焦作市重大項(xiàng)目謀劃工作實(shí)施方案

重大項(xiàng)目是擴(kuò)大有效投資、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，項(xiàng)目謀劃是對(duì)上爭取資金、對(duì)外招商引資的基本要求。為加強(qiáng)我市重大項(xiàng)目謀劃工作，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目謀劃常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，全力推動(dòng)項(xiàng)目謀劃工作再上新臺(tái)階，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十屆六次、八次全會(huì)和市委十一屆九次全會(huì)精神，圍繞全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、生態(tài)立市三大戰(zhàn)略，依托我市產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，健全項(xiàng)目謀劃工作長效機(jī)制，落實(shí)省“四比四看”活動(dòng)部署，科學(xué)謀劃一批全局性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，努力形成“謀劃儲(chǔ)備一批、審核批準(zhǔn)一批、開工實(shí)施一批、投產(chǎn)見效一批”的梯次推進(jìn)格局，為加快建設(shè)“四個(gè)焦作”，早日躋身全省“第一方陣”，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩提供項(xiàng)目支撐。

二、謀劃原則

（一）遵循政策導(dǎo)向原則。認(rèn)真研究分析國家、省出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)標(biāo)國家、省鼓勵(lì)和支持的相關(guān)領(lǐng)域，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，突出高端化、綠色化、智能化、融合化，謀劃建設(shè)一批延鏈條、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)以及后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)、符合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目。

（二）遵循戰(zhàn)略定位原則。按照國家、省制定的中部崛起、中原城市群建設(shè)、鄭州大都市區(qū)建設(shè)以及黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞我市“112234”總體布局、“世界太極城·中原養(yǎng)生地”、“精致城市、品質(zhì)焦作”，謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利大局的高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。

（三）遵循規(guī)劃引領(lǐng)原則。依據(jù)國家、省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的“三個(gè)重大”（重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措），謀劃推進(jìn)一批質(zhì)量高、體量大的項(xiàng)目。

（四）遵循厚植優(yōu)勢原則。立足我市區(qū)位及自然資源優(yōu)勢，在鄭焦深度融合發(fā)展、“兩山兩拳”、“沿黃沿山”等領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批引領(lǐng)未來發(fā)展、增強(qiáng)我市優(yōu)勢的重大項(xiàng)目。

（五）遵循綠色發(fā)展原則。堅(jiān)持“有所為、有所不為”，凡屬高污染、高耗能、高排放的項(xiàng)目，國家產(chǎn)業(yè)政策禁止或限制類的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)層次低的項(xiàng)目，不列為項(xiàng)目謀劃范圍。

三、謀劃重點(diǎn)

（一）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路、氣、暖）、公共服務(wù)體系、“四水同治”、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目。

（二）聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃尖端技術(shù)攻關(guān)、核心技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代人工智能、5G、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和“三新一高”等項(xiàng)目。

（三）聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃旅游度假基地、文化演藝和度假小鎮(zhèn)、鄭焦融合發(fā)展物流園區(qū)、城鄉(xiāng)冷鏈物流和高效配送設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)物流港、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用、健康養(yǎng)老和“太極拳+”等項(xiàng)目。

（四）聚焦新型城鎮(zhèn)化謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃海綿城市、城市雙修、鄭焦深度融合發(fā)展、棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造、南部產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、城市道路、停車場、城市綜合管廊、排水防澇、污水垃圾處理等項(xiàng)目。

（五）聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃鄭州大都市區(qū)門戶樞紐、鄭焦交通融合、高速公路及國省干線公路、鐵路及軌道交通、通用航空機(jī)場、重大水利設(shè)施等項(xiàng)目。

（六）聚焦能源領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃增量配電網(wǎng)試點(diǎn)、分布式能源、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能源利用、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等項(xiàng)目。

（七）聚焦生態(tài)環(huán)保謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃國家儲(chǔ)備林、靜脈產(chǎn)業(yè)園、山水林田湖草、北部生態(tài)新城等項(xiàng)目。

（八）聚焦社會(huì)民生謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃教育現(xiàn)代化、全民健康保障、社會(huì)兜底、文化旅游提升、公共體育等五大工程公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四、目標(biāo)要求

（一）工作目標(biāo)。明確項(xiàng)目謀劃工作“6311”目標(biāo)體系。自2019年下半年起，每年新謀劃入庫重大項(xiàng)目（備注：工業(yè)項(xiàng)目總投資5000萬元以上，其他項(xiàng)目總投資1000萬元以上，高技術(shù)項(xiàng)目和爭取中央資金支持的項(xiàng)目投資可不設(shè)下限）600個(gè)以上，深度謀劃的項(xiàng)目比例不低于30%。其中，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目不低于300個(gè)，總投資10億元以上項(xiàng)目不低于100個(gè)，總投資50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不低于10個(gè)。新謀劃入庫項(xiàng)目次年轉(zhuǎn)化率不低于20%。重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫項(xiàng)目個(gè)數(shù)動(dòng)態(tài)保持在1000個(gè)以上。

（二）深度要求。按照實(shí)施性和意向性項(xiàng)目進(jìn)行分類推進(jìn)。一是實(shí)施性項(xiàng)目。指已列入相關(guān)規(guī)劃或符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，且用地、資金和投資主體比較明確，可以開展實(shí)質(zhì)性前期工作的項(xiàng)目。二是意向性項(xiàng)目。指符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，實(shí)施的關(guān)鍵取決于上級(jí)資金、土地等要素支持，或需要積極吸引社會(huì)投資的項(xiàng)目。新謀劃入庫的項(xiàng)目中，實(shí)施性項(xiàng)目的比例不低于30%，其中，政府投資項(xiàng)目須謀劃達(dá)到項(xiàng)目可研深度，社會(huì)投資項(xiàng)目須謀劃達(dá)到項(xiàng)目建議書深度。

五、責(zé)任分工

（一）市直部門。市直有關(guān)部門強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任，盯緊國家、省投資重點(diǎn)領(lǐng)域和支持方向，采取自主謀劃和借力謀劃相結(jié)合的方式，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生實(shí)事等領(lǐng)域，及早展開、主動(dòng)爭取，每年謀劃重大項(xiàng)目不少于100個(gè)。其中，總投資10億元以上項(xiàng)目不少于20個(gè)，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局分別謀劃總投資50億元以上項(xiàng)目至少1個(gè)。（具體分工見附件）

（二）縣（市）區(qū)。各縣（市）區(qū)強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃主體責(zé)任，全面梳理本地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，提前著手、主動(dòng)作為，每年謀劃重大項(xiàng)目不少于500個(gè)。其中，每個(gè)縣（市）區(qū)分別謀劃總投資10億元以上項(xiàng)目不少于10個(gè)、總投資50億元以上項(xiàng)目至少1個(gè)。（具體分工見附件）

六、工作要求

（一）加大項(xiàng)目謀劃力度。市直相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)要根據(jù)國家政策導(dǎo)向和實(shí)際發(fā)展需求，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、遠(yuǎn)近并重，謀劃一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力和影響力的重大產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，特別要謀劃一批近3年具備實(shí)施條件的重大項(xiàng)目；同時(shí)，也要注重長遠(yuǎn)，謀劃一批未來5—8年對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展具有前瞻性、引領(lǐng)性的大項(xiàng)目。

（二）抓好項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)于每年6月份、12月份收集匯總市直相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)的謀劃項(xiàng)目情況，組織市直有關(guān)部門進(jìn)行初審，重點(diǎn)研究分析是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并邀請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行論證評(píng)定，對(duì)符合條件的初審項(xiàng)目及時(shí)納入市謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。建立三年滾動(dòng)計(jì)劃，對(duì)近期可實(shí)施的項(xiàng)目盡快完成項(xiàng)目前期，落實(shí)項(xiàng)目主體，使謀劃項(xiàng)目盡早落地開工；對(duì)當(dāng)前尚不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，抓緊組織編制項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告，加快完成項(xiàng)目前期，并進(jìn)行深度包裝，為下步實(shí)施做好準(zhǔn)備；對(duì)已開工的項(xiàng)目，原則上退出謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，形成“謀劃一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展備足后勁。

七、保障措施

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立由市長任組長、各位副市長任副組長，市直有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員的焦作市重大項(xiàng)目謀劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任擔(dān)任，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目謀劃建設(shè)工作。各單位要成立重大項(xiàng)目謀劃工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。建立“政府牽頭推動(dòng)、部門統(tǒng)籌謀劃、縣區(qū)配合落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到政府有部署、部門有目標(biāo)、縣區(qū)有行動(dòng)。

（二）設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。市政府每年安排不低于2000萬元重大項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目謀劃、包裝、評(píng)估、論證以及項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制等前期工作經(jīng)費(fèi)，并從中拿出專門資金，對(duì)當(dāng)年項(xiàng)目謀劃工作業(yè)績突出的單位和縣（市）區(qū)按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）提升謀劃指導(dǎo)能力。定期開展項(xiàng)目謀劃培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)國內(nèi)行業(yè)權(quán)威人士或全市項(xiàng)目謀劃較好的單位，每年開展不少于2次的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各單位人員的項(xiàng)目謀劃能力和專業(yè)水平，著力培養(yǎng)一批會(huì)謀劃、善謀劃、能謀劃的人才隊(duì)伍，為謀劃高質(zhì)量項(xiàng)目出謀劃策。

（四）完善評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全項(xiàng)目謀劃建設(shè)考評(píng)機(jī)制，采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場、訪業(yè)主等方式，每半年對(duì)市直部門和各縣（市）區(qū)謀劃項(xiàng)目情況開展2次考評(píng)，進(jìn)行綜合打分排序，對(duì)項(xiàng)目謀劃建設(shè)較好的單位進(jìn)行通報(bào)表彰并依規(guī)按績施獎(jiǎng)，對(duì)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)不力、建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，激發(fā)大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。

（五）優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)環(huán)境。持續(xù)加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化審批手續(xù)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等部門互相配合、密切協(xié)作，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)批事項(xiàng)優(yōu)先從速辦理，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。