各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位:

2018年是國(guó)家實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一年,為全面貫徹落實(shí)省政府有關(guān)大氣污染防治的各項(xiàng)要求,實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的大氣污染防治目標(biāo),持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量,守護(hù)“大同藍(lán)”,按照省氣防辦《關(guān)于提前做好2018年大氣污染防治工作安排部署的通知》精神,特制定了《大同市大氣污染防治2018行動(dòng)計(jì)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大同市人民政府辦公廳

2018年5月15日

大同市大氣污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃

為進(jìn)一步深入推進(jìn)和落實(shí)我市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng),不斷改善我市的環(huán)境空氣質(zhì)量,打贏2018年藍(lán)天守衛(wèi)戰(zhàn),按照省政府辦公廳《山西省2018年大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求,制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

環(huán)境空氣質(zhì)量細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例及主要大氣污染物總量減排完成省政府下達(dá)的任務(wù)。

二、工作任務(wù)

(一)加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高煤炭清潔利用水平

1、大力推進(jìn)冬季清潔取暖工程。按照省城市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率100%,縣城建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%以上,農(nóng)村地區(qū)達(dá)到30%左右要求,以及“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則,各縣區(qū)要全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類區(qū)域的冬季清潔取暖改造工作。2018年4月完成擬改造區(qū)域采暖現(xiàn)狀的入戶調(diào)查(已安排部署),制定清潔取暖年度實(shí)施方案,明確年度改造任務(wù)、改造方式,報(bào)市發(fā)改委確定全市的工程任務(wù)。2018年10月底前,完成清潔取暖改造任務(wù)。特別是城市建成區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域,如擁軍東路兩側(cè)的商戶和新民村等、大慶路現(xiàn)代家居城、汽配城和鋼材市場(chǎng)、振華南街附近商戶和出租房、西環(huán)路的永寧村和振華貨棧、育才街十中蔬菜公司教委修繕隊(duì)家屬院、馬軍營(yíng)鄉(xiāng)的下皇莊安家小村陳莊村、市供排水公司后邊的獨(dú)棟小土樓、魏都大道附近的五棟土樓、友誼南街永寧村土樓房等的污染問(wèn)題必須在今年的清潔取暖工程中加以解決。

城市區(qū)域清潔取暖工程優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,重點(diǎn)實(shí)施中煤電廠和陽(yáng)高電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程,以“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖作為補(bǔ)充?？h城及城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖以集中供熱為主、“煤改氣”“煤改電”或其他分散供暖為輔,潔凈爐具和民用型煤作為補(bǔ)充。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、太陽(yáng)能、余熱、余壓、地?zé)崮艿榷喾N清潔能源供暖,有條件的可以發(fā)展“煤改氣”、“煤改電”“煤改醇基燃料”,推廣使用潔凈爐具、民用型煤和潔凈煤。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

2、全力做好電源氣源供應(yīng)保障。按照“先規(guī)劃、先合同、后改造”的原則切實(shí)做好2018年的“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目。市發(fā)改委制定“煤改電”“煤改氣”等清潔能源供暖規(guī)劃和計(jì)劃,出臺(tái)有利于清潔取暖的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市冬季清潔取暖工作。由市經(jīng)信委牽頭做好各縣區(qū)與國(guó)網(wǎng)大同供電公司,市市政委牽頭做好各縣區(qū)與市華潤(rùn)燃?xì)夤?、?guó)新能源集團(tuán)等相關(guān)省屬企業(yè)的銜接工作,及早規(guī)劃和建設(shè)供氣、供電工程。市發(fā)改委要加強(qiáng)氣源保障,加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通,提升燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備能力,在天然氣供需緊張時(shí)切實(shí)保障居民天然氣供應(yīng),市華潤(rùn)燃?xì)夤?、?guó)新能源集團(tuán)配合各縣區(qū)做好煤改氣改造工作。國(guó)網(wǎng)大同供電公司要加大配電電網(wǎng)改造力度,做好供電保障工作。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市政管委、國(guó)網(wǎng)大同供電公司、市華潤(rùn)燃?xì)夤?、?guó)新能源集團(tuán))

3、提高燃煤供暖設(shè)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2018年10月1日前,所有可保留的供熱燃煤鍋爐大氣污染物排放要達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)(GB13271—2014),20蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城市建成區(qū)燃煤供熱鍋爐超低排放改造(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局、市經(jīng)信委)

4、淘汰分散燃煤鍋爐。2018年9月底前,城市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐(含煤粉鍋爐),縣城建成區(qū)進(jìn)一步淘汰分散燃煤爐、灶,改用清潔能源,最終實(shí)現(xiàn)20蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐2020年全淘汰。取締燃煤鍋爐的同時(shí)注銷承壓鍋爐使用登記證。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局)

5、加強(qiáng)“禁煤區(qū)”、“禁燃區(qū)”建設(shè)。2018年9月底前,結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo),完成城市“禁煤區(qū)”劃定,“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外,禁止儲(chǔ)存、銷售、燃用煤炭。各縣區(qū)加快建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局及相關(guān)部門配合)

6、加強(qiáng)煤質(zhì)管控。民用散煤(包括供熱鍋爐、居民、個(gè)體工商戶)禁止使用硫份高于1%、灰份高于16%的煤炭。加強(qiáng)煤炭銷售流通環(huán)節(jié)管控,對(duì)銷售劣質(zhì)煤的單位依法予以查處。在城市主要出入口加強(qiáng)路面管控,嚴(yán)禁運(yùn)輸散煤車輛駛?cè)胫鞒菂^(qū);充分利用國(guó)省道等交通主干線設(shè)置的超載超限檢查站,加強(qiáng)散煤運(yùn)輸治理。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市煤炭局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、大同公路分局、市交通運(yùn)輸局、市治超辦)

(二)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整

1、優(yōu)化企業(yè)布局。全市要按照城市及各縣區(qū)的功能區(qū)劃,按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,制定優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方案,加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整體或其重污染工序退城進(jìn)園。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市國(guó)土資源局)

2、加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。煤炭行業(yè)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目;確需新建、新增、核增的,一律實(shí)行減量置換,提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比。制定年度化解鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃,全面清理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目,支持鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)格落實(shí)差別化價(jià)格政策,以提高環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局)

3、堅(jiān)持依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》,并按照《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2017]30號(hào))要求,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法和等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,依法依規(guī)淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和能耗、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能工作。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市煤炭局)

4、持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查,對(duì)經(jīng)核實(shí)的“散亂污”企業(yè)分類處置。其中列入淘汰類的一律依法依規(guī)取締,做到“兩斷三清”,實(shí)行掛賬銷號(hào),堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。列入升級(jí)改造的企業(yè),堅(jiān)持“先停后治”原則,積極扶持引導(dǎo),對(duì)生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施全面提升改造。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

5、實(shí)施工業(yè)企業(yè)環(huán)保升級(jí)改造工程。全面完成煤電(含低熱值煤)機(jī)組超低排放改造,未完成超低排放改造的機(jī)組最晚于2018年初供暖期結(jié)束后實(shí)施停產(chǎn)治理。對(duì)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐,自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)到大氣污染物特別排放限值。煉焦行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)自2019年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)到大氣污染物特別排放限值。在鋼鐵等非電行業(yè)開展大氣污染物超低排放改造試點(diǎn),焦化行業(yè)開展傳統(tǒng)濕法熄焦改造。燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)應(yīng)采取有效措施,消除石膏雨、有色煙雨等現(xiàn)象,減少煙氣中可溶性鹽、硫酸霧、有機(jī)物等。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局)

(三)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),嚴(yán)格管控移動(dòng)源污染排放

1、加強(qiáng)車用油品質(zhì)量監(jiān)管。全市禁止銷售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。持續(xù)開展打擊銷售假劣車用油品行為專項(xiàng)行動(dòng)。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域車用油品質(zhì)量監(jiān)管,工商部門要持續(xù)開展流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢,依法查處銷售、使用劣質(zhì)車用油品行為,并倒查劣質(zhì)車用油品來(lái)源。情節(jié)嚴(yán)重的,由工商部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,由市商務(wù)局報(bào)請(qǐng)省商務(wù)廳依法吊銷成品油零售許可證。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委)

2、繼續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰。采取加強(qiáng)監(jiān)管、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等綜合性措施,繼續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),機(jī)動(dòng)車所有人逾期未辦理注銷登記的,公安交管部門應(yīng)當(dāng)公告機(jī)動(dòng)車牌證作廢,督促告知機(jī)動(dòng)車所有人按規(guī)定及時(shí)辦理注銷登記。加強(qiáng)對(duì)已注銷黃標(biāo)車和已報(bào)廢老舊車的路面查處。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市公安局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市工商局)

3、推動(dòng)汽車尾氣遙感監(jiān)測(cè)及監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。在城市主要進(jìn)口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。跟蹤全省汽車尾氣遙感監(jiān)測(cè)及監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況,確定設(shè)施建設(shè)的道路和位置,提出設(shè)施建設(shè)的意見。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸局)

4、加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車綜合執(zhí)法。交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)類柴油車監(jiān)督執(zhí)法,在重型柴油車通行頻次較多的路段開展聯(lián)合執(zhí)法,環(huán)保部門負(fù)責(zé)抽測(cè)車輛排放達(dá)標(biāo)情況,并對(duì)重型柴油車安裝污染控制裝置情況進(jìn)行檢查;公安交管部門負(fù)責(zé)對(duì)尾氣排放超標(biāo)的違法行為進(jìn)行處罰。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市交通運(yùn)輸局、市公安局、市環(huán)保局)

5、加強(qiáng)重型車限行區(qū)域管控。制定和完善重型柴油車輛限行管控方案,明確重型柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線,嚴(yán)控重型柴油車輛進(jìn)入主城區(qū)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市公安局、市交通運(yùn)輸局)、

6、全面推廣車用尿素。2018年6月底前,為重型柴油車提供加油服務(wù)的加油站點(diǎn)均要配套銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市工商局)

7、加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域,環(huán)保部門會(huì)同交通運(yùn)輸、住建、公安等有關(guān)部門,對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立全市非道路移動(dòng)機(jī)械排放情況數(shù)據(jù)庫(kù)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局、市住建委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市政管委、市水務(wù)局、市園林局、市教育局、市文物局等)

8、加強(qiáng)大宗物料貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快鐵路集運(yùn)站點(diǎn)建設(shè),完善鐵路運(yùn)輸配套設(shè)施,鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)用車企業(yè)采用鐵路運(yùn)輸方式。位于城市建成區(qū)及近郊區(qū)重點(diǎn)用車企業(yè),2018年大宗物料公路運(yùn)輸比例較上年明顯減少。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委)

(四)提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平,強(qiáng)化面源污染防控

1、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等信息,確保做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”;規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類的市政、公路、水利等長(zhǎng)距離線性工程,全面實(shí)行分段施工。暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋;超過(guò)三個(gè)月的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。重污染天氣預(yù)警和采暖季期間,停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工作業(yè)。對(duì)于在采暖季期間確實(shí)無(wú)法停工的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)、行業(yè)主管部門初審,報(bào)地市級(jí)人民政府同意后實(shí)施。建設(shè)等主管部門要定期組織開展施工揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)揚(yáng)塵管控不到位的施工單位依法進(jìn)行查處。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市住建委、市交通運(yùn)輸局、市園林局、市水務(wù)局、市政管委、市教育局、市文物局等)

2、全面加強(qiáng)城市道路及交通運(yùn)輸揚(yáng)塵整治。

加大城市道路機(jī)械化清掃、沖洗等設(shè)施設(shè)備的投入,擴(kuò)大城市道路機(jī)掃、沖洗面積,進(jìn)一步提高城市道路清潔動(dòng)力機(jī)械化清掃作業(yè)率。在城市揚(yáng)塵、浮塵較大,空氣質(zhì)量較差的情況下采取城市噴霧灑水措施。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市市政管委)

加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵管控。交通運(yùn)輸管理部門要制定政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運(yùn)輸車,積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運(yùn)輸或硬密閉措施運(yùn)輸。各縣區(qū)政府要組織建立由交通運(yùn)輸管理部門牽頭,公安交通管理部門配合的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)未采取有效封閉措施的散裝物料運(yùn)輸車輛依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市交通運(yùn)輸局、市公安局)

從嚴(yán)控制渣土運(yùn)輸污染。渣土運(yùn)輸車輛全部采用“全密閉”“全定位”“全監(jiān)控”、符合環(huán)保尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的新型環(huán)保渣土車。無(wú)主管部門核發(fā)的《渣土運(yùn)輸許可證》和交警部門核發(fā)的《限行道路通行證》的車輛,一律不得進(jìn)入工地;密閉不嚴(yán)、車輪帶泥的車輛,一律不得駛出工地。渣土運(yùn)輸必須按照規(guī)定線路行駛,必須到指定場(chǎng)所傾倒。不符合要求上路行駛的渣土車輛,一經(jīng)查處取消渣土運(yùn)輸資格。建立倒查機(jī)制,對(duì)違法渣土運(yùn)輸車輛,同時(shí)追溯上游施工工地責(zé)任。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政管委、市住建委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市園林局、市水務(wù)局、市教育局、市文物局等)

3、全面加強(qiáng)各類露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治和工業(yè)揚(yáng)塵無(wú)組織排放治理。

全面清理整治建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷渣土和建筑垃圾亂堆、亂放污染問(wèn)題,不能及時(shí)清理的必須限期實(shí)施平整,并采取苫蓋灑水等抑塵措施。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)無(wú)組織排放管控要求。對(duì)煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料應(yīng)當(dāng)密閉儲(chǔ)存,采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式運(yùn)輸;塊狀物料采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲(chǔ),并設(shè)置灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵;料場(chǎng)路面應(yīng)實(shí)施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應(yīng)加蓋封閉,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施。對(duì)未完成無(wú)組織排放治理任務(wù)的企業(yè)依法責(zé)令整改。各縣區(qū)可在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放工藝環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局)

4、全面加強(qiáng)裸露地面揚(yáng)塵整治。制定和完善建成區(qū)域裸露地面及其它易積塵設(shè)施的降塵和清洗辦法。采取措施減少裸露地面,防治揚(yáng)塵污染,對(duì)公共用地的裸露地面實(shí)施綠化或者透水鋪裝、覆蓋。實(shí)施清潔工程,加強(qiáng)公共設(shè)施、交通護(hù)欄、綠化隔離帶清洗保潔,組織對(duì)樓宇立面、樓頂及公共區(qū)域的保潔和清理積塵。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

5、強(qiáng)化禁燃禁放措施。

嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒。制定和完善秸稈禁燒責(zé)任制,強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。加強(qiáng)政策宣傳,開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

全面落實(shí)禁燒禁放要求。嚴(yán)格執(zhí)行市政府2017年發(fā)布的《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和燃點(diǎn)旺火的通告》,城市建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹、嚴(yán)禁燃煤旺火,縣城建成區(qū)內(nèi)禁止燃煤旺火、嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤?。各縣區(qū)可根據(jù)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)要求擴(kuò)大禁燃禁放范圍。市公安局要加強(qiáng)日常巡查,全面落實(shí)《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和燃點(diǎn)旺火的通告》,安監(jiān)部門嚴(yán)格控制《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》核發(fā),禁止在煙花爆竹禁放區(qū)域內(nèi)布設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn),禁放區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煙花爆竹零售店(點(diǎn))停止?fàn)I業(yè)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市公安局、市市政管委、市安監(jiān)局)

禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾以及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì),全面禁止露天燒烤,對(duì)違反規(guī)定的,由城市綜合執(zhí)法管理部門依法予以查處,露天燒烤的依法沒(méi)收燒烤工具和違法所得。餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是店內(nèi)燒烤經(jīng)營(yíng)者未安裝和不正常使用油煙處理設(shè)施的要依法責(zé)令改正,否則責(zé)令停業(yè)整治。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市市政管委、市食藥監(jiān)局)

(五)突出重點(diǎn)時(shí)段污染管控

1、控制夏季臭氧污染源。開展VOCs排放單位篩查,建立VOCs排放單位名錄。2018年下半年起,環(huán)保部門按照抽查時(shí)間隨機(jī)、抽查對(duì)象隨機(jī)的原則開展檢查監(jiān)測(cè)。

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制。禁止露天從事噴涂、噴漆,使用水性漆等低VOCs含量涂料。加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲及其他面源VOCs的治理與管控。大力推廣使用低(無(wú))VOCs含量的涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料,配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝,強(qiáng)化無(wú)組織排放廢氣收集和治理?？梢砸罁?jù)臭氧污染嚴(yán)重的程度,重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控措施。完成石化及煤化工、精細(xì)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、橡膠制品制造等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)VOCs污染治理。在VOCs排污單位推廣安裝VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。強(qiáng)化油氣回收治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管,全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車要全部安裝油氣回收治理設(shè)施,年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站,要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市食藥監(jiān)局)

加強(qiáng)氨排放源控制。工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化脫硝設(shè)施運(yùn)行,完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局)

農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)施肥方式,科學(xué)合理施用化肥,提高化肥利用效率,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中氨、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市農(nóng)委)

2、嚴(yán)格落實(shí)秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)法達(dá)到大氣污染物特別排放限值的鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)等行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐,未完成無(wú)組織排放治理要求的工業(yè)企業(yè),一律予以停產(chǎn)治理。達(dá)到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限值且完成無(wú)組織排放治理要求的,采暖期實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),其中,鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)30%,采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí);炭素企業(yè)限產(chǎn)50%以上,以生產(chǎn)線計(jì)算;有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。水泥(含特種水泥、粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板、采石、采砂、耐火(不含以天然氣為燃料)、礬石(不含以天然氣為燃料)、石灰、瀝青拌和、混凝土攪拌站等建材行業(yè),采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。涉及重點(diǎn)工程,且排放污染物達(dá)到行業(yè)特別排放限值的建材行業(yè),經(jīng)市政府同意后可以生產(chǎn),但要在黃色及以上級(jí)別重污染天氣預(yù)警期間停產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的,根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。

鑄造行業(yè)(除電爐、天然氣爐外)實(shí)施采暖季停產(chǎn)。特殊情況確需生產(chǎn)的,應(yīng)報(bào)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,電爐、天然氣爐應(yīng)停產(chǎn)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序,實(shí)施采暖季停產(chǎn)。由于民生等需求確需生產(chǎn)的,應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市經(jīng)信委)

實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)篩查,摸清產(chǎn)能與原材料運(yùn)輸比例結(jié)構(gòu),制定“一廠一策”的采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。重污染天氣預(yù)警期間,重點(diǎn)用車企業(yè)原則上不允許重型運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車輛除外)。要利用企業(yè)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式,監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委)

3、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及隊(duì)伍能力建設(shè),完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與氣象機(jī)理研究,全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力,科學(xué)判斷重污染過(guò)程,從嚴(yán)從高啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局、市氣象局)進(jìn)一步細(xì)化夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單。2018年8月30日前,各縣區(qū)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,按行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化管控措施,具體到單位名稱、生產(chǎn)地址、經(jīng)緯度坐標(biāo)、所屬行業(yè)、停工工序、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物)、不同預(yù)警級(jí)別的停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等,做到“一廠一策”,并向社會(huì)公開。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局)

三、保障措施

(一)明確各級(jí)政府和各職能部門責(zé)任分工

各級(jí)人民政府是改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責(zé)任主體,要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照本計(jì)劃的規(guī)定和市直各職能部門的工作安排和要求,以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為中心,實(shí)施大氣污染整治工作。

市各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)任務(wù)要求。市環(huán)保局加強(qiáng)大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度通報(bào),會(huì)同有關(guān)部門對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,指導(dǎo)督促各縣區(qū)的大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作落實(shí),組織開展燃煤鍋爐排查整治和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查;市發(fā)改委負(fù)責(zé)編制全市的清潔取暖工作方案,完善清潔取暖價(jià)格政策,對(duì)全市煤炭消費(fèi)總量控制工作進(jìn)行督促指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決天然氣氣源保障工作;市經(jīng)信委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市的淘汰落后產(chǎn)能,協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的“煤改電”工程,督促指導(dǎo)全市的工業(yè)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),協(xié)調(diào)鐵路部門優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu);市公安局負(fù)責(zé)依法查處排放檢驗(yàn)(包括定期和監(jiān)督抽測(cè))不合格機(jī)動(dòng)車上路行駛的違法行為,依法開展其他查處工作;市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)大氣污染防治專項(xiàng)資金和冬季清潔取暖專項(xiàng)資金的籌集工作并及時(shí)撥付;市住建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)城市道路及建筑施工揚(yáng)塵污染治理等工作;市市政委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)增加集中供熱面積和提高供熱比例的工作;市交通運(yùn)輸局和大同公路分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛拋灑、公路超限及貨運(yùn)源頭裝載治理,配合開展機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品供應(yīng)工作,打擊黑加油站,按照要求加強(qiáng)對(duì)加油站點(diǎn)管理;市煤炭局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)開展煤炭質(zhì)量管控,開展煤炭生產(chǎn)、銷售過(guò)程的監(jiān)督檢查,做好未落實(shí)清潔取暖地區(qū)的潔凈煤保障工作;市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大氣污染防治工作,指導(dǎo)各縣區(qū)實(shí)施秸稈的綜合利用,防治面源污染,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工程建設(shè);市工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)對(duì)流通領(lǐng)域車用油品、車用尿素以及煤炭質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處銷售質(zhì)量不合格產(chǎn)品違法行為;市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展車用油品、車用尿素生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,指導(dǎo)各縣區(qū)按相關(guān)規(guī)定注銷超出淘汰時(shí)限燃煤承壓鍋爐的使用登記證,對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理;市氣象局配合市環(huán)境保護(hù)局開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)分析和相關(guān)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布。本計(jì)劃印發(fā)1個(gè)月內(nèi),各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各相關(guān)部門要制定本單位的工作落實(shí)推進(jìn)方案,明確工作任務(wù)和工作措施,以文件形式報(bào)市政府大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,并在日常工作中加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)度和專項(xiàng)督查,每月將工作推進(jìn)情況報(bào)市政府大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(二)實(shí)施考核問(wèn)責(zé)制度

市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)各縣區(qū)空氣質(zhì)量每月排名情況進(jìn)行通報(bào)。按照《山西省空氣質(zhì)量改善量化問(wèn)責(zé)辦法》,對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量排名倒數(shù)且改善進(jìn)度緩慢的縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

(三)持續(xù)開展“鐵腕治污”

充分依托環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)和環(huán)境熱線、市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映的線索開展精準(zhǔn)執(zhí)法,持續(xù)開展對(duì)各類環(huán)境違法問(wèn)題的查處,保持對(duì)環(huán)保違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。積極做好中央和升級(jí)環(huán)保督察反饋意見整改工作,開展市級(jí)環(huán)保督察。

(四)加強(qiáng)排污許可管理

按照國(guó)家和省規(guī)定時(shí)限完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對(duì)無(wú)證排污和不按證排污的,由縣級(jí)以上環(huán)保部門依法責(zé)令改正或責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(五)建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)大氣污染防治的支撐能力。2018年底前,建設(shè)城市氣溶膠激光雷達(dá)觀測(cè)站和大氣組分監(jiān)測(cè)站,形成重污染天氣過(guò)程顆粒物動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。積極推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微觀站點(diǎn)和大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),為精準(zhǔn)化執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng),嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。

(六)強(qiáng)化大氣污染防治的科學(xué)支撐

組建市級(jí)大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)大氣污染防治“一市一策”指導(dǎo),市規(guī)劃局要開展城市通風(fēng)廊道研究,切實(shí)提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。2018年6月底前,完成本市區(qū)域大氣污染源清單編制工作。各縣區(qū)要從改善本區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)際出發(fā),開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制。

(七)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度

加大對(duì)大氣污染防治資金支持力度,重點(diǎn)用于清潔取暖、燃煤鍋爐替代、散煤治理、老舊車淘汰、工業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰等領(lǐng)域。對(duì)已完成“煤改氣”“煤改電”用戶,要及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼承諾。鼓勵(lì)利用融資平臺(tái)籌措大氣污染防治資金,拓展資金籌措渠道。

(八)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和信息公開

充分利用現(xiàn)有媒體平臺(tái),統(tǒng)籌做好環(huán)境信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作,及時(shí)發(fā)布全市及各縣區(qū)環(huán)境保護(hù)政策和重污染天氣預(yù)警信息,主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,滿足公眾知情權(quán)。在電視臺(tái)、報(bào)紙等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w設(shè)立環(huán)境問(wèn)題曝光臺(tái),每周公開報(bào)道環(huán)境違法問(wèn)題及查處情況,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。