近日，上海市水務局印發(fā)《上海市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水務實施方案》。方案提出，到2025年底，上海市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設要求，到2030年底這一比例將提高至80%以上。方案重點任務包括完善海綿城市規(guī)劃技術體系、加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復、構建韌性安全城市河湖系統(tǒng)、完善城市排水防澇設施建設等。

上海市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水務實施方案

為提升城市安全韌性，根據《本市關于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹市委市政府關于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的工作要求，以增大調蓄空間、提高蓄滯能力為目標，藍綠灰管多措并舉，落實水務各項工作，加強水務設施建設以及水務設施、海綿設施融合，助力加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

在海綿城市建設中，推進水務設施與海綿設施融合，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，以緩解城市內澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平，實現(xiàn)水安全韌性增強、水環(huán)境質量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標。

到2025年底，完成水務“十四五”各項任務，助推本市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設要求的目標。到2030年底，完成水務“十五五”各項任務，助推本市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設要求的目標。

二、重點任務

（一）完善海綿城市規(guī)劃技術體系

1.強化規(guī)劃管控

（1）結合編制各層級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局雨水調蓄空間，在詳細規(guī)劃中明確各類地塊雨水調蓄能力。（責任單位:規(guī)劃處、水務規(guī)劃院、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

（2）編制水務行業(yè)專項規(guī)劃時，銜接落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關核心指標和要求。（責任單位:規(guī)劃處、水務規(guī)劃院、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

2.完善技術體系

（1）參與海綿城市建設技術標準、標準圖集、竣工驗收標準等的修訂工作。結合已發(fā)布施行的《雨水調蓄設施技術標準》，強化源頭減排設施建設，落實雨水調蓄能力建設要求、實施路徑和考核機制等，并將相關指標有機地融入海綿城市建設指標體系。（責任單位：科信處、規(guī)劃處、水務規(guī)劃院）

（2）完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布上海市長歷時降雨雨型、城市積水內澇風險地圖。（責任單位:科信處、防御處、水務規(guī)劃院、排水事務中心、水文總站、防御技術中心）

（二）加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復

3.建設超大城市森林體系

在環(huán)城森林生態(tài)公園帶、城區(qū)森林群落、新城綠環(huán)和防護林建設中，通過優(yōu)化河湖、林地豎向設計，推進林水復合建設，拓展雨水滯蓄行泄空間，提升雨水凈化能力。（責任單位:水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

4.修復河湖海岸濕地空間

在河道藍線內，結合河道整治等水利專項工作，加強林水復合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。（責任單位:水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

5.建立完善城鄉(xiāng)公園體系

結合上海公園城市建設，按照“功能復合、集約節(jié)約”的原則，推進“公園調蓄池”建設。按照建設標準，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調蓄能力，滿足公園自身防汛提標需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。推廣和平公園等平急兩用調蓄設施建設理念，提升城市韌性。（責任單位:規(guī)劃處、防御處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

6.打造藍綠融合生態(tài)廊道

在推進濱水沿路生態(tài)廊道建設工作中，因地制宜拓展雨水滯蓄空間；在高速公路、主干道路等兩側生態(tài)林帶，加強林水復合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。（責任單位:水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

（三）構建韌性安全城市河湖系統(tǒng)

7.提升流域洪潮防御能力

加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設，完成新川沙河泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。實施黃浦江干支流堤防加高加固工程。深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風險能力。推進主海塘達標建設，提升海塘防御風暴潮能力。（責任單位:計財處、建管處、運管處、堤防建設運行中心、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團）

8.提升河湖水系除澇能力

系統(tǒng)推進河網和泵閘建設，實施骨干河湖綜合整治工程，提高河道行泄洪澇水能力；推進水利片外圍水（泵）閘建設；達標改造低洼圩區(qū)，提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災害能力。完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調及互濟體系，建立健全城區(qū)河網、排水管網與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。（責任單位:水利處、建管處、防御處、河長處、水利事務中心、堤防建設運行中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

9.推進河湖水系生態(tài)治理

以街鎮(zhèn)為單元，重點推進生態(tài)清潔小流域建設，集中連片開展河道水系生態(tài)保護與治理，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。結合新城綠環(huán)、全域土地整治等河湖治理項目，增加調蓄空間。加強海綿城市建設與水土保持工作深度融合。（責任單位:水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

（四）完善城市排水防澇設施建設

10.推進城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設

結合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。推進大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設，增強城市排水韌性。通過泵站、管道、綠色調蓄、移動泵車及應急調蓄等各類提標項目，全市城鎮(zhèn)25%面積達到3-5年一遇排水能力。開展易澇積水點消除專項行動。細化應急處置程序，進一步完善城市防汛四級預警體系、四級響應機制。嚴格落實排水防澇設施日常巡查制度，加大排水管道檢測與修復力度，建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術指導與監(jiān)管考核。（責任單位:防御處、建管處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團）

11.推進初期雨水調蓄設施建設

推進初期雨水調蓄池和泵站截流設施建設，建成天山等污水處理廠初雨調蓄工程，推進后續(xù)提標工程。建設龍華排水調蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調蓄池。（責任單位:河長處、建管處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團）

12.推進排水設施提質增效

持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護工作。持續(xù)開展雨污混接整治。完善排水設施監(jiān)測網絡，加強排水設施運維監(jiān)管，逐步提高“廠站網河”一體化運行調度能力，更好發(fā)揮存量設施效能。（責任單位:排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團）

13.推進資源化利用

完善城市綠色雨水生態(tài)基礎設施功能，推廣小型雨水收集、貯存、處理和利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。（責任單位:水資源處、供水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

（五）全域推進海綿城市項目建設

14.推進海綿型地塊建設

在住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場、工業(yè)等新改擴建項目中，提出復合雨水調蓄設施功能的要求。強排區(qū)域的新建、改建地塊開發(fā)項目應按照《雨水調蓄設施技術標準》同步配建雨水調蓄設施。在城市更新行動、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中，要求設置雨水調蓄設施，統(tǒng)籌解決積水內澇，源頭提高地塊內部雨水排水標準，實現(xiàn)人居環(huán)境提升。（責任單位:規(guī)劃處、河長處、防御處、排水事務中心）

15.推進海綿型市政設施建設

（1）新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務基礎設施時，應全面落實海綿城市建設要求；既有水務基礎設施應結合設施大中修等，推進海綿化改造。（責任單位:計財處、建管處、防御處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團）

（2）在新建道路、軌道交通等市政基礎設施時，結合海綿城市建設，提出雨水徑流控制要求。既有市政基礎設施改造時，配合海綿化改造的推進，因地制宜提出多功能調蓄設施建設要求，減少市政排水系統(tǒng)壓力以及初期雨水污染。（責任單位:規(guī)劃處、防御處、河長處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

16.加強重點區(qū)域海綿城市建設

在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)、五個新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點區(qū)域,推進落實藍綠融合、林水復合，拓展雨水滯蓄空間，加強河湖生態(tài)修復，開展雨水資源化利用，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（責任單位:水利處、水資源處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

（六）提升海綿城市建設管理能力

17.加強項目立項管控

建設項目在立項、可行性研究或核準、備案、初步設計等階段征詢水務意見時，明確雨水調蓄等海綿城市建設要求。（責任單位:規(guī)劃處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

18.加強規(guī)劃條件管控

在地塊土地出讓前的意見征詢環(huán)節(jié)，將海綿城市、綠色調蓄設施建設內容和相關指標納入土地出讓合同。城市更新類項目征詢水務意見時，明確綠色調蓄設施建設要求。（責任單位:規(guī)劃處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

19.加強設計質量管控

在建設項目的設計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)，提出將海綿城市建設內容納入審查范圍，并明確水務行業(yè)海綿城市建設審查要點和審查管理細則。（責任單位:規(guī)劃處）

20.加強項目施工管理

按要求出臺水務行業(yè)海綿城市建設竣工驗收操作細則，在水務工程施工監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格落實海綿城市建設要求。嚴格按圖施工，落實場地豎向設計等要求，提高地塊排水標準，控制水土流失。（責任單位:水務安質監(jiān)站、建管處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

21.加強項目運營維護

海綿城市設施運維主體為水務部門的，應配備專業(yè)隊伍做好日常維護，并定期對設施進行監(jiān)測評估。（責任單位:各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會）

22.提升數字化管理水平

加強與水務相關信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)海綿城市建設項目信息報送、進度跟蹤、運營成效評價的全流程數字化管控信息共享，支持海綿城市信息平臺建設。（責任單位:科信處、排水事務中心、防御技術中心）

三、保障措施

（一）加強組織領導

各部門根據本方案的職責分工，推進落實海綿城市建設各項工作。加強部門協(xié)同，在地塊開發(fā)、公園綠地、道路等工程建設中，多部門協(xié)同推進地塊調蓄能力提升。（責任單位:各相關責任部門）

（二）加強計劃管控

加大對海綿城市建設工作的推進力度，納入重點工作考核，加強與相關部門的溝通協(xié)調，確保建設任務全面完成。（責任單位:各相關責任部門）

（三）加強資金保障

會同市財政局、各區(qū)政府，落實各類水務設施建設資金投入保障機制，確保各項水務工程持續(xù)推進。（責任單位:計財處）

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。