【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人 吳春耕】11-22 10:03:09

女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：

大家上午好！非常歡迎并感謝各位記者朋友出席“國(guó)辦印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知”專題新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)，特別是水上搜救工作發(fā)展的關(guān)心和支持。

水上搜救是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，是我國(guó)履行國(guó)際公約的重要內(nèi)容，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國(guó)際影響力具有重要作用。

對(duì)于水上搜救事業(yè)，記者朋友們可能比較熟悉，但是對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)可能會(huì)有點(diǎn)陌生，離大家的生活距離較遠(yuǎn)，一般只是在新聞中看到關(guān)于漁船遇險(xiǎn)等待救援、馬航MH370搜救、韓國(guó)“世越號(hào)”打撈、搜救打撈、泰國(guó)普吉島傾覆游船搜救、“桑吉”輪登船勇士、重慶萬(wàn)州墜江公交車打撈等內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水上旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等涉海、涉水活動(dòng)日益增多，水上搜救工作也離大家越來(lái)越近。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水上搜救工作，多年來(lái)一直在推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》，將為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)水上搜救工作發(fā)展、增強(qiáng)水上搜救整體能力提供有效參考與有力保障。

今天，我們很高興地邀請(qǐng)到了中國(guó)海上搜救中心副主任卓立先生，部海事局副局長(zhǎng)徐春先生，部救撈局總工程師潘偉先生，由他們?yōu)榇蠹医庾x《通知》有關(guān)內(nèi)容以及我國(guó)水上搜救事業(yè)的發(fā)展成就等。

首先有請(qǐng)卓立先生做介紹。

【中國(guó)海上搜救中心副主任 卓立】11-22 10:05:37

女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：

大家上午好！感謝大家對(duì)水上搜救工作的關(guān)心支持。按照發(fā)布會(huì)的安排，我將《通知》起草背景及主要內(nèi)容作如下說(shuō)明。

一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委高度重視水上搜救工作。1973年國(guó)務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)建立了海上安全指揮部，后按國(guó)家深化行政體制改革及履行國(guó)際公約需要，于1989年撤銷海上安全指揮部，成立中國(guó)海上搜救中心（設(shè)在交通運(yùn)輸部），并分別于2005年和2012年建立了國(guó)家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議制度，在統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)我國(guó)海上搜救、船舶污染事故和重大海上溢油應(yīng)急處置工作以及保障人命財(cái)產(chǎn)安全和海洋生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。

習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理高度重視水上搜救工作，多次對(duì)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作作出重要指示批示，要求以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度組織開(kāi)展搜救工作，調(diào)集一切可以動(dòng)員的力量、采取一切可以采取的措施，爭(zhēng)分奪秒準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況、加大協(xié)調(diào)力度、把傷亡人數(shù)降到最低程度，并深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化維護(hù)公共安全的措施，保護(hù)人民群眾生命安全。

我國(guó)水上搜救工作具有“起步早、基礎(chǔ)好、與國(guó)際接軌”的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近50年的改革發(fā)展，我國(guó)海上應(yīng)急隊(duì)伍裝備從無(wú)到有，力量建設(shè)初具規(guī)模。尤其是黨的十八大以來(lái)，充分發(fā)揮了國(guó)家海上搜救體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)水上搜救體系建設(shè)，管理運(yùn)行制度化、隊(duì)伍裝備正規(guī)化、決策指揮科學(xué)化、理念視野國(guó)際化、內(nèi)部管理窗口化建設(shè)均取得顯著成效，水上搜救能力和水平有了長(zhǎng)足發(fā)展。2010—2018年，全國(guó)各級(jí)海上搜救中心共組織協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)18474次，協(xié)調(diào)各類船艇84586艘次，協(xié)調(diào)飛機(jī)3451架次，在我國(guó)搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)成功搜救13592艘中外遇險(xiǎn)船舶、150687名中外遇險(xiǎn)人員，平均每天成功救助45人，搜救成功率96.2%。今年1—10月，全國(guó)各級(jí)海上搜救中心共組織協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)1539次，成功搜救1266艘中外遇險(xiǎn)船舶、11788名中外遇險(xiǎn)人員。

黨的十九大報(bào)告指出，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，這對(duì)水上搜救工作提出了新的要求。當(dāng)前，水上搜救工作仍存在責(zé)任落實(shí)不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不適應(yīng)等突出問(wèn)題，難以滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼。推動(dòng)水上搜救工作高質(zhì)量發(fā)展，是踐行黨的宗旨、建設(shè)人民滿意政府的必然要求，是聚焦社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的客觀需要。

為推動(dòng)水上搜救工作高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》，聚焦破解水上搜救工作中的突出問(wèn)題，明確了今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作舉措，提出了加強(qiáng)水上搜救工作10個(gè)方面38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是在健全水上搜救體制方面，進(jìn)一步明確了國(guó)家海上搜救機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府的職責(zé)，重點(diǎn)是落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方水上搜救工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

二是在完善聯(lián)席會(huì)議制度方面，明確了國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議及其牽頭單位以及地方各級(jí)人民政府的職責(zé)，重點(diǎn)是發(fā)揮好交通運(yùn)輸部作為國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位的作用，共同構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效”的工作格局。

三是在內(nèi)河水上搜救協(xié)同方面，明確了地方各級(jí)人民政府和非水網(wǎng)地區(qū)屬地政府的任務(wù)，重點(diǎn)是強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升長(zhǎng)江干線及內(nèi)陸湖泊、水庫(kù)等水上搜救能力。

四是在加強(qiáng)信息資源共享方面，明確了國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和地方各級(jí)水上搜救聯(lián)席會(huì)議成員單位的任務(wù)，重點(diǎn)是強(qiáng)化資源共享，提升預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警能力。

五是在完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案體系方面，明確了落實(shí)規(guī)劃預(yù)案等任務(wù)，重點(diǎn)是優(yōu)化規(guī)劃布局，推動(dòng)平衡發(fā)展。

六是在加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，重點(diǎn)任務(wù)是制定和完善全流程、全業(yè)務(wù)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)水上搜救工作規(guī)范化、科學(xué)化。

七是在裝備研發(fā)配備和技術(shù)應(yīng)用方面，重點(diǎn)任務(wù)是推動(dòng)人工智能、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星通信等在水上搜救工作中的應(yīng)用。

八是在建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍方面，重點(diǎn)任務(wù)是充分發(fā)揮國(guó)家專業(yè)救助力量，其他公務(wù)力量，商船、漁船、社會(huì)志愿者等社會(huì)力量以及專家智庫(kù)的作用。

九是在加強(qiáng)水上搜救交流與合作方面，重點(diǎn)任務(wù)是堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)海上搜救履職能力和國(guó)際影響力。

十是在提升普及水上搜救文化方面，重點(diǎn)任務(wù)是建立激勵(lì)機(jī)制，提升從業(yè)人員社會(huì)認(rèn)同感、職業(yè)自豪感和工作積極性。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹《通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)水上搜救工作，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出新的更大貢獻(xiàn)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)履職盡責(zé)。

我就簡(jiǎn)單介紹這些。謝謝！

【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人 吳春耕】11-22 10:15:09

謝謝卓立先生，下面有請(qǐng)徐春先生作補(bǔ)充介紹。

【交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng) 徐春】11-22 10:15:37

各位新聞媒體的朋友們：

大家上午好！首先，我對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)交通運(yùn)輸部海事局工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心感謝！下面，由我來(lái)圍繞著新中國(guó)成立特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)水上交通安全監(jiān)督管理工作情況作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

海事系統(tǒng)承擔(dān)著水上交通安全監(jiān)管、防治船舶污染水域、航海保障和船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理職責(zé)。1949年11月，交通部設(shè)立“交通部航務(wù)總局”，其下設(shè)臨時(shí)“航政組（室）”，這是新中國(guó)成立后統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)航政的第一個(gè)首腦機(jī)關(guān)，也是我國(guó)水上交通安全監(jiān)督管理體制形成之始。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，逐步建立起“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理”水上交通安全監(jiān)督管理體制。黨的十八大以來(lái)，為更好地適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展需要，海事系統(tǒng)積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平，更好保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境清潔，保障船員整體利益，維護(hù)國(guó)家海上權(quán)益。

我國(guó)沿海船舶交通密度大，交通狀況復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海事系統(tǒng)保障國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港年逾2000萬(wàn)艘次、國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸年逾50萬(wàn)艘次，水上交通安全監(jiān)管和服務(wù)任務(wù)艱巨。為加強(qiáng)綜合治理，提高監(jiān)管效率，維護(hù)水路交通的安全、綠色、便捷、高效，海事系統(tǒng)主要開(kāi)展了六個(gè)方面的工作。

一是健全安全監(jiān)管法制體系。以實(shí)施《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》為主體，我國(guó)已形成較為完整的水上交通安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)框架體系。二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化“四類重點(diǎn)船舶”（客船、危險(xiǎn)品船、易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶、砂石船）和“六區(qū)一線”（渤海水域、長(zhǎng)江口水域、舟山水域、臺(tái)灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域以及長(zhǎng)江一線水域）重點(diǎn)水域監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重要時(shí)段的保障工作。三是優(yōu)化通航環(huán)境管理。推進(jìn)沿海和主要內(nèi)河水域船舶定線制設(shè)置及全國(guó)沿海港外錨地總體規(guī)劃制定工作。加強(qiáng)船舶交通管理，開(kāi)展水上、空中、電子三位一體巡航，全面實(shí)施沿海空中巡航救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)水路交通安全暢通。四是不斷提升船檢管理質(zhì)量。船舶檢驗(yàn)是船舶航行安全的第一道關(guān)口，一直以來(lái)，海事系統(tǒng)致力于強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，海事局管理制定頒布一系列漁船檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則和規(guī)范，推動(dòng)商、漁船舶檢驗(yàn)管理制度的融合。五是持續(xù)深化水上安全宣傳教育。通過(guò)開(kāi)展典型事故案例“雙進(jìn)”（進(jìn)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)航運(yùn)企業(yè)）、連續(xù)7年開(kāi)展水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園等多項(xiàng)活動(dòng)，不斷提升行業(yè)、從業(yè)人員及公眾的安全意識(shí)和技能。六是不斷加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)及能力建設(shè)。建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、甚高頻（VHF）通信系統(tǒng)等，為船舶提供安全保障、應(yīng)急通信等服務(wù)，提升了我國(guó)水上交通安全監(jiān)管硬件水平和服務(wù)能力。

同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，水上交通安全仍然存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。下一步，海事系統(tǒng)將牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，聚焦共建共治共享，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)控，狠抓責(zé)任落實(shí)，培育安全文化，不斷夯實(shí)本質(zhì)安全基礎(chǔ)，努力適應(yīng)新時(shí)代海事履職新要求。

【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人 吳春耕】11-22 10:21:11

謝謝徐春先生，下面有請(qǐng)潘偉先生作補(bǔ)充介紹。

【交通運(yùn)輸部救撈局總工程師 潘偉】11-22 10:21:37

各位新聞媒體的朋友們：

大家上午好！剛才兩位同事分別介紹了我國(guó)海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制和海事監(jiān)管工作，下面由我向各位簡(jiǎn)要介紹我國(guó)海上搜救專業(yè)力量的發(fā)展情況。

交通運(yùn)輸部救助打撈局創(chuàng)建于1951年，是國(guó)家專業(yè)海上救助打撈力量，承擔(dān)著對(duì)中國(guó)水域發(fā)生的海上事故的應(yīng)急反應(yīng)、人命救生、船舶和財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、海上消防、清除溢油污染及其他對(duì)海上運(yùn)輸和海上資源開(kāi)發(fā)提供安全保障等使命，同時(shí)代表中國(guó)政府履行有關(guān)國(guó)際公約和海運(yùn)雙邊多變協(xié)定的義務(wù)，是我們國(guó)家海上應(yīng)急救援的“國(guó)家隊(duì)”和主力軍。

經(jīng)過(guò)68年的發(fā)展，救撈隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)壯大，救撈能力不斷提升增強(qiáng)，救撈事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和快速發(fā)展。目前救撈系統(tǒng)共擁有專業(yè)救助船72艘,各類打撈工程船120艘，救助直升機(jī)22架，具備了空中立體救助、水面快速反應(yīng)，水下?lián)岆U(xiǎn)打撈“三位一體”的綜合功能，具備了在惡劣海況下執(zhí)行搜救任務(wù)的能力。

為了提高海上搜救效率，救撈系統(tǒng)采取“關(guān)口前移、站點(diǎn)加密、動(dòng)態(tài)待命、隨時(shí)出擊”的動(dòng)態(tài)待命值班制度，所有救助船均24小時(shí)在海上航行密集區(qū)，海上事故多發(fā)區(qū)值守待命，保證海上交通安全。目前我們共有海上待命點(diǎn)88個(gè)，最遠(yuǎn)的一個(gè)待命點(diǎn)是坐落在南沙島礁上的南海救助局三沙海上救助中心，標(biāo)志著我國(guó)專業(yè)海上專業(yè)搜救力量基本覆蓋我國(guó)18000公里海岸線。

作為海上搜救專業(yè)隊(duì)伍，救撈系統(tǒng)始終把保障人民生命安全和國(guó)家及百姓的財(cái)產(chǎn)環(huán)境安全作為最高價(jià)值追求，為維護(hù)國(guó)家利益、海洋權(quán)益和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)，向黨、國(guó)家和人民交上了一份合格答卷。救撈系統(tǒng)成立至今共救助遇險(xiǎn)人員80036名（外籍人員12270名），救助遇險(xiǎn)船舶5301艘（外籍船舶936艘），打撈沉船1818艘。

下一步，救撈系統(tǒng)將按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》“加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)”的總目標(biāo)，積極落實(shí)此次《通知》要求，全力推進(jìn)現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系建設(shè)。

力爭(zhēng)到2025年，基本建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、海江兼?zhèn)?、快速反?yīng)、處置高效的現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系，交通救撈應(yīng)急效率和處置效果達(dá)到世界先進(jìn)水平，適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求。

力爭(zhēng)到2035年，全面建成現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系，整體實(shí)力、保障效果位居世界前列，有效支撐交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

以上是我國(guó)專業(yè)救撈隊(duì)目前發(fā)展的概況和下一步發(fā)展的目標(biāo)。在此和媒體朋友們?cè)诜窒硪粋€(gè)信息，由香港著名導(dǎo)演林超賢團(tuán)隊(duì)拍攝的反映我國(guó)海上專業(yè)搜救隊(duì)伍和驚險(xiǎn)搜救案例的電影《緊急救援》將在明年大年初一于全國(guó)各大影院上映，敬請(qǐng)各位觀影。

謝謝大家！

【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人 吳春耕】11-22 10:27:11

謝謝潘偉先生。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。按慣例，請(qǐng)?jiān)谔釂?wèn)之前通報(bào)一下是哪家媒體。

【新華社記者提問(wèn)】11-22 10:28:15

能否介紹一下當(dāng)前制約水上搜救工作發(fā)展的瓶頸是什么？下一步的工作重點(diǎn)是什么？

【中國(guó)海上搜救中心副主任 卓立】11-22 10:28:37

感謝您的提問(wèn)。隨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)以及交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋開(kāi)發(fā)利用、社會(huì)公眾涉水用水活動(dòng)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海（水）上搜救的需求更加迫切。同時(shí)，當(dāng)前復(fù)雜的水上運(yùn)輸形勢(shì)為海上搜救工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)，水上搜救在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在的不足也日益顯現(xiàn)。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)水上搜救工作還存在著責(zé)任落實(shí)不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不適應(yīng)等突出問(wèn)題。

目前我國(guó)現(xiàn)行法律只有《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》對(duì)海（水）上搜救相關(guān)內(nèi)容有所提及，并正處于修訂中，暫無(wú)關(guān)于海（水）上搜救的專門法律法規(guī)。海上搜救工作主要是在國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下開(kāi)展，由于缺少上位法律法規(guī)，地方政府執(zhí)行落實(shí)力度不足。我國(guó)沿海各省市和黑龍江成立了省級(jí)海上搜救中心，但只有部分省市出臺(tái)了省級(jí)水上搜尋救助條例，其落實(shí)效果也不太理想。

下一步，我們將以此次通知出臺(tái)為契機(jī)，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方搜救工作的監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)省市縣搜救機(jī)構(gòu)與職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)水上搜救工作。

【交通運(yùn)輸部救撈局總工程師 潘偉】11-22 10:32:39

我來(lái)補(bǔ)充三點(diǎn)。一是，目前我國(guó)尚無(wú)一部法規(guī)明確國(guó)家海上專業(yè)救撈隊(duì)伍的法律地位和救撈法律行為，履行應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈職責(zé)缺乏法律保障，在某種程度上影響和制約了救撈事業(yè)的發(fā)展和救撈職責(zé)的履行?？梢哉f(shuō)，這也是困擾制約海上專業(yè)救撈隊(duì)伍發(fā)展的一大問(wèn)題。

二是從事海上救助的一線專業(yè)人員比如救生員、潛水員等，目前尚未列入國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，這對(duì)從事海上救助這一高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的一線員工來(lái)說(shuō)，無(wú)論是個(gè)人還是隊(duì)伍的穩(wěn)定都有很大影響。為了進(jìn)一步加強(qiáng)救撈核心職業(yè)體系建設(shè)，近期，經(jīng)部同意，我們和部職業(yè)資格中心共同組織制定的《潛水員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》和《水上救生員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》已通過(guò)人社部職業(yè)技能鑒定中心審核并上報(bào)人社部，擬于后期由人社部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施，并有序開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，力爭(zhēng)暢通救撈一線核心人員的職業(yè)晉升通道。

目前我們的救撈隊(duì)伍在救撈能力上，特別是在高海況條件下應(yīng)對(duì)群體性人命遇險(xiǎn)事件、遠(yuǎn)洋深海掃測(cè)搜尋打撈、大噸位大深度沉船快速整體打撈、應(yīng)急處置大面積海上溢油和沉船存油及?；肺廴?、內(nèi)陸水域快速應(yīng)急救援等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，離全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、海江兼?zhèn)?、快速反?yīng)、處置高效的要求仍有較大差距。下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作，加強(qiáng)現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系建設(shè)，確保國(guó)家專業(yè)救撈隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)】11-22 10:36:15

您剛才介紹了我國(guó)海上搜救體制機(jī)制情況，請(qǐng)問(wèn)地方各級(jí)人民政府如何才能更好地履行水上搜救工作的職責(zé)？

【中國(guó)海上搜救中心副主任 卓立】11-22 10:36:37

感謝您的提問(wèn)。海上搜救工作目前主要是在國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下開(kāi)展。為了更好地履行水上搜救職責(zé)，地方各級(jí)人民政府要發(fā)揮地方搜救資源協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，從健全水上搜救體制、完善聯(lián)席會(huì)議制度、內(nèi)河水上搜救協(xié)同等方面，進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任。

在健全水上搜救體制方面，地方各級(jí)人民政府要落實(shí)預(yù)防與應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的屬地責(zé)任，建立健全水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系，將水上搜救所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保水上搜救機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)行。

在完善聯(lián)席會(huì)議制度方面，地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際建立水上搜救聯(lián)席會(huì)議制度，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效”的工作格局。

在內(nèi)河水上搜救協(xié)同方面，地方各級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際建立適應(yīng)需求、科學(xué)部署的應(yīng)急值守動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)船艇日常巡航，強(qiáng)化執(zhí)法和救助功能。非水網(wǎng)地區(qū)屬地政府也要建設(shè)轄區(qū)水上救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷提升內(nèi)陸湖泊、水庫(kù)等水上搜救能力。

下一步，我們也將加強(qiáng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，制定完善工作預(yù)案和規(guī)章制度，指導(dǎo)地方開(kāi)展有關(guān)工作。

【央視記者提問(wèn)】11-22 10:40:15

從馬航MH370失聯(lián)客機(jī)搜尋到“桑吉”輪碰撞燃爆事故的應(yīng)急處置，我國(guó)海上搜救的國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。請(qǐng)問(wèn)海上搜救工作在國(guó)際合作方面還有哪些舉措？

【中國(guó)海上搜救中心副主任 卓立】11-22 10:40:37

感謝您的提問(wèn)。海上搜救工作是交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)、負(fù)責(zé)任政府以及履行國(guó)際公約應(yīng)盡的義務(wù)。加強(qiáng)海上搜救國(guó)際合作既是保障“一帶一路”建設(shè)的必然要求，也是“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)有之義。

目前，我國(guó)海上搜救國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。與日本簽署了海上搜救協(xié)定和指南，與柬埔寨、老撾等東盟國(guó)家開(kāi)通了海上緊急救助熱線，建立并推動(dòng)提升中日韓俄海上應(yīng)急合作機(jī)制。我國(guó)還積極參加各類國(guó)際組織、會(huì)議活動(dòng)，組織開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)演練、培訓(xùn)研討等活動(dòng)。

下一步，我們將按照有關(guān)國(guó)際公約認(rèn)真履行國(guó)際搜救義務(wù)，積極參與國(guó)際救援行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域與國(guó)際交流合作，持續(xù)深化與有關(guān)國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)海上搜救履職能力和國(guó)際影響力。

【南方都市報(bào)記者提問(wèn)】11-22 10:42:15

我們注意到最近正在開(kāi)展的“最美搜救人”活動(dòng)，請(qǐng)您介紹下這個(gè)活動(dòng)的具體情況。

【中國(guó)海上搜救中心副主任 卓立】11-22 10:42:37

感謝您對(duì)“最美搜救人”活動(dòng)的關(guān)注。每當(dāng)海上事故發(fā)生時(shí)，我們的搜救人員總是第一時(shí)間出現(xiàn)，把“生的希望送給別人、把死的危險(xiǎn)留給自己”，履行人命救助、環(huán)境救助的光榮使命。在海上搜救多年的發(fā)展歷程中，涌現(xiàn)了許多舍生忘死、不怕?tīng)奚乃丫热耍麄円詫?shí)際行動(dòng)踐行了“惠海澤航、人本至善”的搜救文化?！白蠲浪丫热恕被顒?dòng)，就是要大力發(fā)掘宣傳海上搜救戰(zhàn)線的典型人物、感人事跡，進(jìn)一步發(fā)揮典型人物的示范引領(lǐng)作用，展示新時(shí)期搜救人良好精神風(fēng)貌，弘揚(yáng)搜救精神。

目前，“最美搜救人”活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行到最后關(guān)鍵的評(píng)選階段，我們希望媒體朋友繼續(xù)關(guān)心和支持這項(xiàng)活動(dòng)，為共同做好水上搜救工作創(chuàng)造良好氛圍。

【央廣網(wǎng)記者提問(wèn)】11-22 10:44:15

我們關(guān)注到，作為我國(guó)海上專業(yè)救撈隊(duì)伍，還經(jīng)常出現(xiàn)在內(nèi)陸水上救援現(xiàn)場(chǎng)，比如重慶公交車搶撈、四川廣元沉船搶險(xiǎn)打撈任務(wù)等，請(qǐng)問(wèn)在內(nèi)陸深水救援方面，作為海上專業(yè)救撈隊(duì)伍下一步發(fā)展重點(diǎn)是什么？

【交通運(yùn)輸部救撈局總工程師 潘偉】11-22 10:44:39

感謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，救撈隊(duì)伍按照國(guó)家的需要，根據(jù)部黨組同意決策部署，執(zhí)行了多起內(nèi)陸深水救援打撈任務(wù)。這些搜救行動(dòng)，不僅鍛煉了我們快速反應(yīng)能力，同時(shí)為我們?cè)趦?nèi)陸深水（湖泊、水庫(kù)）救援提供了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)內(nèi)陸深水與海上救援完全不同，作業(yè)面積受限制，海上大型裝備進(jìn)不去，以重慶墜江公交車搶撈為例，公交車墜江深度達(dá)到百米，都為救援增加了難度。

下一步，我們將進(jìn)一步完善內(nèi)陸水域救撈資源配置，指導(dǎo)內(nèi)陸水域救撈力量建設(shè)，開(kāi)展內(nèi)陸水域救撈人員專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化內(nèi)陸中央事權(quán)水域救撈資源配置，加快機(jī)動(dòng)式內(nèi)陸深水應(yīng)急潛水成套裝備建設(shè)，提升內(nèi)陸水域應(yīng)急搶險(xiǎn)救撈能力。謝謝！

【封面新聞?dòng)浾咛釂?wèn)】11-22 10:44:15

您剛在介紹里提到的水上交通安全監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)及能力建設(shè)，能否詳細(xì)說(shuō)明一下？

【交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng) 徐春】11-22 10:44:37

謝謝您的提問(wèn)。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)水上交通安全監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)已成體系、成規(guī)模，并在不斷的進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

從功能方面講，主要是以下五個(gè)方面：

一是向用戶提供綜合助航、導(dǎo)航服務(wù)。我們管理維護(hù)沿海17262座航標(biāo)，建成22座差分定位系統(tǒng)臺(tái)站、75座北斗衛(wèi)星導(dǎo)航站點(diǎn)，可為船舶提供高精度定位服務(wù)。其中北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用已將我國(guó)近海50公里范圍內(nèi)水域的定位精度提高到厘米級(jí)。

二是向用戶提供更加豐富的航海圖書(shū)資料服務(wù)。我們已經(jīng)掃測(cè)沿海民用港口和航路逾400萬(wàn)平方公里海域，年發(fā)行紙海圖23萬(wàn)幅、電子海圖41萬(wàn)幅，出版了《北極航行指南》《21世紀(jì)海上絲綢之路沿線區(qū)域地圖集》等資料。

三是對(duì)我國(guó)重要水域船舶動(dòng)態(tài)全天候監(jiān)控。我國(guó)已擁有世界上規(guī)模最大的船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），其中VTS中心44個(gè)、AIS岸臺(tái)597座，信號(hào)覆蓋了“六區(qū)一線”等重點(diǎn)水域，實(shí)現(xiàn)了船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管的“可視化”。

四是建成我國(guó)水上遇險(xiǎn)安全通信系統(tǒng)。目前已形成天地一體的水上安全通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和系統(tǒng)，中高頻遇險(xiǎn)通信基本覆蓋沿海100海里水域，海上安全信息播發(fā)覆蓋沿海250海里的水域，海事衛(wèi)星通信范圍可完全覆蓋我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

五是形成常態(tài)化水域巡航和救助能力。目前我們擁有“海巡01”輪等大型巡邏艇5艘，中型巡邏艇72艘，小型巡邏艇720艘，形成以千噸級(jí)海巡船為骨干、中型巡邏艇為主體、小型巡邏艇為支持的海事巡邏船艇編隊(duì)，監(jiān)管能力可達(dá)到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，基本滿足安全監(jiān)管需要。

謝謝！

【中國(guó)航務(wù)周刊記者提問(wèn)】11-22 10:50:15

隨著人民生活水平的提高，水上旅游等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，游艇等小型船舶的事故險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，請(qǐng)問(wèn)在此方面會(huì)采取哪些措施？

【交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng) 徐春】11-22 10:50:37

感謝您的提問(wèn)！我們也關(guān)注到了您所反映的情況。

近年來(lái)，由于人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水上垂釣、旅游觀光、漁家樂(lè)、水上餐廳、水上滑翔、水上體育運(yùn)動(dòng)等各種新業(yè)態(tài)逐步體現(xiàn)，由于新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，水上的活動(dòng)越來(lái)越多，水上活動(dòng)的增多自然給水上交通安全帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)，這方面的事故險(xiǎn)情發(fā)生幾率也在逐年增加。

人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切！在我國(guó)水上搜救責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，我們肯定會(huì)以最快的速度、盡最大的努力進(jìn)行救助。但我們希望最好是不發(fā)生險(xiǎn)情。為此，必須從源頭上加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。由于這項(xiàng)工作涉及各地政府和多個(gè)部門，我們正在組織開(kāi)展研究，將盡快出臺(tái)相關(guān)政策與措施。一是提高從業(yè)者和參與人員的安全意識(shí)；二是確保船艇和裝備硬件設(shè)施要符合安全性的要求；三是規(guī)范這些新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的行為的合法性與安全性。在組織研究政策措施之前，我們目前也采取措施，盡可能的保障新業(yè)態(tài)行為的安全。

我想借助這個(gè)機(jī)會(huì)，希望媒體朋友們與我們一道多向社會(huì)公眾宣傳。一方面，公民自身要提高安全意識(shí)，不乘用不安全的水上交通、休閑和旅游等不安全乘具。比如那些不合法的、不合規(guī)的、沒(méi)有配備安全救生人員或者用具的船艇等等，一定要提高自身的安全意識(shí)。另一方面，希望大家與我們一道提醒提供這些服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，希望他們能夠提高維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任意識(shí)，要從經(jīng)營(yíng)者的角度保證乘具狀況良好，符合法律法規(guī)的要求，符合在相應(yīng)水域的安全航行要求，特別是船艇的工作人員要齊備，并要掌握相應(yīng)的安全救生技能，同時(shí)要配備必要的救生安全裝備。還有就是，大家外出水上活動(dòng)，一定要密切關(guān)注天氣和水文狀況，不能出航的一定不能出航。

【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人 吳春耕】11-22 10:55:09

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。