浙江杭州190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室讓監(jiān)督“探頭”向下延伸——

打造接地氣的“監(jiān)督哨”

圖為杭州市淳安縣監(jiān)委派出大墅鎮(zhèn)監(jiān)察辦工作人員在桃林村走訪花農(nóng)了解扶貧政策落實(shí)相關(guān)情況。（資料圖片）

“所有社區(qū)都用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付退休人員慰問金，唯獨(dú)這個(gè)社區(qū)大量使用現(xiàn)金支付？這其中有沒有‘貓膩’?！苯衲?0月，浙江省杭州市上城區(qū)派出紫陽街道監(jiān)察辦公室在抽查某社區(qū)臺(tái)賬時(shí)，發(fā)現(xiàn)了數(shù)本疑似偽造的財(cái)務(wù)賬冊(cè)。監(jiān)察辦主任盧愛民依照區(qū)監(jiān)委授權(quán)，對(duì)該問題線索開展初核。僅用不到一個(gè)月的時(shí)間，監(jiān)察辦就初步查明，該社區(qū)勞動(dòng)保障員、退休人員專管員王某某通過簽假名報(bào)賬、截留現(xiàn)金等手段，侵吞的企退人員勞保經(jīng)費(fèi)21.8萬元的事實(shí)。隨后，盧愛民將這一問題移交區(qū)監(jiān)委進(jìn)行正式立案調(diào)查。日前，該案已調(diào)查終結(jié)進(jìn)入審查起訴階段。

今年7月，杭州市各縣級(jí)監(jiān)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立190個(gè)派出監(jiān)察辦公室，按照深化監(jiān)察體制改革的要求，把監(jiān)督職能延伸至村居“最后一公里”。近半年來，杭州的派出監(jiān)察辦公室已成為群眾身邊的“監(jiān)督哨”。

看得見 管得著

“實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，很大一部分來自基層一線的公職人員成為新增監(jiān)察對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)這類人員的日常監(jiān)督是不容回避的課題?！焙贾菔屑o(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，通過派出監(jiān)察辦公室進(jìn)一步做實(shí)了對(duì)基層小微權(quán)力的監(jiān)督，有效解決了“看得見的管不著、管得著的看不見”等突出問題。

既行使公權(quán)力又非中共黨員，他們的職務(wù)違法問題如何處理？前不久，余杭區(qū)監(jiān)委派出塘棲鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室查處了余杭運(yùn)河綜合保護(hù)開發(fā)建設(shè)有限公司下屬雷迪森谷倉莊園酒店管理人員詹某利用職務(wù)便利，向兩家有直接利益關(guān)系的供貨公司違規(guī)采購原料的問題。

“按照以往，鎮(zhèn)紀(jì)委只能把線索移交給運(yùn)河綜保公司，至于后續(xù)怎么處理，鎮(zhèn)紀(jì)委一般不再過問?！碧翖?zhèn)監(jiān)察辦公室主任沈一鳴說，“現(xiàn)在按照監(jiān)察職能及管轄規(guī)定，詹某是我們的監(jiān)察對(duì)象，立案調(diào)查‘順理成章’?！?/p>

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，詹某違規(guī)采購金額達(dá)76739元。隨后，鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室向運(yùn)河綜保公司發(fā)出監(jiān)察建議書。該公司對(duì)詹某給予了相應(yīng)的處分，并根據(jù)建議書落實(shí)了具體的整改措施。

無獨(dú)有偶，建德市乾潭鎮(zhèn)姚村村報(bào)賬員賴某某在低收入農(nóng)戶增收扶持項(xiàng)目補(bǔ)助申報(bào)工作中，違反規(guī)定程序?qū)⒆约旱母赣H作為低收入農(nóng)戶進(jìn)行申報(bào)，獲得補(bǔ)助資金3000元。

“賴某某是村里聘用的，不是黨員，也不是村干部，以前碰到這種問題我們只能‘干瞪眼’?！辨?zhèn)監(jiān)察辦公室成立后，主任唐明杰的底氣足了，在向鎮(zhèn)農(nóng)辦認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，監(jiān)察辦立即對(duì)賴某某不正確履職問題開展調(diào)查。

依規(guī)依紀(jì)依法快速處置、緊盯問題督促整改，這已經(jīng)成為杭州市各個(gè)派出監(jiān)察辦公室的常用監(jiān)督方法。加速改革“紅利”釋放，該市目前分別在蕭山區(qū)、富陽區(qū)選取部分鎮(zhèn)街，以有標(biāo)準(zhǔn)辦公室場(chǎng)所、有健全工作制度等“9個(gè)有”要求打造了一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化派出監(jiān)察辦公室，初步形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

接地氣 查得準(zhǔn)

“村里的大事小事我們都能監(jiān)督了！”今年8月，桐廬縣舊縣街道聘請(qǐng)了一批“村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員”，作為首批聯(lián)絡(luò)員，王愛英有些激動(dòng)，“我們生活在基層，更了解基層，監(jiān)督起來更接地氣！”

村鎮(zhèn)面積大、群眾訴求不一、瑣碎矛盾多……這些基層常見的實(shí)際情況，難免造成派出監(jiān)察辦公室工作顧此失彼。為此，杭州在設(shè)立監(jiān)察辦的同時(shí)，組建了一支村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室從轄區(qū)的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、黨代表等人員中選聘1至3人擔(dān)任。這些監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員作為基層一線的“廉情直報(bào)員”，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室交辦的工作，及時(shí)向監(jiān)察辦公室報(bào)告基層組織和干部中的苗頭性問題和違紀(jì)違法問題。

最近，王愛英又接到了一項(xiàng)新任務(wù)，協(xié)助桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委就鄉(xiāng)村醫(yī)生是否存在違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行排查。

“這是首次邀請(qǐng)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員協(xié)助紀(jì)委監(jiān)委開展具體工作，利用他們身處基層、熟知情況的優(yōu)勢(shì)，更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題?！蓖]縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人說，“本次一共排查了3000余人次，發(fā)現(xiàn)問題線索近40條，停發(fā)存在問題的養(yǎng)老補(bǔ)助16人，‘揪問題’的效果非常明顯?！?/p>

不僅是桐廬縣，臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)在發(fā)揮村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員作用上也有自己的“獨(dú)門秘籍”。11月19日，該鎮(zhèn)30名聯(lián)絡(luò)員來到板橋鎮(zhèn)上田村學(xué)習(xí)交流，并啟動(dòng)為期一個(gè)月的村務(wù)交叉督查行動(dòng)，本次督查共涉及30個(gè)村123個(gè)“農(nóng)業(yè)”工程項(xiàng)目。

負(fù)責(zé)本次督查的派出於潛鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室主任鮑承成向記者介紹，“‘熟人社會(huì)’是現(xiàn)在監(jiān)察監(jiān)督中普遍遇到的問題，在基層更為明顯。由村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員組成‘交叉督查’組，既能更有針對(duì)性地找問題，還可以有效避免因‘抹不開面子’而導(dǎo)致的‘走過場(chǎng)’‘點(diǎn)到為止’現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

據(jù)了解，在為期一個(gè)月的時(shí)間里，這30名監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員通過實(shí)地檢查、查閱備案資料、現(xiàn)場(chǎng)談話等形式開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)督查，鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室還將對(duì)交叉督查項(xiàng)目進(jìn)行抽查式跟蹤檢查。

重實(shí)戰(zhàn) 提素質(zhì)

11月27日一早，杭州市紀(jì)委監(jiān)委的會(huì)議室就已座無虛席，今天這里要進(jìn)行一場(chǎng)“微課堂”課件評(píng)比大賽。“參賽選手”來自各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)察辦公室，而他們的課件內(nèi)容也都圍繞如何做好基層監(jiān)察工作展開。

“以‘小領(lǐng)域’中群眾感受和服務(wù)效果為基礎(chǔ)，采用走入家庭、走入社區(qū)黨支部等走訪形式，搜集問題線索、宣傳紀(jì)法知識(shí)。”上城區(qū)南星街道監(jiān)察辦副主任黃晶對(duì)自己的“‘走入式’監(jiān)察工作法”自信滿滿。

“從初步核實(shí)到調(diào)查談話，再到提出監(jiān)察意見和案后總結(jié)，我們根據(jù)今年案件辦理情況總結(jié)了監(jiān)察辦案件處置‘7步走’?！睘I江區(qū)長河街道監(jiān)察辦主任方向前對(duì)“社區(qū)非黨干部‘微腐敗’問題處理”有自己的獨(dú)特見解。

“以訓(xùn)促學(xué)，面對(duì)面交流學(xué)習(xí)，展示最接地氣的工作方法，有助于一線同志提升業(yè)務(wù)能力。”市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，該市已經(jīng)啟動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提升計(jì)劃，早在監(jiān)察辦成立之初，市紀(jì)委監(jiān)委就明確了每兩年完成一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部輪訓(xùn)的目標(biāo)，今年僅首輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)就有950人參加。

不僅通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)讓派出的監(jiān)察觸角“全線帶電”，各紀(jì)委監(jiān)委也在強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和傳幫帶上積極探索。淳安縣紀(jì)委監(jiān)委制定的“一事一議”制度，對(duì)有爭議案件，先由監(jiān)察辦擬定處理方案，經(jīng)對(duì)口聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室和分管監(jiān)委委員討論，最終提交監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)審定。蕭山區(qū)推行“青藍(lán)結(jié)對(duì)”和“跟案學(xué)習(xí)”制度，通過師徒結(jié)對(duì)指導(dǎo)、抽調(diào)監(jiān)察辦骨干參與監(jiān)察留置案件辦理等方式，在實(shí)戰(zhàn)中提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。

能監(jiān)督、敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督。截至目前，杭州全市監(jiān)察辦共立案15件，政務(wù)處分6人，發(fā)出監(jiān)察建議書和監(jiān)察溝通函34份，村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員參加各類監(jiān)察活動(dòng)2553件次，查糾問題361個(gè)。（陳喬）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。