“十四五”時期是建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，推動煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。為貫徹落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織研究提出了《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》（征求意見稿）和10個煤炭專項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)意見?，F(xiàn)面向會員單位征求意見，請于8月14日前反饋至我會政策研究部。

聯(lián)系人：中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部楊玲

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煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見（征求意見稿）

煤炭工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到能源供應(yīng)安全、國家經(jīng)濟(jì)命脈和社會穩(wěn)定發(fā)展。近年來，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動行業(yè)由數(shù)量、速度、粗放型增長向質(zhì)量、效益、集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，煤礦數(shù)量大幅減少，煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，煤炭上下游一體化發(fā)展取得新進(jìn)展，國際合作領(lǐng)域不斷拓展，煤炭工業(yè)整體發(fā)展水平顯著提高。但煤炭工業(yè)一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未有效解決，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，同時遇到一系列新情況、新問題，面臨艱巨挑戰(zhàn)和難得的歷史機(jī)遇。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對煤炭工業(yè)提出的新要求，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制訂本指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）取得的主要成績。“十三五”期間，煤炭工業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列決策部署，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。一是煤炭開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步向資源稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中，中西部產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯。2019年，內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆4個省（區(qū)）原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的76.8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，主要耗煤行業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯。2019年底，全國煤礦數(shù)量減少到5300處左右，大型煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量占全國的80%以上，前8家大型煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的38.2%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。三是提前實(shí)現(xiàn)“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)。2016年以來，國家、各地區(qū)出臺一系列去產(chǎn)能政策，通過淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，提高煤炭供給質(zhì)量和保障能力，并針對職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用缺口等問題作出具體安排。截止2019年底，國內(nèi)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能近9億噸，安置職工100萬人左右。四是煤炭清潔高效利用水平持續(xù)提升。高精度煤炭洗選加工不斷發(fā)展，高性能、高可靠性、智能化、大型選煤裝備研發(fā)取得新進(jìn)展，2019年原煤入選率達(dá)到73.2%。五是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全行業(yè)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面取得新進(jìn)展。礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率都有不同程度的提高。煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)持續(xù)增加。土地復(fù)墾率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）存在的主要問題。從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。一是行業(yè)發(fā)展不均衡、不充分的問題突出。行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、小煤礦多等問題依然存在，一些煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、效益差的問題突出，部分企業(yè)扭虧尚未脫困，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然艱巨。二是去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置與職工安置難度大。2016年以來，全國淘汰關(guān)閉的大批煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置仍缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難，老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大等問題，嚴(yán)重束縛了企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，亟需配套的政策支持；三是煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。雖然近年來國家大力實(shí)施減費(fèi)降稅的政策措施，目前煤炭企業(yè)的稅費(fèi)占收入的比重仍然接近30%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題十分突出。四是推動煤炭清潔高效開發(fā)利用的政策尚不到位。煤炭保水開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實(shí)難。五是煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重。雖然部分大型企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢培育出一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，但新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段，企業(yè)在引進(jìn)和培育轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上缺少核心技術(shù)和優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

（三）“十四五”發(fā)展趨勢。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、能源革命新形勢，以及新一輪技術(shù)革命背景下，我國煤炭行業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力和發(fā)展約束都將發(fā)生新的變化。一是煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會改變。當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)，我國仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)增幅回落，總量還將增加，綜合考慮我國油氣資源進(jìn)口與國際經(jīng)濟(jì)、地緣政治等復(fù)雜關(guān)系，煤炭在我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的兜底保障作用不會改變。二是煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將下降。一方面，國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施能源消費(fèi)革命，加大力度控制煤炭消費(fèi)總量。另一方面，隨著科技進(jìn)步加快，新能源和可再生能源開發(fā)利用成本大幅下降，市場競爭力提高，對煤炭的替代能力增強(qiáng)。此外，經(jīng)濟(jì)增速放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動煤炭消費(fèi)增速繼續(xù)回落，預(yù)計(jì)“十四五”期間全國煤炭消費(fèi)年均增速回落到1%左右。三是新一輪技術(shù)革命為煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新的動力。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展，為煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的視角和思路。采用先進(jìn)的信息技術(shù)，推動礦井設(shè)計(jì)、探測、掘進(jìn)、回采、運(yùn)輸、通風(fēng)等全過程智能感知、智能通訊、智能管控的智能化開采是煤炭工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。四是“一帶一路”共建共享為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。“一帶一路”沿線國家煤炭資源豐富，為我國煤炭企業(yè)開展國際合作提供有利條件和良好合作空間，為促進(jìn)國內(nèi)煤炭企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作、參與國際競爭，提供新的機(jī)遇。

二、指導(dǎo)思想、原則與主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，按照“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的要求，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控總量、強(qiáng)管理、促改革，有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）發(fā)展原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展。以“大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化”為發(fā)展方向，科學(xué)制定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，充分銜接產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)規(guī)模，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2、堅(jiān)持提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升煤炭資源開發(fā)利用的質(zhì)量和效率，提高煤炭企業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)煤炭工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

3、堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。努力營造寬松的政策環(huán)境，支持煤炭企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新實(shí)踐，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動煤炭工業(yè)“兩化”深度融合，引領(lǐng)行業(yè)從機(jī)械化、信息化向智能化、數(shù)字化邁進(jìn)，培育行業(yè)新增長點(diǎn)和新動能。

4、堅(jiān)持低碳節(jié)能、綠色發(fā)展。推行資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展、生產(chǎn)清潔、低碳高效的綠色生產(chǎn)方式，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型煤炭企業(yè)，最大限度降低煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

5、注重開放合作、共贏發(fā)展。遵循“共商、共建、共享”原則，以“一帶一路”主要產(chǎn)煤國家為重點(diǎn)，支持煤炭企業(yè)開展對外工程承包、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)營管理。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，搭建煤炭國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺，深化互聯(lián)互通、促進(jìn)共享共贏。

（六）主要目標(biāo)

到“十四五”末，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國煤炭消費(fèi)量控制在42億噸左右。

全國煤礦數(shù)量控制在4000處左右，建成智能化生產(chǎn)煤礦數(shù)量1000處以上；建成千萬噸級礦井（露天）數(shù)量65處、產(chǎn)能近10億噸/年。培育3~5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。推動企業(yè)兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業(yè)。

煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到90%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，原煤入選（洗）率達(dá)到85%以上，煤矸石、礦井水利用與達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。形成若干行業(yè)智能化煤礦、智能選煤廠、智慧礦區(qū)、智慧企業(yè)標(biāo)桿，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、安全水平、智能化程度達(dá)到世界領(lǐng)先水平。智能化開采產(chǎn)量達(dá)到全國原煤產(chǎn)量的30%左右。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（七）優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局。科學(xué)評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)布局，提高保障能力。

內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右，提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。

冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障。基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。

晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產(chǎn)高效，兜底保障。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6億噸/年左右。

新疆基地：科學(xué)規(guī)劃，把握節(jié)奏，梯級利用。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時序，就地轉(zhuǎn)化與外運(yùn)結(jié)合。“十四五”期間煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸/年左右。

寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)平衡。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0.8億噸/年左右。

（八）持續(xù)推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。加快退出資源枯竭、安全風(fēng)險高、生產(chǎn)成本高、開采難度大以及扭虧無望的落后產(chǎn)能。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快退出無效低質(zhì)產(chǎn)能，更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。完善煤炭去產(chǎn)能政策指導(dǎo)及保障機(jī)制，妥善處置關(guān)閉退出煤礦歷史欠賬和遺留問題，做好資產(chǎn)債務(wù)的處置和富余人員安置工作。

（九）堅(jiān)持煤炭資源綠色開采。堅(jiān)持走煤炭資源高效開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色之路，因地制宜推廣綠色開采技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研究建立以生態(tài)環(huán)境承載力確定資源開發(fā)規(guī)模的評估機(jī)制，最大限度降低對生態(tài)環(huán)境的擾動和影響。完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，鼓勵保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

（十）促進(jìn)煤炭清潔高效利用。建立煤炭清潔高效集約化利用機(jī)制，鼓勵原煤全部入選（洗）。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制限制硫分、灰分、有害元素等指標(biāo)，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤銷售和使用。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，建立完善煤炭生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性和生態(tài)環(huán)境容量適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。支持富油煤資源勘查和評價，研究富油煤礦區(qū)資源科學(xué)開發(fā)、綜合利用規(guī)劃，打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，拓展煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間。

（十一）推動廢棄礦井資源利用。引導(dǎo)政府、企業(yè)、高校、科研院所等廣泛參與，共建符合我國實(shí)際、體現(xiàn)國際先進(jìn)水平的廢棄礦井資源綜合開發(fā)利用體系。加快研究地下煤炭氣化高效轉(zhuǎn)化的耦合機(jī)制，構(gòu)建成熟的地下氣化開發(fā)利用技術(shù)體系,充分發(fā)揮廢棄礦井煤炭地下氣化開發(fā)利用的潛力。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理與合理開發(fā)利用相結(jié)合，充分利用礦區(qū)存量資源，綜合開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和廢棄礦井資源再開發(fā)再利用的有機(jī)結(jié)合。

（十二）促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動煤炭生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲存、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展煤炭產(chǎn)品縱向深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合和大型企業(yè)間的橫向整合，提高行業(yè)集中度，提高抵御市場風(fēng)險的能力。鼓勵大型企業(yè)繼續(xù)向下游電力、煤化工、鐵路、航運(yùn)等領(lǐng)域延伸布局，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十三）培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。深入研究煤炭主業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動機(jī)制，帶動產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持走多元化、高端化、高效化發(fā)展道路，在做強(qiáng)做大能源主業(yè)的同時，深入推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化服務(wù)與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托礦區(qū)資源優(yōu)勢，著力打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療健康養(yǎng)老、職工培訓(xùn)、礦山旅游、綠色節(jié)能和特色項(xiàng)目示范基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（十四）推動煤炭企業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展。以開采“無人化和無害化”為方向，推進(jìn)煤礦裝備和工藝過程智能化升級，推進(jìn)固定崗位的無人值守和危險崗位的機(jī)器人替代，推動各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能化聯(lián)動，加快智能化與綠色開采技術(shù)融合，推動形成安全、高效、智能、綠色的煤炭生產(chǎn)新格局。加快企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺或數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的有機(jī)融合，提升企業(yè)經(jīng)營管控、科學(xué)決策和抗風(fēng)險能力。通過企業(yè)各板塊、各層級、各環(huán)節(jié)的信息化、智能化改造提升，打造企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的有機(jī)整合、共享協(xié)同、高效運(yùn)營。

（十五）打造煤炭工業(yè)智慧供應(yīng)鏈。深入研究大宗商品智慧供應(yīng)鏈體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，圍繞當(dāng)前存在的運(yùn)輸安全、效率和效益等問題，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)供儲銷模式。打造從上游貨主到下游運(yùn)力的整體管理平臺，緩解運(yùn)力短缺與成本問題，提升煤炭運(yùn)力管理能力。構(gòu)建精細(xì)化管理綜合可視化系統(tǒng)，加強(qiáng)對煤炭產(chǎn)運(yùn)銷業(yè)務(wù)的精細(xì)化管控。推廣應(yīng)用智能化裝備，為節(jié)能降耗、優(yōu)化資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸綠色化、服務(wù)高質(zhì)化提供保障。

（十六）進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。推進(jìn)有條件的煤炭企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制實(shí)施兼并重組，提升企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。推動煤炭企業(yè)與電力企業(yè)實(shí)施兼并重組，通過出資購買、控股參股等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營。鼓勵煤炭與煤化工企業(yè)根據(jù)市場需求實(shí)施兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組，爭取在全國形成若干個具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)。

（十七）推進(jìn)“一帶一路”合作交流。緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，研究沿線國家的資源條件、法律政策與人文環(huán)境，規(guī)避投資風(fēng)險，為合作開發(fā)國外煤炭資源營造良好的平臺和空間。充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，發(fā)揮國內(nèi)、國際兩個市場的作用，以跨國合作為契機(jī)，鼓勵煤炭及其上下游企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢組團(tuán)出海，增強(qiáng)我國煤炭產(chǎn)業(yè)在國際煤炭貿(mào)易中的參與權(quán)和話語權(quán)，開拓國際煤炭市場。調(diào)整煤炭進(jìn)出口政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，逐步形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的煤炭進(jìn)出口貿(mào)易格局。

四、保障措施

（十八）營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮資本市場功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，促進(jìn)煤炭行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合。盤活關(guān)閉退出煤礦閑置土地、設(shè)備、廠房等資產(chǎn)，支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分利用債務(wù)重組、債務(wù)置換、債轉(zhuǎn)股等金融工具，推動煤炭企業(yè)債務(wù)處置工作，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。綜合考慮煤炭企業(yè)稅費(fèi)水平，研究制定公平合理的煤炭稅費(fèi)體系，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。研究建立由政府財(cái)政引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持、社會資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（十九）強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)法治化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全適應(yīng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展需要的法律法規(guī)制度體系，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和修訂工作，加快煤炭產(chǎn)業(yè)法治化進(jìn)程。完善煤炭產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等開展和參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，健全煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)我國煤炭行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（二十）加快煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵長效機(jī)制，探索實(shí)施“剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略”，著力加強(qiáng)煤炭行業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家和工匠大師三支隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加大“知識型+技能型”人才隊(duì)伍建設(shè)力度，利用行業(yè)特色學(xué)校、專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)煤炭行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的專業(yè)技能人才，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。加快煤礦工人從業(yè)資格認(rèn)定的制度化，支持煤礦工人從業(yè)資格認(rèn)定工作，配套給予足額資格津貼。進(jìn)一步完善薪酬激勵制度，加大工資收入向特殊人才、井下一線和艱苦崗位的傾斜力度，并通過相關(guān)立法保障煤炭一線員工的薪酬水平。

（二十一）提升煤炭工業(yè)發(fā)展的開放水平。搭建煤炭企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)的交流學(xué)習(xí)平臺，促進(jìn)企業(yè)管理理念、企業(yè)文化和制度在不同行業(yè)間的交流學(xué)習(xí)。建立煤炭國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺，探索與國際能源組織、國外企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。積極開展國際交流和合作，通過召開國際煤炭峰會、煤機(jī)技術(shù)設(shè)備展覽會等，促進(jìn)我國煤機(jī)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提高國際市場競爭力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。