加強(qiáng)參與全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系完成了總體設(shè)計(jì)?！斗桨浮纷鳛殇撹F行業(yè)首次納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)性文件，在總體要求、工作目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)排放單位名錄管理、開(kāi)展核算報(bào)告核查、實(shí)施配額管理、保障措施等方面做出了明確部署，為全面夯實(shí)鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)工作做出系統(tǒng)規(guī)劃。

一、《方案》兼具政策規(guī)劃科學(xué)性和行業(yè)影響前瞻性

《方案》契合國(guó)家整體生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，分階段推進(jìn)，目標(biāo)明確、節(jié)奏合理。按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，實(shí)施兩步走戰(zhàn)略，符合鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工序環(huán)節(jié)復(fù)雜、涉碳排放參數(shù)種類多樣、不同企業(yè)碳排放管理能力存在差異的生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀。啟動(dòng)實(shí)施階段（2024-2026年度）重在打基礎(chǔ)、育主體，旨在幫助企業(yè)適應(yīng)規(guī)則、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，2024年是鋼鐵行業(yè)首個(gè)管控年度，配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，不設(shè)盈缺率，并于2025年底前完成首次履約工作；2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額基本盈虧平衡；深化完善階段（2027年度起）聚焦優(yōu)化升級(jí)，在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化配額分配方法，轉(zhuǎn)向更為科學(xué)精準(zhǔn)的配額分配方式。同時(shí)，建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的配額逐步適度收緊機(jī)制，從而更好地通過(guò)碳約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

二、《方案》針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)明確重點(diǎn)排放單位管控核心

《方案》把握鋼鐵行業(yè)排放特征，明確了鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的排放范圍、覆蓋氣體、納入門檻等管控核心，為后續(xù)精準(zhǔn)管控提供支撐。鋼鐵行業(yè)排放范圍充分兼顧了與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則的對(duì)接，僅管控化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程排放等產(chǎn)生的直接排放，管控溫室氣體種類為二氧化碳，管控門檻同已納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)相同，以年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量為界。

三、《方案》強(qiáng)化全鏈條管理優(yōu)化提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

《方案》結(jié)合兩個(gè)階段具體發(fā)展目標(biāo)，在核算報(bào)告核查、能力建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、跟蹤評(píng)估等環(huán)節(jié)提出多項(xiàng)具體舉措，對(duì)于強(qiáng)化提升鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量具有很強(qiáng)的實(shí)操性。綜合考慮鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)制定核算報(bào)告和核查指南，實(shí)施分級(jí)分類管理關(guān)鍵參數(shù)，推動(dòng)實(shí)測(cè)與缺省值結(jié)合，實(shí)測(cè)難度大且易引發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的參數(shù)給出缺省值，探索在線監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性。月度存證和年度報(bào)告核查形成多層級(jí)、全過(guò)程的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，從源頭把控關(guān)鍵參數(shù)，明確重點(diǎn)排放單位對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，為市場(chǎng)交易提供可靠依據(jù)。強(qiáng)調(diào)通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)提升企業(yè)碳排放管理能力與意識(shí)，持續(xù)開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢(shì)研判，定期評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問(wèn)題并提出優(yōu)化方案。

四、《方案》統(tǒng)籌規(guī)范配額管理及交易規(guī)則

《方案》會(huì)同多部門制定配額總量和分配方案，既立足國(guó)家減排目標(biāo)，又兼顧了鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展要求。啟動(dòng)階段控制強(qiáng)度、免費(fèi)分配，“體驗(yàn)期”式定位；深化階段對(duì)標(biāo)先進(jìn)、優(yōu)化分配，推動(dòng)單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度下降，促進(jìn)行業(yè)整體減排。明確由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開(kāi)戶，保障開(kāi)戶工作統(tǒng)一有序，利于市場(chǎng)平臺(tái)管理和數(shù)據(jù)整合；明確配額發(fā)放、清繳、交易規(guī)則，鋼鐵企業(yè)按年度足額清繳，通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)集中統(tǒng)一交易，避免重復(fù)交易，同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)透明度和流動(dòng)性。

五、對(duì)鋼鐵行業(yè)具有深遠(yuǎn)的長(zhǎng)期影響

1.促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排

通過(guò)設(shè)置碳排放配額，激勵(lì)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排，加大在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新方面的投入，采用更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，持續(xù)降低單位產(chǎn)品的碳排放，以減少購(gòu)買配額的成本或通過(guò)出售富余配額獲取額外收益。

2.推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制將加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)法有效降低碳排放的企業(yè)，將面臨更高的成本壓力，甚至被市場(chǎng)淘汰，從而推動(dòng)整個(gè)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.助力以成本管控促轉(zhuǎn)型

碳排放履約成為鋼鐵企業(yè)的一項(xiàng)重要成本因素，鋼鐵企業(yè)需要更加精細(xì)地管理碳排放成本，將其納入企業(yè)的整體成本核算和經(jīng)營(yíng)決策中，并通過(guò)碳成本管控，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、優(yōu)化工藝流程、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以有效應(yīng)對(duì)碳配額不斷收緊機(jī)制。

4.加快低碳供應(yīng)鏈建設(shè)

長(zhǎng)期參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將使鋼鐵企業(yè)更加深刻地認(rèn)識(shí)到低碳發(fā)展的重要性，不斷深化“排碳有成本、減碳有收益”理念，不僅在企業(yè)自身戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，同時(shí)可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建低碳供應(yīng)鏈。

六、結(jié)語(yǔ)

《方案》對(duì)于此次納入全國(guó)碳市場(chǎng)的鋼鐵等三大行業(yè)采用分階段逐步深化完善的方式是基于當(dāng)前行業(yè)實(shí)際情況所采取的穩(wěn)妥、科學(xué)的方式，碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序的運(yùn)行也將對(duì)鋼鐵行業(yè)，以及供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型及技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)積極影響，而科學(xué)合理的碳配額分配方法是重要前提，可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量是核心基礎(chǔ)。

因此，在鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的啟動(dòng)實(shí)施階段，鋼鐵企業(yè)在積極制定降碳路徑規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)自身數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、碳交易、碳資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)能力建設(shè)是重中之重。從國(guó)家、行業(yè)層面來(lái)講，進(jìn)一步強(qiáng)化碳數(shù)據(jù)治理、加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)核算核查也將是這一階段的重要工作。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將積極配合生態(tài)環(huán)境部、鋼鐵企業(yè)，積極開(kāi)展宣貫、培訓(xùn)、調(diào)研、反映訴求等工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。