塵控制措施。①在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加1次清掃保潔作業(yè)和1次灑水抑塵作業(yè)（非冰凍條件下）。②除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。③礦山開采、礦石破碎企業(yè)(設(shè)施)和水泥粉磨站停止生產(chǎn)，混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止原材料運(yùn)輸。④停止施工工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿切割等施工作業(yè)。

（3）建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。

（4）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

4.3.2.2橙色預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)措施

1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群減少戶外活動(dòng)。

（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動(dòng)。室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（2）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

（3）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。

3.強(qiáng)制性減排措施

相關(guān)部門加大對橙色預(yù)警管控企業(yè)督導(dǎo)檢查頻次，確保各行業(yè)企業(yè)減排措施執(zhí)行到位。在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

（1）工業(yè)企業(yè)減排措施。①納入空氣重污染橙色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，按照“一廠一策”實(shí)施相應(yīng)停產(chǎn)限產(chǎn)等強(qiáng)制性減排措施。②除集中供暖燃煤鍋爐外，生產(chǎn)性燃煤鍋爐減少不低于30%的大氣污染物排放量。③不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工序停止生產(chǎn)。

（2）揚(yáng)塵控制措施。①在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加2次清掃保潔作業(yè)和2次灑水降塵作業(yè)（非冰凍條件下），在適當(dāng)情況下可沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段。②除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè));加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控制措施力度，揚(yáng)塵物料堆場100%覆蓋，灑水頻次不少于2次/日。③礦山開采、礦石破碎企業(yè)(設(shè)施)、水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產(chǎn)。④停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割作業(yè)。

（3）建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。

（4）重型柴油車、國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。限行區(qū)域內(nèi)實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施，并限行20%社會(huì)車輛（特種車輛除外）。具體規(guī)定：每日7:00-20:00限行兩個(gè)車牌（含臨時(shí)）尾號（若尾號為英文字母的，以車牌最后一位數(shù)字為準(zhǔn)）的機(jī)動(dòng)車，星期一限行1和6，星期二限行2和7，星期三限行3和8，星期四限行4和9，星期五限行5和0。法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的不限行。提前1日以上向社會(huì)發(fā)布禁限行通告。當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動(dòng)車禁限行措施。

（5）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

4.3.2.3紅色預(yù)警（I級）響應(yīng)措施

1.健康防護(hù)措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群盡量避免戶外活動(dòng)。

（2）室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)措施。

（3）中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（2）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

（3）大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

（4）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

（5）公交備用車輛全部上路，增加運(yùn)營班次，延長公交營運(yùn)時(shí)間，市區(qū)主干線路早晚各增加60分鐘，邊遠(yuǎn)線路延時(shí)收車30分鐘。

3.強(qiáng)制性減排措施

相關(guān)部門切實(shí)加大對紅色預(yù)警管控企業(yè)督導(dǎo)檢查頻次，嚴(yán)格確保各行業(yè)企業(yè)減排措施執(zhí)行到位。在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

（1）工業(yè)企業(yè)減排措施。①納入空氣重污染紅色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，按照“一廠一策”實(shí)施相應(yīng)停產(chǎn)限產(chǎn)等強(qiáng)制性減排措施。②除集中供暖燃煤鍋爐外，生產(chǎn)性燃煤鍋爐減少不低于40%的大氣污染物排放量。③企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工序停止生產(chǎn)。

（2）揚(yáng)塵控制措施。①在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加3次清掃保潔作業(yè)和3次灑水降塵作業(yè)（非冰凍條件下）；在適當(dāng)情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的頻次。②除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，停止所有施工工地作業(yè)(電器、門窗安裝等不產(chǎn)生大氣污染物的工序除外);對水泥澆筑等不能間斷的工序，可在完成本工序后停止施工;加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控制措施力度，揚(yáng)塵物料堆場100%覆蓋，灑水頻次不少于3次/日。③停止室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、切割等作業(yè)。

（3）建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。

（4）重型柴油車、國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。限行區(qū)域內(nèi)實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施，并限行區(qū)域內(nèi)50%社會(huì)車輛（特種車輛除外）。具體規(guī)定：每日7:00-20:00按照機(jī)動(dòng)車車牌尾號（若尾號為英文字母的，以車牌最后一位數(shù)字為準(zhǔn)）限行單號或雙號的機(jī)動(dòng)車，按照禁限行當(dāng)日公歷日期的個(gè)位數(shù)字所對應(yīng)的機(jī)動(dòng)車車牌尾號數(shù)字進(jìn)行限行（如：某月16日限行雙號，17日限行單號，以此類推），法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的不限行。提前1日以上向社會(huì)發(fā)布禁限行通告。當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動(dòng)車禁限行措施。

（5）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

4.4補(bǔ)充說明

（1）啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案期間，原則上全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%、30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上。根據(jù)我市污染排放結(jié)構(gòu)，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

（2）當(dāng)發(fā)布重污染天氣預(yù)警時(shí)，指揮部辦公室可以根據(jù)重污染天氣發(fā)展的實(shí)際情況，對應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以切實(shí)達(dá)到減排削峰的目的。

（3）大氣污染物排放的工業(yè)企業(yè)主要指生產(chǎn)過程中排放二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物和VOCs氣體的工業(yè)企業(yè)。涉及大氣污染物排放的工業(yè)企業(yè)，編制的《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》中應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)具體操作方案，并結(jié)合實(shí)際不斷完善，增強(qiáng)應(yīng)急減排措施的科學(xué)性、可操作性和可核實(shí)性。

（4）當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警時(shí)，從預(yù)警發(fā)布至預(yù)警解除時(shí)間在48小時(shí)（含）以內(nèi)，因生產(chǎn)工藝特點(diǎn)落實(shí)應(yīng)急減排措施到位需要12個(gè)小時(shí)及以上的企業(yè)，且在減排措施落實(shí)過程中污染物排放濃度波動(dòng)較大，排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)在應(yīng)急操作方案中做出文字說明，經(jīng)環(huán)保、工信等部門現(xiàn)場核定后，可不采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施；如出現(xiàn)重污染天氣持續(xù)48小時(shí)以上，企業(yè)應(yīng)立即采取停產(chǎn)、限排等減少污染物排放措施，實(shí)現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急減排目標(biāo)；各鎮(zhèn)辦（管委會(huì)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確本地此類企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。

（5）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境治理工程，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可不停止施工。對建筑施工工地水泥澆筑等不能間斷的工序，應(yīng)在接到應(yīng)急指令后及時(shí)向主管部門匯報(bào)，在完成本工序后停止施工。

4.5應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng)，同步調(diào)整級別和同步終止，預(yù)警解除的同時(shí)終止應(yīng)急減排措施。必要時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)等級可以高于預(yù)警級別，并同步啟動(dòng)，同步或提前調(diào)整級別，同步或延遲終止。具體操作參考預(yù)警的級別調(diào)整與解除。

4.6信息報(bào)送

指揮部各成員單位、各相關(guān)企(事)業(yè)單位要做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程的工作記錄，建立檔案備查。指揮部各成員單位要在解除重污染天氣預(yù)警(Ⅲ級及以上)2日內(nèi)向指揮部辦公室報(bào)告本次應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況總結(jié)，包括預(yù)案職責(zé)履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導(dǎo)檢查情況等。

4.7總結(jié)評估

每次應(yīng)急響應(yīng)終止后2個(gè)工作日內(nèi)，市應(yīng)急指揮部辦公室對本次重污染應(yīng)急過程進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括本次重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、各部門響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實(shí)情況、重污染天氣成因、污染影響范圍和持續(xù)時(shí)間等，并將總結(jié)報(bào)告留檔備案。

指揮部辦公室于每年5月份組織各相關(guān)部門和有關(guān)專家開展重污染天氣應(yīng)急工作年度總結(jié)。重點(diǎn)評估應(yīng)急措施的社會(huì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。

5信息公開

5.1信息公開的內(nèi)容

信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)和級別、潛在的危害、健康防護(hù)引導(dǎo)措施和倡議性、強(qiáng)制性減排措施、機(jī)動(dòng)車禁限行區(qū)域和時(shí)間、大型活動(dòng)停辦通知及應(yīng)急工作進(jìn)展等。

5.2信息公開的組織和形式

信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報(bào)紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動(dòng)通訊等媒體或平臺等新聞媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

6監(jiān)督檢查

6.1應(yīng)急監(jiān)督檢查

市應(yīng)急指揮部辦公室組織對全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行督查考核，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的5個(gè)工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動(dòng)車禁限行、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

對重污染天氣應(yīng)對工作行動(dòng)遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問題突出，媒體曝光或上級通報(bào)并產(chǎn)生較大影響的，交由市監(jiān)察委對相關(guān)單位和人員實(shí)施責(zé)任追究。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實(shí)施減排、限排等行為的，由市環(huán)保局按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，依法從嚴(yán)處罰。

6.2公眾監(jiān)督

建立公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，利用12369環(huán)保熱線、環(huán)保微信等平臺，鼓勵(lì)公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

7應(yīng)急保障

7.1組織保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及專業(yè)人員落實(shí)技術(shù)支撐、信息宣傳等機(jī)制，建立重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.2制度保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制訂本部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對措施。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

7.3經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政局要逐步加大投入力度，為重污染天氣環(huán)境和氣象監(jiān)測、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入各有關(guān)職能部門年度預(yù)算。

7.4物資保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件設(shè)施，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

7.5監(jiān)測能力保障

持續(xù)做好省控環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)維基礎(chǔ)保障工作；加強(qiáng)我市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測能力建設(shè)，逐步配備專人開展預(yù)測預(yù)報(bào)工作，配置預(yù)測預(yù)報(bào)模型軟件，建設(shè)我市氣象條件監(jiān)測、預(yù)報(bào)系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確度。

7.6通信與信息保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要通信器材，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通訊錄，確保聯(lián)絡(luò)暢通。各成員單位之間建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急信息快速、及時(shí)傳遞；確定1名重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)絡(luò)員，紅色預(yù)警和I級響應(yīng)期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持24小時(shí)通信暢通。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案宣傳

宣傳部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等，加強(qiáng)預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳；加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護(hù)措施等科普知識的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

8.2預(yù)案培訓(xùn)

完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

8.3預(yù)案報(bào)備

市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位將本部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。各企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)專家對本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案評估后，連同專家意見報(bào)市環(huán)保局備案。

9附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

本預(yù)案由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。