鋼鐵快報：市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科

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鋼鐵快報：許昌市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案（征求意見稿）

2024年4月23日

許昌市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（豫發(fā)〔2022〕17號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（豫政〔2024〕12號）等文件要求，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以降低PM2.5（細(xì)顆粒物）濃度為主線，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長為總抓手，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，大力推動氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）協(xié)同減排，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善大氣環(huán)境管理體系，有效提升污染防治能力，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗許昌。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度低于41微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到73.5%，重污染天數(shù)比例低于1.6%，完成省下達(dá)的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格落實(shí)國家和河南省“兩高”項(xiàng)目相關(guān)要求，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換政策，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新改擴(kuò)建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。國家、省績效分級重點(diǎn)行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上達(dá)到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。推動高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。按照全省統(tǒng)一部署，落實(shí)焦化行業(yè)產(chǎn)能退出工作。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）加快淘汰落后低效產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國家、省產(chǎn)業(yè)政策，將大氣污染物排放強(qiáng)度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；按照第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改有關(guān)要求，2024年年底前完成長葛市鋼鐵企業(yè)高爐和步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)淘汰拆除工作；加快淘汰長葛市鋼鐵行業(yè)獨(dú)立熱軋工序；加快推動年產(chǎn)能為6000萬標(biāo)磚的燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)關(guān)停退出，2025年10月底前，對其中的D級企業(yè)實(shí)施關(guān)停退出（績效等級以2024年評定級別為準(zhǔn)）。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。各縣（市、區(qū)）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，以鑄造、再生金屬、耐火材料、家具制造、人造板制造、工業(yè)涂裝等產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，2024年6月底前制定重點(diǎn)涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)整治方案，進(jìn)一步排查不符合國土空間規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。持續(xù)實(shí)施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項(xiàng)目。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會資本積極參與。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣力度，圍繞鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展

（一）大力發(fā)展清潔能源。有序推進(jìn)新能源開發(fā)利用，開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動，推動建設(shè)一批規(guī)?；_發(fā)項(xiàng)目。到2025年年底，力爭光伏發(fā)電等新能源裝機(jī)達(dá)到270萬千瓦以上，可再生能源發(fā)電量達(dá)到32億千瓦時以上，煤炭消費(fèi)占比降至40%以下，外引輸氣能力達(dá)到8億立方米，非化石能源消費(fèi)占比提高到16%以上，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%以上。（市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制行動，分解下達(dá)規(guī)上工業(yè)非電行業(yè)煤炭消費(fèi)控制指標(biāo)，確保完成省下達(dá)的“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核。對新（改、擴(kuò)）建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全市原則上不再新增自備燃煤機(jī)組、不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶，基本淘汰儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。加快推動許襄供熱長輸管線建設(shè)，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，2025年年底前，對30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)停或整合。在保障電力、熱力可靠供應(yīng)的前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城區(qū)煤電機(jī)組“退城進(jìn)郊（園）”。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、省煙草公司許昌市公司、市城投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全市不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新（改、擴(kuò)）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2024年年底前，分散建設(shè)的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代或采用園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式。2025年年底前，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐改用清潔低碳能源，淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。加大民用散煤替代力度，持續(xù)鞏固全市清潔取暖成效，到2024年采暖季前，全市平原地區(qū)散煤基本清零，穩(wěn)妥推進(jìn)禹州市、襄城縣等山區(qū)村莊散煤清潔能源替代。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理，禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣結(jié)合清潔取暖提質(zhì)工程建設(shè)運(yùn)行情況，依法將完成清潔取暖改造的地方劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲存、運(yùn)輸、使用散煤行為，防止散煤復(fù)燒。2024年9月底前，對位于高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)中心實(shí)施關(guān)停退出，對予以保留的向山區(qū)銷售潔凈型煤的生產(chǎn)供應(yīng)中心加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁向禁燃區(qū)內(nèi)銷售供應(yīng)潔凈型煤。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船，探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。到2025年，集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)穩(wěn)步增長并完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，水路貨運(yùn)量力爭實(shí)現(xiàn)零的突破。力爭全市公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年下降10個百分點(diǎn)，焦炭等大宗物料清潔運(yùn)輸（含新能源汽車，下同）比例達(dá)到80%。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮既有線路效能，推動共線共用和城市鐵路場站適貨化改造。加快實(shí)施鐵路專用線進(jìn)企入園工程，推動河南豫中陸路口岸綜合物流港鐵路專用線于2024年12月底前建成并投入使用。加快推進(jìn)許昌港襄城港區(qū)及配套運(yùn)輸公路建設(shè)，及早投入使用，補(bǔ)齊內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展短板。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目原則上采用清潔運(yùn)輸方式，并將清潔運(yùn)輸作為項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)用地、驗(yàn)收投運(yùn)、車皮調(diào)配、鐵路運(yùn)價等措施保障。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司許昌車站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快提升機(jī)動車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外，全市黨政機(jī)關(guān)新購買公務(wù)用車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛，發(fā)展純電動、氫燃料電池等零排放貨運(yùn)車隊(duì)。2025年年底前，除應(yīng)急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約出租車基本實(shí)現(xiàn)新能源化；淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)柴油貨車，加強(qiáng)報廢機(jī)動車回收拆解監(jiān)管。開展新生產(chǎn)貨車系族全覆蓋檢查，規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)用車企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動車排放檢驗(yàn)監(jiān)管，全面實(shí)施機(jī)動車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，鼓勵開展燃油蒸發(fā)排放檢測。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)范圍，提升管控要求，將鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、工礦企業(yè)、施工工地等機(jī)械高頻使用場所納入禁用區(qū)管理，禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。持續(xù)推進(jìn)非道路移動機(jī)械定位裝置安裝聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。提高短途旅游船、港作船使用新能源和清潔能源比例。大力推動老舊鐵路機(jī)車淘汰，鼓勵鐵路場站及煤炭、鋼鐵等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，基本消除非道路移動機(jī)械、船舶以及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局，中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司許昌車站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，按年度組織開展非標(biāo)油專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、許昌海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（一）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“兩個標(biāo)準(zhǔn)”要求，將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程造價，加強(qiáng)施工圍擋、車輛沖洗、濕法作業(yè)、密閉運(yùn)輸、地面硬化、物料覆蓋等精細(xì)化管理，鼓勵建筑項(xiàng)目積極采用裝配式建造等綠色施工技術(shù)。市政道路、水務(wù)等長距離線性工程實(shí)行分段施工，5000平方米及以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)刂鞴懿块T監(jiān)管平臺。持續(xù)開展城市清潔行動，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合整治，對長期未開發(fā)的建設(shè)裸地和廢舊廠區(qū)進(jìn)行排查整治，加強(qiáng)居民小區(qū)日常清掃保潔，推廣使用小型新能源清掃機(jī)械。到2025年，城市建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。對不落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的施工單位，行業(yè)主管部門和城市綜合執(zhí)法部門要采取公開約談、媒體曝光、行政處罰、列入黑名單、禁止納入民生保障豁免名單等懲罰性措施，倒逼落實(shí)揚(yáng)塵防治主體責(zé)任。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。新（改、擴(kuò)）建礦山按照綠色礦山要求建設(shè)和改造；存量礦山嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)要求，對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山依法關(guān)閉。推動砂石骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理，嚴(yán)格落實(shí)礦石開采、運(yùn)輸和加工過程防塵、除塵措施，實(shí)施清潔化、智能化、綠色化改造，提升清潔生產(chǎn)水平。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，完善秸稈收儲運(yùn)體系。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，運(yùn)用視頻監(jiān)控等技術(shù)手段強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段專項(xiàng)巡查，落實(shí)秸稈、垃圾禁燒目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)約談、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等措施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市城市管理局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化煙花爆竹污染管控。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹管理規(guī)定，深入開展煙花爆竹“打非”專項(xiàng)行動，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全管控網(wǎng)絡(luò)作用，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段的巡查防控力度，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。（市公安局、市應(yīng)急管理局牽頭，市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度

（一）加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年5月底前對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，推動現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。持續(xù)加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，對全部完成原輔材料替代的企業(yè)納入“白名單”管理，在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施自主減排。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低（無）VOCs含量涂料。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。按照應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放集中治理。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理，含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理。配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施，加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。企業(yè)開停工、檢維修期間，應(yīng)按要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。規(guī)范開展VOCs泄漏檢測與修復(fù)工作，每年5月底前開展儲罐部件密封性檢測，襄城縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)于2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。2025年年底前，揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐基本使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，汽車罐車基本使用自封式快速接頭。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。全市新（改、擴(kuò)）建火電、鋼鐵、水泥、焦化項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平。2024年11月底前，水泥、焦化企業(yè)完成有組織和無組織超低排放改造及評估監(jiān)測；2025年9月底前，鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)力爭完成清潔運(yùn)輸超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)鑄造、耐火材料、有色金屬再生等工業(yè)爐窯深度治理，實(shí)施陶瓷、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造。2025年年底前，基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造；生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，應(yīng)安裝煙氣自動監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管。焦化、玻璃等不可中斷工序企業(yè)應(yīng)加裝備用廢氣處置設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）開展簡易低效失效污染治理設(shè)施排查整治。對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，開展簡易低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，建立排查整治清單，淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝；整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動化水平低的治理設(shè)施，提升設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平；健全監(jiān)測監(jiān)控體系，提升自動監(jiān)測和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作，2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級改造，未按時完成改造提升的納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（五）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨排放控制。全面排查養(yǎng)殖場現(xiàn)狀以及氨排放控制等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，建立養(yǎng)殖場基本情況臺賬。以大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，通過采取控制飼養(yǎng)密度、及時清理糞便、添加抑臭菌劑、噴淋水洗、生物過濾、糞污輸送存儲及處理設(shè)施封閉改造等措施，提升養(yǎng)殖場臭氣收集和處理水平。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化電力、鋼鐵、焦化、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條規(guī)定，禁止違法在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新（改、擴(kuò)）建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位應(yīng)全部安裝油煙凈化裝置并定期清洗維護(hù)，鼓勵推廣帶有物理凈化功能的新型油煙凈化設(shè)施，逐步淘汰純靜電式油煙凈化設(shè)施。經(jīng)營面積超過500平米的大中型餐飲服務(wù)單位應(yīng)安裝餐飲油煙在線監(jiān)測設(shè)備，并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時監(jiān)控油煙排放情況。餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%，季度檢測率不低于25%。加強(qiáng)流動餐飲攤販經(jīng)營管理，實(shí)施集中劃片經(jīng)營，引導(dǎo)加裝油煙凈化裝置并對餐車進(jìn)行封閉，規(guī)范提升經(jīng)營環(huán)境。對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市城市管理局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善制度機(jī)制，提升大氣環(huán)境管理水平

（一）實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)進(jìn)位。編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時限、路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會公開。各縣（市、區(qū)）確保年度排名不進(jìn)入全省后十五名，月度排名穩(wěn)步退出后十五名，并穩(wěn)步提升排名位次，全市不進(jìn)入全國后二十名，排名穩(wěn)步提升。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）積極有效應(yīng)對重污染天氣。健全完善重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程，加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施動態(tài)更新調(diào)整。綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實(shí)地監(jiān)測溯源、綜合分析應(yīng)對等方式，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實(shí)效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三）深入開展企業(yè)綠色化改造。分行業(yè)建立企業(yè)綠色化改造培育清單，加快培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強(qiáng)的綠色標(biāo)桿企業(yè)，支持鋼鐵、鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績效等級，帶動全市工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。2025年年底前，推動實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)行業(yè)績效分級B級及以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到200家以上，基本消除D級企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）提升監(jiān)測監(jiān)控能力。持續(xù)優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展新污染物調(diào)查監(jiān)測能力建設(shè)試點(diǎn)和碳監(jiān)測評估試點(diǎn)。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。各縣（市、區(qū)）根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要，擴(kuò)大自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子，將電力、水泥、鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)氨逃逸，以及化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運(yùn)銷全過程VOCs納入自動監(jiān)控范圍。持續(xù)推進(jìn)用電用能監(jiān)控能力提升，強(qiáng)化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市供電公司配合）

（二）嚴(yán)格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)動，重點(diǎn)查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”，對突出問題建立問題整改清單，組織開展整改情況核查，實(shí)行清單式閉環(huán)管理。建立執(zhí)法人員的評價考核管理制度，形成正向激勵機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)決策科技支撐。加快智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)，推動公安、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門互聯(lián)共享。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，精準(zhǔn)管控高值熱點(diǎn)區(qū)域。（市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市供電公司配合）

九、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮財政引導(dǎo)作用

積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將大氣環(huán)境治理作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。持續(xù)推進(jìn)綠色金融，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局、人民銀行許昌市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、壓實(shí)工作責(zé)任，匯聚治污合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要組織編制本地實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、治理任務(wù)和保障措施，細(xì)化職責(zé)分工，建立任務(wù)清單臺賬，強(qiáng)化督查督辦，推動各項(xiàng)任務(wù)有力有序完成。各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案要報市生態(tài)環(huán)境局備案。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。屬地政府要對本行政區(qū)域的空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，編制本領(lǐng)域大氣污染防治實(shí)施方案，及時出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；發(fā)展改革部門組織實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動，工業(yè)和信息化部門組織實(shí)施落后、過剩產(chǎn)能淘汰退出和產(chǎn)業(yè)集群整治行動，交通運(yùn)輸部門組織實(shí)施交通運(yùn)輸清潔行動，生態(tài)環(huán)境部門組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和“散亂污”排查整治行動，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合防治行動，城市管理部門組織實(shí)施餐飲油煙整治和城市清潔行動，市場監(jiān)管部門組織實(shí)施燃煤散燒治理行動，推動各項(xiàng)措施落地見效。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)）給予激勵；對未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)），從資金分配、項(xiàng)目審批、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒，對政府主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施公開約談，并取消市級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號。

（四）實(shí)施全民行動。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機(jī)制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同改善空氣質(zhì)量。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。