1總則

1.1編制目的。為提高全市重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，有效應(yīng)對重污染天氣，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）等。

1.3定義。本預(yù)案所指的重污染天氣是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試）（HJ633—2012）》，AQI大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的天氣。

1.4適用范圍。本預(yù)案適用于洛陽市轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。不適用于因沙塵暴、焚燒農(nóng)作物秸稈、燃放煙花爆竹等造成的重污染天氣。

1.5應(yīng)急原則。堅持“以人為本，預(yù)防為主；區(qū)域聯(lián)防，屬地管理；提前預(yù)警，及時響應(yīng)；政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動；企業(yè)減排，社會監(jiān)督”的原則。

1.6預(yù)案體系。本預(yù)案是洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括：洛陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市直有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急實施方案（含應(yīng)急減排清單）及企業(yè)重污染天氣應(yīng)急操作方案。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)依據(jù)本預(yù)案制定本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨浮?/p>

2應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)

2.1市指揮部及其職責(zé)。重污染天氣應(yīng)急工作實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制。市政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），市長任指揮長，分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任副指揮長。指揮部下設(shè)辦公室在市生態(tài)環(huán)境局。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市直有關(guān)部門主要負責(zé)人為市指揮部成員。市指揮部負責(zé)全市重污染天氣應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和應(yīng)對工作。市指揮部辦公室是全市重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu)，負責(zé)貫徹落實市指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報，督導(dǎo)市指揮部各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工，組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)，組織開展重污染天氣應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作，負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作，承擔(dān)市指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2.2政府應(yīng)急職責(zé)。各級政府對本行政區(qū)域的空氣質(zhì)量、重污染天氣應(yīng)急工作負責(zé)，依法履行屬地管理職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工監(jiān)督分包區(qū)域和分管部門做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要將重污染天氣應(yīng)急減排納入政府應(yīng)急管理體系，依法做好重污染天氣應(yīng)對工作；頒布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)機制，做好重污染天氣應(yīng)急保障，組織實施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，防范大氣環(huán)境污染事件。

2.3部門應(yīng)急職責(zé)。負有大氣環(huán)境行政監(jiān)管職能的政府職能部門依法履行“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的大氣污染防治“一崗雙責(zé)”職責(zé)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

2.3.1管理部門職責(zé)

市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市污染防治攻堅辦）：重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對時對各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急工作的組織實施情況、市直有關(guān)部門的履職情況進行全面督查。

市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一預(yù)警等級，規(guī)范應(yīng)急流程，編制工業(yè)應(yīng)急減排清單，制定應(yīng)急減排措施，開展空氣質(zhì)量會商研判，及時發(fā)布重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指令。組織環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)落實減排措施情況開展現(xiàn)場督導(dǎo)和環(huán)境執(zhí)法，對工業(yè)減排和企業(yè)用電情況實施調(diào)度，開展應(yīng)急響應(yīng)評估，組織實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

市發(fā)展改革委：重污染天氣應(yīng)急時監(jiān)督火電企業(yè)落實應(yīng)急減排和綠色運輸措施，配合市污染防治攻堅辦協(xié)調(diào)電力調(diào)度部門優(yōu)化發(fā)電調(diào)度。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：編制揚塵源管控清單，根據(jù)應(yīng)急管控要求監(jiān)督施工工地落實噴淋降塵、暫停土方作業(yè)、拆除作業(yè)、有機涂料噴涂作業(yè)及其它產(chǎn)塵作業(yè)等減排措施，監(jiān)督水泥攪拌、預(yù)制企業(yè)落實停限產(chǎn)減排措施。

市城市管理局：重污染天氣應(yīng)急時依據(jù)專家建議做好道路吸塵、清掃、灑水、噴霧作業(yè)，嚴查露天焚燒（垃圾、樹葉），監(jiān)督渣土車落實應(yīng)急管控措施。

市工業(yè)信息化局：重污染天氣應(yīng)急時監(jiān)督“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃，監(jiān)督退城進園企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，監(jiān)督禁煤區(qū)內(nèi)違法加工煤炭制品。

市公安局：負責(zé)實施機動車繞行限行管控，查處違反管控規(guī)定的機動車；對燃放煙花爆竹實施監(jiān)督管理，落實禁放措施；負責(zé)編制移動源管控清單；做好大型集會的管控。

市市場監(jiān)督管理局：負責(zé)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域煤質(zhì)、油品監(jiān)測監(jiān)管工作，查處生產(chǎn)加工、銷售不符合煤質(zhì)、油品標準的違法行為；查處生產(chǎn)、銷售揮發(fā)性有機物含量不符合質(zhì)量或者要求的原料和產(chǎn)品；做好承壓鍋爐技術(shù)質(zhì)量審驗監(jiān)督，配合生態(tài)環(huán)境部門做好鍋爐拆改；取締無照經(jīng)營行為，取締違法違規(guī)散煤銷售點，依法查處大氣污染違法行為；推廣車用尿素，保障市場需求，嚴查生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)車用尿素。

市商務(wù)局：重污染天氣應(yīng)急時監(jiān)督分管領(lǐng)域企業(yè)落實應(yīng)急減排措施。

市交通運輸局：協(xié)助公安部門編制移動源（貨運車輛）和交通工地減排清單，重污染天氣應(yīng)急時監(jiān)督貨運車輛落實密閉運輸措施和公路運輸揚塵防控措施，做好城市公交運力保障。

市水利局：編制水利工地減排清單，重污染天氣應(yīng)急時監(jiān)督施工單位執(zhí)行應(yīng)急減排措施，監(jiān)督河道內(nèi)砂石企業(yè)暫停生產(chǎn)裝卸。

市自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)城市區(qū)內(nèi)政府儲備土地揚塵污染防治，監(jiān)督礦山開采企業(yè)依法依規(guī)進行作業(yè)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：重污染天氣應(yīng)急時利用“藍天衛(wèi)士”對焚燒秸稈實施監(jiān)控，對農(nóng)村焚燒垃圾雜草進行督查。

市委宣傳部、市文化廣電和旅游局：重污染天氣應(yīng)急時監(jiān)督印刷包裝企業(yè)落實應(yīng)急減排措施。

市機關(guān)事務(wù)管理局：重污染天氣應(yīng)急時監(jiān)督公務(wù)車輛落實限行措施，同時做好重污染天氣應(yīng)急公務(wù)用車保障。

2.3.2保障部門職責(zé)

市應(yīng)急管理局：將重污染天氣應(yīng)急納入政府應(yīng)急管理體系，協(xié)助指揮部辦公室做好應(yīng)急響應(yīng)指令的上傳下達，向省政府報送有關(guān)情況，做好跨區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，申請上級應(yīng)急支援，保障市應(yīng)急指揮平臺的正常運行和通用裝備保障。

市委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體及時發(fā)布重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指令和有關(guān)信息，宣傳重污染天氣下的健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施，引導(dǎo)公眾和輿論積極配合重污染天氣應(yīng)急減排。

市氣象局：負責(zé)氣象預(yù)報，會同生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報，做好重污染天氣觀測預(yù)報、會商研判工作，適時開展人工影響天氣作業(yè)，為重污染天氣應(yīng)急提供技術(shù)支撐。

市衛(wèi)健委：負責(zé)配合宣傳部門做好重污染天氣健康預(yù)防知識普及，制定重污染天氣應(yīng)急診療實施方案，組織醫(yī)療機構(gòu)做好重污染天氣醫(yī)療衛(wèi)生救治工作。

市教育局：負責(zé)督導(dǎo)中小學(xué)校和幼兒園落實重污染天氣防護措施。

國網(wǎng)洛陽供電公司：負責(zé)提供有關(guān)企事業(yè)單位用電信息，配合有關(guān)部門對拒不執(zhí)行市政府應(yīng)急指令和拒不落實減排措施的用電單位，采取電力管控措施。

3預(yù)警級別和權(quán)限

3.1預(yù)警級別。依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實行三級預(yù)警，即Ⅲ級（黃色）預(yù)警、Ⅱ級（橙色）預(yù)警、Ⅰ級（紅色）預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值（可以跨自然日，下同）＞200將持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時，啟動Ⅲ級（黃色）預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值＞200將持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時，啟動Ⅱ級（橙色）預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值＞200將持續(xù)96小時及以上，且預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值＞300將持續(xù)48小時及以上時；或預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值達到500，啟動Ⅰ級（紅色）預(yù)警。

應(yīng)急實施過程中，市指揮部可根據(jù)空氣質(zhì)量和預(yù)測預(yù)報情況適時調(diào)整預(yù)警級別。若兩次重污染過程間隔時間不到36個小時，可作為一次應(yīng)急響應(yīng)連續(xù)實施預(yù)警，按高級別啟動預(yù)警，延長應(yīng)急時間，減少應(yīng)急頻次。

3.2預(yù)警權(quán)限。Ⅲ級（黃色）預(yù)警、Ⅱ級（橙色）預(yù)警由市指揮部副指揮長批準實施，Ⅰ級（紅色）預(yù)警由市指揮部指揮長批準實施。

4應(yīng)急響應(yīng)流程

市指揮部各成員單位要依據(jù)各自職責(zé)，按照以下程序組織實施應(yīng)急工作。

4.1監(jiān)測預(yù)警。市生態(tài)環(huán)境局、氣象局和有關(guān)專家聯(lián)合組織開展本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商工作，按空氣質(zhì)量預(yù)報的上限對是否啟動和解除應(yīng)急預(yù)案提出意見，報市指揮部。

4.2預(yù)警啟動

4.2.1市級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)市指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定啟動應(yīng)急預(yù)案時，由市指揮部辦公室向市指揮部成員單位和社會發(fā)出預(yù)警啟動指令。預(yù)警應(yīng)提前24小時發(fā)布，緊急情況下市指揮部可要求立即啟動應(yīng)急預(yù)案。各縣（市）和吉利區(qū)可依據(jù)轄區(qū)空氣質(zhì)量自行啟動本級的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警，但當(dāng)市政府啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)警時，必須按照市指揮部要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，其他城市區(qū)不得單獨啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)警。

4.2.2區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。健全區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，以汾渭平原城市AQI均值作為啟動指標，以黃色、橙色、紅色預(yù)警啟動限值作為啟動條件，按照汾渭平原重點區(qū)域和省環(huán)保廳的統(tǒng)一要求，啟動預(yù)警減排預(yù)案，參與汾渭平原區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

4.3信息發(fā)布。市委宣傳部接到市指揮部辦公室應(yīng)急啟動指令后，應(yīng)迅速協(xié)調(diào)安排有關(guān)單位通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、微信等方式向公眾和成員單位發(fā)布預(yù)警信息，提醒廣大市民注意健康防護，減少室外活動，不參與戶外大型集會，采取適當(dāng)?shù)慕】捣雷o措施，減少私家車出行；提醒有關(guān)單位和企業(yè)暫?；蛘{(diào)整生產(chǎn)作業(yè)工序，減少大氣污染物排放。

4.4應(yīng)急報備。在市指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警啟動（調(diào)整、解除）指令后1小時內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局、氣象局向各自的省級機關(guān)報送我市應(yīng)急響應(yīng)情況。

4.5應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部各成員單位和有關(guān)企業(yè)接到市指揮部辦公室預(yù)警啟動指令后，抓緊做好應(yīng)急準備，按照規(guī)定的時間和本方案的要求組織開展應(yīng)急工作，并對應(yīng)急措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。應(yīng)急實施過程中，當(dāng)市指揮部調(diào)整應(yīng)急級別時，各單位應(yīng)立即實施調(diào)整后的應(yīng)急措施。

4.6情況反饋。自接到應(yīng)急預(yù)警指令后、正式啟動前4小時，有關(guān)部門要向市指揮部辦公室報送應(yīng)急準備情況。市發(fā)展改革委報送電力企業(yè)限產(chǎn)限排準備情況，市生態(tài)環(huán)境局報送非電力工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排準備情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報送停工停業(yè)工地名單，市公安局報送機動車管控措施落實情況。應(yīng)急實施過程中，市指揮部各成員單位每8小時向市指揮部辦公室電話報告一次應(yīng)急開展情況，特殊或緊急事項及時報告。

4.7應(yīng)急督查。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市污染防治攻堅辦、市應(yīng)急指揮部辦公室會同新聞媒體對各部門、各單位應(yīng)急響應(yīng)工作開展情況實施督查；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對建筑施工（含拆遷、市政施工）工地、水泥攪拌和預(yù)制企業(yè)落實停工停業(yè)措施情況實施督查；市公安局對大型貨運車輛落實限行、繞行措施情況進行督查；市交通運輸局對公路建設(shè)施工落實停工停業(yè)措施和公路運輸揚塵防治情況實施督查；市水利局對河渠整治施工落實停工停業(yè)措施情況實施督查；市自然資源和規(guī)劃局對市區(qū)內(nèi)儲備土地揚塵防治措施情況實施督查；市發(fā)展改革委對電力企業(yè)落實限產(chǎn)限排措施情況實施督查；市生態(tài)環(huán)境局對非電力企業(yè)落實限產(chǎn)限排措施情況實施督查；市事管局對黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車限行執(zhí)行情況實施督查；其他成員單位根據(jù)職責(zé)分別派出督查組，對有關(guān)減排措施落實情況實施督查。

4.8應(yīng)急終止。當(dāng)監(jiān)測或預(yù)測AQI≤200，且將持續(xù)36小時以上的，經(jīng)市指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準，由指揮部辦公室發(fā)出預(yù)警解除指令（應(yīng)急終止程序與應(yīng)急響應(yīng)啟動程序一致）。各成員單位和企業(yè)接到預(yù)警解除指令后，終止執(zhí)行應(yīng)急措施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。

4.9減排評估。開展減排評估是科學(xué)制定和評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的重要基礎(chǔ)。減排評估包括基礎(chǔ)排放量核算、應(yīng)急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

4.9.1基礎(chǔ)排放量核算方法。基礎(chǔ)排放量核算是對全社會的排放量進行測算，包括工業(yè)源、揚塵源、移動源（含非道路移動機械）、鍋爐（包括燃煤、燃氣、生物質(zhì)鍋爐）、民用散煤和型煤、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植加工源等。

4.9.2應(yīng)急減排基數(shù)核算方法。應(yīng)急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當(dāng)年新增產(chǎn)能導(dǎo)致的污染新增量后折算到每日的排放量。對于當(dāng)年已取締或計劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐、黃標車等對應(yīng)的污染排放量，均不應(yīng)納入應(yīng)急減排基數(shù)。

4.9.3日減排基數(shù)核算方法。日減排基數(shù)是應(yīng)急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照實際供暖天數(shù)（原則上為120天）折算；對自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少污染物排放量的企業(yè)，計入應(yīng)急期間減排量核算；移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限按照城市分季節(jié)的細顆粒物源解析結(jié)果確定。

4.10響應(yīng)總結(jié)。應(yīng)急終止后5日內(nèi)，各縣（市、區(qū)）和成員單位向市指揮部辦公室書面報告應(yīng)急實施情況。市指揮部辦公室在匯總各成員單位應(yīng)急響應(yīng)實施情況后，編制《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)評估報告》，對全市應(yīng)急響應(yīng)的實施情況進行總結(jié)評估，并報市政府?？偨Y(jié)評估報告應(yīng)包括應(yīng)急管理工作評估、應(yīng)急減排措施評估、應(yīng)急總體效果評估、存在問題和改進措施等主要內(nèi)容。

5編制應(yīng)急減排清單

5.1清單編制原則。應(yīng)急減排清單主要包括工業(yè)源、揚塵源和移動源減排清單。應(yīng)急減排清單應(yīng)當(dāng)實行動態(tài)調(diào)整的原則，每年調(diào)整一次。編制工業(yè)減排清單應(yīng)當(dāng)堅持“涉氣全進”的原則。確定應(yīng)急減排對象，一是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定不能穩(wěn)定達標排放和無組織排放治理不到位的企業(yè)、揚塵防控措施落實不到位的工地；二是選擇排放量大且減排措施能快速落實的企業(yè)；三是選擇使用高污染燃料的企業(yè)及移動源（主要是重型貨運車）。

5.2清單編制分工。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)編制和調(diào)整工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單，評估工業(yè)減排量；市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)確定減排的行業(yè)和減排比例，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局確定具體企業(yè)。市住建部門牽頭，水利、交通、城管部門配合，負責(zé)編制調(diào)整揚塵工地應(yīng)急減排清單，評估揚塵減排量。市公安部門牽頭，市交通部門配合編制和調(diào)整移動源減排清單，配合做好機動車減排評估工作。

5.3完善應(yīng)急減排清單信息。工業(yè)源應(yīng)急減排清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同級別預(yù)警采取的應(yīng)急減排措施和相應(yīng)的減排量，長期停產(chǎn)、密閉生產(chǎn)、不予管控等特殊情況應(yīng)予注明。移動源應(yīng)急減排清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應(yīng)急減排措施并估算減排量。揚塵源應(yīng)急減排清單應(yīng)包括當(dāng)年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

5.4工業(yè)減排清單納入條件。不排放廢氣的（營銷、管理、科研和服務(wù)）企業(yè)或機構(gòu)、無環(huán)評的非法企業(yè)、列入散亂污淘汰取締類的企業(yè)、已經(jīng)關(guān)閉取締或已自行破產(chǎn)的企業(yè)、正在建設(shè)尚不具備生產(chǎn)排污的企業(yè)禁止列入工業(yè)應(yīng)急減排清單，其他涉氣企業(yè)均應(yīng)納入工業(yè)應(yīng)急減排清單。

5.5工業(yè)企業(yè)落實“一廠一策”。所有應(yīng)急減排企業(yè)均應(yīng)按照本預(yù)案和應(yīng)急管控減排要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝落實“一廠一策”，編制應(yīng)急減排實施方案，把減排措施細化到“停窯、停線、停爐、停機”上，確保減排措施可執(zhí)行、可核查。統(tǒng)一制作《洛陽市工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施“一廠一策”公示牌》，公開減排措施，明確減排流程，壓實減排責(zé)任，自覺接受社會監(jiān)督。

6應(yīng)急減排措施

6.1工業(yè)源減排措施。根據(jù)企業(yè)燃料種類、生產(chǎn)工藝、排放等級，實施差異化管控，禁止停產(chǎn)“一刀切”。黃色、橙色、紅色預(yù)警時，顆粒物（PM）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例分別達到全社會排放量的10%、20%、30%以上。重點行業(yè)內(nèi)應(yīng)相對統(tǒng)一應(yīng)急減排措施，凡達到生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》實施績效分級的15個重點行業(yè)分級指標，并最終通過生態(tài)環(huán)境部和河南省生態(tài)環(huán)境廳審核備案的企業(yè)按照對應(yīng)績效級別制定應(yīng)急減排措施。部、省、市三級未明確減排措施的行業(yè)，由各縣（市、區(qū)）提出意見報市生態(tài)環(huán)境局審定后確定減排措施。承擔(dān)保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大項目符合條件的可列為保障類企業(yè)，重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)應(yīng)達到B級績效分級水平，保障類企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定實行“以熱定產(chǎn)”或“按需定產(chǎn)”。減排措施應(yīng)細化到“停窯、停爐、停機、停線、停工藝”上，確保減排措施可執(zhí)行、可核查。對于鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、陶瓷、耐火材料、玻璃、石油化工、煤制氮肥、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，要預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠按照要求有效落實應(yīng)急減排措施。受工藝和安全運行的制約，應(yīng)急啟動前已經(jīng)以較低工況、負荷運行，無法達到再次減排要求的，以最低工況負荷安全運行。

6.2揚塵源減排措施。揚塵源減排主要通過控制施工揚塵和道路揚塵實現(xiàn)。根據(jù)污染程度施工揚塵控制主要是落實噴淋降塵、暫停土方作業(yè)、暫停渣土清運、暫停拆除作業(yè)、暫停有機涂料噴涂作業(yè)、暫停其它產(chǎn)塵作業(yè)等減排措施；道路揚塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。對塔吊和地下施工等不宜采取停工措施。

6.3移動源減排措施。移動源減排主要采取限制高排放車輛和非道路移動機械使用等措施。實行機動車區(qū)域限行，大型貨車和過境車輛應(yīng)當(dāng)繞行市區(qū)；禁止使用排放不達標的非道路移動機械，城市禁用區(qū)禁止使用國Ⅱ及以下排放標準的非道路移動機械；大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸；謹慎使用小型客車單雙號限行等強制性減排措施，倡導(dǎo)重污染期間減少出行和使用公交出行。

與居民生活和城市運行關(guān)系密切的車輛，主要指運輸米面油糧肉菜蛋奶等生活必需品的車輛、清運污水處理廠污泥的車輛、清運城市生活垃圾的車輛、灑水降塵的保潔車輛、轉(zhuǎn)運醫(yī)療廢物的車輛、保障城市集中供熱用煤的車輛、保障企業(yè)脫硫用石、石灰石和脫硝用液氨的運輸車輛、搶險救災(zāi)施工作業(yè)的車輛、以及軍車、警車、消防車、救護車、公交車（含長途汽車）、執(zhí)勤的執(zhí)法車輛、市政府和有關(guān)部門特批的車輛，上述車輛在做好封閉措施的前提下，按照公安部門規(guī)定時間和路線在市區(qū)行駛，原則上豁免應(yīng)急管控。

6.4禁止列入的減排措施。應(yīng)急減排措施是政府依據(jù)法律授權(quán)，在非正常情況下采取的臨時管控措施，不能把日常管理要求納入應(yīng)急減排措施。

6.5減排核查途徑。減排措施的落實主要通過現(xiàn)場核查停限產(chǎn)措施、停工停運措施落實情況，現(xiàn)場核查產(chǎn)品產(chǎn)量、能耗和原料消耗情況來確定；對在線監(jiān)控企業(yè)通過監(jiān)控平臺調(diào)度有關(guān)企業(yè)的排放量和用電量，分析研判管控措施落實情況；企業(yè)運輸核查主要通過調(diào)取視頻監(jiān)控記錄，比對預(yù)警前后廠區(qū)重型載貨汽車運輸頻次變化，并現(xiàn)場抽查運行車輛，核查排放標準是否符合要求。

7應(yīng)急減排響應(yīng)

重污染天氣應(yīng)急啟動后，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案或方案，采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施。

7.1Ⅲ級響應(yīng)（黃色預(yù)警）

7.1.1揚塵減排措施。除搶險救災(zāi)施工作業(yè)和重大民生工程外，各類施工工地在嚴格落實揚塵防控措施的基礎(chǔ)上，實施噴淋降塵、暫停土方作業(yè)、渣土清運、拆除作業(yè)等減排措施；城市道路增加灑水保潔噴霧降塵頻次。

7.1.2工業(yè)減排措施。排放大氣污染物（粉塵、SO2、NOx、VOCs）的工業(yè)企業(yè)通過停窯、停爐、停機、停線、停工藝、加嚴排放標準、悶爐保溫、降低產(chǎn)能和負荷等措施實現(xiàn)減排，大氣污染物減排比例達到全社會排放量的10%以上。重污染天氣應(yīng)急預(yù)警期間保障類企業(yè)的減排量由轄區(qū)其他企業(yè)分擔(dān)。本已停運的工業(yè)窯爐、燃煤機組、燃煤鍋爐在重污染天氣應(yīng)急期間原則上禁止點火啟爐。未納入市級減排清單的其他污染源由各縣（市、區(qū)）依據(jù)企業(yè)數(shù)量和排放量，提出具體的管控措施。

7.1.3機動車減排措施。從嚴控制高排放車輛使用，城市區(qū)、縣城區(qū)對大型貨車、工程渣土車實施限行，過境車輛繞行城市區(qū)和縣城區(qū)。禁止使用排放不達標的非道路移動機械，國Ⅱ及以下高排放非道路移動機械禁止在城市禁用區(qū)使用。大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。

7.1.4健康防護措施。宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)主要媒體發(fā)布信息，引導(dǎo)公眾注意健康防護，減少室外活動，不參與戶外大型集會，采取適當(dāng)?shù)慕】捣雷o措施；教育部門督促中小學(xué)、幼兒園減少開展室外活動，有條件的開啟空氣凈化裝置；衛(wèi)生計生部門督促醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員，延長診療時間；有關(guān)機構(gòu)暫停舉辦大型室外活動。

7.1.5建議性減排措施。宣傳部門負責(zé)督促、協(xié)調(diào)主要媒體發(fā)布信息，引導(dǎo)公眾盡量乘坐城市公共交通工具，綠色低碳出行，減少私家車出行，不在晝間加油，減少怠速排放；不到露天燒烤就餐；夏季使用空調(diào)調(diào)高2℃，冬季使用空調(diào)調(diào)低2℃；有關(guān)工業(yè)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)減少排放揮發(fā)性有機物；居民生活使用清潔能源，不使用散煤，減少清潔型煤用量；有關(guān)企業(yè)調(diào)整工序、產(chǎn)能和負荷，減少大氣污染物排放；有關(guān)施工暫停或調(diào)整作業(yè)工序，減少揚塵排放；增加城市道路保潔灑水噴霧降塵頻次；有關(guān)企業(yè)和社會團體可自行采取調(diào)休、錯峰上下班和網(wǎng)絡(luò)遠程辦公等措施。

7.2II級響應(yīng)（橙色預(yù)警）

啟動Ⅱ級響應(yīng)，在執(zhí)行Ⅲ級響應(yīng)的健康防護措施和建議性減排措施的基礎(chǔ)上執(zhí)行以下強制減排措施。

7.2.1揚塵減排措施。除搶險救災(zāi)施工作業(yè)和重大民生工程外，各類施工工地在嚴格落實揚塵防控措施的基礎(chǔ)上，實施噴淋降塵、暫停土方作業(yè)、渣土清運、拆除作業(yè)、有機涂料噴涂作業(yè)等減排措施；城市道路增加灑水保潔噴霧降塵頻次。

7.2.2工業(yè)減排措施。排放大氣污染物（粉塵、SO2、NOx、VOCs）的工業(yè)企業(yè)通過停窯、停爐、停機、停線、停工藝、加嚴排放標準、悶爐保溫、降低產(chǎn)能和負荷等措施實現(xiàn)減排，大氣污染物減排比例達到全社會排放量的20%以上。重污染天氣應(yīng)急預(yù)警期間保障類企業(yè)的減排量由轄區(qū)其他企業(yè)分擔(dān)。本已停運的工業(yè)窯爐、燃煤機組、燃煤鍋爐在重污染天氣應(yīng)急期間原則上禁止點火啟爐。未納入市級減排清單的其他污染源由各縣（市、區(qū)）依據(jù)企業(yè)數(shù)量和排放量，提出具體的管控措施。

7.2.3機動車減排措施。從嚴控制高排放車輛使用，城市區(qū)、縣城區(qū)對大型貨車、工程渣土車實施限行，過境車輛繞行城市區(qū)和縣城區(qū)。禁止使用排放不達標的非道路移動機械，國Ⅱ及以下高排放非道路移動機械禁止在城市禁用區(qū)使用。大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。

7.3I級響應(yīng)（紅色預(yù)警）

啟動Ⅰ級響應(yīng)，在執(zhí)行Ⅲ級響應(yīng)的健康防護措施和建議性減排措施的基礎(chǔ)上執(zhí)行以下強制減排措施。

7.3.1揚塵減排措施。除搶險救災(zāi)施工作業(yè)和重大民生工程外，全市域各類施工工地在嚴格落實揚塵防控措施的基礎(chǔ)上，實施噴淋降塵、暫停土方作業(yè)、渣土清運、拆除作業(yè)、有機涂料噴涂作業(yè)及其它產(chǎn)塵作業(yè)等減排措施；城市道路增加灑水保潔噴霧降塵頻次。

7.3.2工業(yè)減排措施。排放大氣污染物（粉塵、SO2、NOx、VOCs）的工業(yè)企業(yè)通過停窯、停爐、停機、停線、停工藝、加嚴排放標準、悶爐保溫、降低產(chǎn)能和負荷等措施實現(xiàn)減排，大氣污染物減排比例達到全社會排放量的30%以上。重污染天氣應(yīng)急預(yù)警期間保障類企業(yè)的減排量由轄區(qū)其他企業(yè)分擔(dān)。本已停運的工業(yè)窯爐、燃煤機組、燃煤鍋爐在重污染天氣應(yīng)急期間原則上禁止點火啟爐。未納入市級減排清單的其他污染源由各縣（市、區(qū)）依據(jù)企業(yè)數(shù)量和排放量，提出具體的管控措施。

7.3.3機動車減排措施。從嚴控制高排放車輛使用，城市區(qū)、縣城區(qū)對大型貨車、工程渣土車實施限行，過境車輛繞行城市區(qū)和縣城區(qū)。公安部門可在城市區(qū)重點管控區(qū)域具備條件的道路設(shè)置單向交通、取消停車泊位等措施，同時加強易堵路段交通疏導(dǎo)，必要時可在城市區(qū)使用單雙號或其他限行措施。禁止使用排放不達標的非道路移動機械，國Ⅱ及以下高排放非道路移動機械禁止在城市禁用區(qū)使用。大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。

7.3.4其他應(yīng)對措施。采取可行的氣象干預(yù)措施；除具有應(yīng)急職責(zé)以外的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位可以實行彈性工作制；中小學(xué)可以自行實施停課措施，有條件的學(xué)?？刹扇【W(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)，當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時，當(dāng)天不采取停課措施。

8宣傳、培訓(xùn)與演練

8.1宣傳。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，主要媒體應(yīng)有組織的及時向社會發(fā)布重污染天氣應(yīng)急信息，引導(dǎo)市民注意健康防護。非應(yīng)急期間，經(jīng)常性地宣傳保護大氣環(huán)境的知識，引導(dǎo)市民樹立健康環(huán)保的生活方式。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布和散布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息。

8.2培訓(xùn)。市指揮部辦公室要定期組織成員單位開展應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急的相關(guān)培訓(xùn)，使有關(guān)人員掌握應(yīng)急要求、了解應(yīng)急措施、熟悉應(yīng)急流程，能熟練組織實施應(yīng)急工作。

8.3演練。市指揮部辦公室、各成員單位要定期或不定期地組織相關(guān)演練和推演，通過演練和推演，健全應(yīng)急組織，明確應(yīng)急責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急程序，完善應(yīng)急措施，做好應(yīng)急儲備，提高應(yīng)急處置能力。

9保障措施

9.1組織保障。各成員單位和有關(guān)企業(yè)要建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)，由行政主要負責(zé)人擔(dān)任負責(zé)人，明確分管負責(zé)人和聯(lián)系人。各級應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)負責(zé)組織實施本轄區(qū)、本部門和本單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。

9.2機制保障。各成員單位要依據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，健全重污染天氣應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)指揮機制、會商預(yù)警機制、信息發(fā)布機制、應(yīng)急督查機制、輿論引導(dǎo)機制和責(zé)任追究機制，明確工作任務(wù)和分工，確保應(yīng)急工作順利實施。

9.3能力保障。在人力、物力、財力上做好重污染天氣應(yīng)急的保障工作。市、縣兩級車輛管理部門要選擇性能好、通行能力強的車輛用于重污染天氣應(yīng)對處置工作，保障預(yù)警處置和平時督查檢查、預(yù)案演練全過程用車。各成員單位要督促有關(guān)單位和企業(yè)提前做好應(yīng)急準備，每年至少組織1次應(yīng)急演練，按照每年2次的應(yīng)急標準儲備應(yīng)急物資。

9.4人員保障。各成員單位應(yīng)急機構(gòu)專職人員應(yīng)相對穩(wěn)定，因工作分工或崗位調(diào)整的其繼任者自動接替，人員調(diào)離時應(yīng)及時補缺，并報市指揮部辦公室備案。重污染天氣應(yīng)急啟動后，各成員單位應(yīng)急機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須全天候在崗，并保證通信暢通。

9.5預(yù)案保障。市指揮部成員單位、列入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)和揚塵工地均要按照本預(yù)案的要求編制本單位應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨?。預(yù)案要包括應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急流程、減排措施、培訓(xùn)演練等主要內(nèi)容，且要經(jīng)過專家技術(shù)評審和減排評估，做到“一廠一策”。市指揮部成員單位的應(yīng)急預(yù)案要向市指揮部辦公室備案；列入應(yīng)急減排清單的工業(yè)源編制的應(yīng)急預(yù)案要向所在的縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門備案；列入減排清單的揚塵源編制的應(yīng)急預(yù)案要向所在的縣（市、區(qū)）工程主管部門（住建、交通、水利）備案。有關(guān)部門要做好應(yīng)急預(yù)案編制的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

10嚴格責(zé)任追究

10.1嚴格責(zé)任追究。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員以及國有企業(yè)中的國家工作人員，未執(zhí)行省、市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

10.2嚴格環(huán)境執(zhí)法。對未執(zhí)行省、市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定的單位、企業(yè)和工地，市公安、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、國土資源和規(guī)劃等部門要采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式依法依規(guī)予以查處。

10.3采取強制措施。拒不執(zhí)行市政府應(yīng)急減排指令，強行施工或生產(chǎn)的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取強制措施，供水、供電、供氣、供熱部門應(yīng)予配合。

11附則

11.1本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《洛陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（洛政辦〔2018〕71號）同時廢止。

11.2各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門和重點企業(yè)要依照本預(yù)案，對原來的預(yù)案或?qū)嵤┓桨高M行修訂，做好與現(xiàn)行預(yù)案的銜接，并向社會公開。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。