編前:“十三五”是昆明加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧和深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是促進(jìn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)下，科學(xué)編制好“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于引導(dǎo)和推動(dòng)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮好昆明在全省跨越發(fā)展中的“火車頭”“排頭兵”作用具有重大意義。

今年以來(lái)，市政協(xié)通過(guò)組織調(diào)研視察、專題協(xié)商等形式，廣泛開(kāi)展為“十三五”規(guī)劃建言活動(dòng)，取得了較好的效果。22日，市政協(xié)召開(kāi)第24次常委會(huì)議，通過(guò)小組討論、大會(huì)發(fā)言，集中為昆明市“十三五”規(guī)劃建言。

22日，參加市政協(xié)第24次常委會(huì)議的8位專委會(huì)主任、政協(xié)常委及政協(xié)委員作了大會(huì)發(fā)言。大家在發(fā)言中達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即“十三五”規(guī)劃編制應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向，以解決“十二五”規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，并以發(fā)展的眼光來(lái)制定未來(lái)的計(jì)劃。

市政協(xié)常委李昆敏：

打造“雙創(chuàng)”良好軟環(huán)境

“十三五”期間，要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，必須增強(qiáng)昆明市的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，要增加全市科研投入力度、加強(qiáng)全市創(chuàng)新體系建設(shè)、營(yíng)造大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

目前，昆明市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1.8%，低于全國(guó)2.06%的平均水平。“十三五”期間，政府要持續(xù)增加財(cái)政科技投入，撬動(dòng)社會(huì)資本科研投入。要推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研“聯(lián)姻”，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展科研攻關(guān)，并加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。規(guī)劃中要注重完善創(chuàng)新政策，從用地、資金、稅收、培訓(xùn)、人才等方面，對(duì)創(chuàng)新主體、平臺(tái)、項(xiàng)目給予扶持。

市政協(xié)常委李旭東：

滇池治理繼續(xù)作為“重中之重”

“十三五”期間，要繼續(xù)高效推進(jìn)滇池治理工作。滇池治理任務(wù)的制定要結(jié)合實(shí)際，確保目標(biāo)完成；要加大滇池流域“五采區(qū)”植被修復(fù)工作力度，加強(qiáng)實(shí)施造林工程；加大環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、入湖河道整治、生態(tài)清淤等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滇池外海水質(zhì)不斷改善，草海各項(xiàng)污染指標(biāo)持續(xù)下降；要加強(qiáng)牛欄江的管理保護(hù)，抓緊規(guī)劃論證滇中引水工程作為滇池補(bǔ)充水源的可行性。

規(guī)劃中還要多途徑推進(jìn)全市環(huán)保工作，保護(hù)好昆明的藍(lán)天白云等生態(tài)名片。應(yīng)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；要切實(shí)建立鼓勵(lì)環(huán)保的政策機(jī)制，鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，大力支持靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，高度重視“城市礦產(chǎn)”基地的建設(shè)和國(guó)家級(jí)示范基地的申報(bào)工作。此外，建議盡早開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)。

市政協(xié)常委李云保：

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

針對(duì)昆明市優(yōu)質(zhì)學(xué)校占比低、扶持政策缺乏、教師流動(dòng)機(jī)制尚未建立、城市發(fā)展與優(yōu)質(zhì)教育需求還不相適應(yīng)等問(wèn)題，建議在編制“十三五”教育規(guī)劃時(shí)，突出擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，以優(yōu)質(zhì)、均衡、公平、開(kāi)放為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施學(xué)前教育突破發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教發(fā)展的策略。

優(yōu)化教育資源配置方面，應(yīng)制定擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步深化教育綜合改革，探索鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園聯(lián)辦管理、義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化管理、普通高中特色管理、職業(yè)學(xué)校校企管理等辦法，完善教師崗位編制管理，實(shí)施縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流，建立教師補(bǔ)充和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，提升昆明城市教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

市政協(xié)常委李旭升：

探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入PPP模式

“十三五”規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)床位率達(dá)40%，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率城市達(dá)90%以上、農(nóng)村達(dá)60%以上。改造建設(shè)好市級(jí)公辦養(yǎng)老龍頭機(jī)構(gòu)，將市社會(huì)福利院建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊全、管理服務(wù)水平較高，并具有實(shí)訓(xùn)功能的醫(yī)養(yǎng)綜合型示范養(yǎng)老基地。大力引導(dǎo)培養(yǎng)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與休閑娛樂(lè)、康體健身、旅游文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑養(yǎng)老、醫(yī)療康體養(yǎng)老、旅游文化養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式及養(yǎng)老項(xiàng)目。在養(yǎng)老領(lǐng)域探索推廣PPP合作的模式，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本。

此外，建議由市委法治昆明領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭編制《“十三五”法治昆明建設(shè)》專項(xiàng)規(guī)劃。

市政協(xié)委員木志群：

做好民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作

做好民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)維護(hù)全市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的意義，因此，全市要提高對(duì)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)整合資源，以大扶貧促大發(fā)展，繼續(xù)完善資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、連片大開(kāi)發(fā)的投入格局和扶持機(jī)制，擴(kuò)大整鄉(xiāng)推進(jìn)的規(guī)模，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，加大投入，形成合力。

要加大民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境和條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，把深度貧困人口、深度貧困自然村的扶貧攻堅(jiān)放在更加突出的位置，確保深度貧困群體優(yōu)先受益。在宗教領(lǐng)域，規(guī)劃應(yīng)注重整合多方力量，加強(qiáng)宗教工作法治化建設(shè)，保護(hù)宗教界合法權(quán)益。

市政協(xié)常委徐力爭(zhēng)：

擦亮“歷史文化名城”金字招牌

昆明是國(guó)內(nèi)文化資源最豐富的城市之一，規(guī)劃中要高度重視昆明作為“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”這塊金字招牌，要進(jìn)一步做好文物保護(hù)工作，以合理的開(kāi)發(fā)提高保護(hù)的水平，讓城市歷史得以延續(xù)，城市文化得以延伸，城市文明得以繁衍，使文化古跡成為提高城市品位、彰顯城市內(nèi)涵的永久地標(biāo)。

規(guī)劃中要正確處理保護(hù)與利用、繼承與發(fā)展的關(guān)系，最大限度地維護(hù)文化古跡的真實(shí)性和完整性，做到城市現(xiàn)代化進(jìn)程與歷史遺跡保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，現(xiàn)代建筑與歷史建筑相得益彰，現(xiàn)代文明與歷史文明交相輝映。進(jìn)一步重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人的保護(hù)工作，在申報(bào)數(shù)量和管理質(zhì)量上有新提高。進(jìn)一步加強(qiáng)昆明市傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的保護(hù)利用工作，盡快編制《昆明市“十三五”地名專項(xiàng)規(guī)劃》。

市政協(xié)常委李為民：

加快昆明生態(tài)新區(qū)建設(shè)

“十三五”期間，呈貢新區(qū)、盤龍區(qū)北部山水新城、官渡文化生態(tài)新城等綜合性新區(qū)建設(shè)正處在突破崛起的關(guān)鍵時(shí)期，在艱巨而繁重的建設(shè)任務(wù)面前，應(yīng)努力破解瓶頸和制約，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深入融合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快打造昆明生態(tài)新區(qū)建設(shè)，讓其形成城市發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

昆明生態(tài)新區(qū)建設(shè)要與全市總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，以生態(tài)社會(huì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)文化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容。要樹(shù)立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)”的思想；堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居宜業(yè)高原湖濱生態(tài)文明城市；發(fā)揮規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，提升新區(qū)的現(xiàn)代化品質(zhì)；堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，牢固樹(shù)立“生態(tài)宜居”規(guī)劃理念；將開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為新區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

市政協(xié)常委竇志萍：

鄉(xiāng)村旅游要“土野俗古洋”結(jié)合

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手。

規(guī)劃中，應(yīng)基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，打造生境、畫境、意境“三景”，將美麗鄉(xiāng)村建成為適宜的生活環(huán)境、美麗的“畫境”、寄托“鄉(xiāng)愁”和農(nóng)耕文化、民俗文化的承載地。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)從市場(chǎng)需求出發(fā)，做到“土、野、俗、古、洋”五個(gè)結(jié)合，即留點(diǎn)土味，保持一分原真；帶點(diǎn)野味，守護(hù)一方鄉(xiāng)野；顯點(diǎn)俗味，演繹一種風(fēng)情；存點(diǎn)古味，傳承一脈文韻；沾點(diǎn)洋味，生發(fā)一絲創(chuàng)意。同時(shí)，注意引力、趣味、節(jié)慶和管理的升級(jí)，要以主題導(dǎo)入，激活資源，創(chuàng)造核心吸引力。注重就地取材，新奇創(chuàng)意，打造獨(dú)特品牌。

市政協(xié)常委、委員分組討論：

昆明急需建設(shè)連接國(guó)內(nèi)外高鐵網(wǎng)

22日上午，市政協(xié)第24次常委會(huì)議第一次大會(huì)后，與會(huì)人員分為3個(gè)小組，圍繞昆明市“十三五”規(guī)劃積極建言。

小組發(fā)言中，與會(huì)人員關(guān)注的重點(diǎn)涵蓋昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，大家希望通過(guò)建言獻(xiàn)策，為昆明的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

昆明應(yīng)有“國(guó)際范”

多名政協(xié)常委、委員提到區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)的話題。與會(huì)人員認(rèn)為，昆明作為面向南亞、東南亞輻射中心的核心區(qū)，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，必須在云南對(duì)外開(kāi)放中先行一步，抓住機(jī)遇、主動(dòng)融入、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為?！笆濉逼陂g，昆明要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破，才能體現(xiàn)“國(guó)際范兒”。一方面是城市交通路網(wǎng)的突破，另一方面是科技信息化的突破。作為一個(gè)區(qū)域性的國(guó)際城市，交通路網(wǎng)要四通八達(dá)；信息化建設(shè)方面，昆明要有“大手筆”，例如要實(shí)現(xiàn)全城WIFI全覆蓋，以此充實(shí)昆明國(guó)際城市的硬件和軟件。

市政協(xié)委員劉凌提出，隨著各國(guó)間文化交流的發(fā)展和教育的國(guó)際化，教育和留學(xué)產(chǎn)業(yè)完全可以成為帶動(dòng)昆明區(qū)域性發(fā)展的新動(dòng)力（310328，基金吧）。

市政協(xié)常委李衛(wèi)民認(rèn)為，發(fā)展跨境電商是昆明要輻射南亞、東南亞必不可少的一個(gè)重要方式，應(yīng)加大發(fā)展力度。

連接國(guó)內(nèi)外高鐵交通網(wǎng)絡(luò)

討論中，與會(huì)人員認(rèn)為，目前昆明在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍有許多不足，輻射帶動(dòng)作用還不突出，因此，“十三五”期間，仍需繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市政協(xié)常委胡開(kāi)林說(shuō)，昆明要發(fā)揮輻射中心的作用，當(dāng)務(wù)之急需要建設(shè)連接國(guó)內(nèi)外的高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，國(guó)外建設(shè)中泰、中老、中緬、中越高速鐵路，國(guó)內(nèi)則要和國(guó)內(nèi)高速鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接?！爸挥薪煌ū憬萘?，才能引來(lái)"金鳳凰"，如果昆明擁有幾小時(shí)就能到達(dá)南亞?wèn)|南亞國(guó)家的高鐵線路，那個(gè)時(shí)候國(guó)內(nèi)的各大企業(yè)都會(huì)爭(zhēng)先來(lái)云南落地?！?/p>

市政協(xié)常委張本美認(rèn)為，目前各縣區(qū)的發(fā)展受區(qū)域交通條件的影響和制約最大，建議規(guī)劃編制能加快推動(dòng)各縣區(qū)及區(qū)域間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市政協(xié)委員孫慶輝建議，將東川區(qū)納入渝昆高鐵線的途經(jīng)地，未來(lái)以便捷的交通帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

應(yīng)抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展最直接的動(dòng)力，與會(huì)人員也紛紛建言昆明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為昆明市應(yīng)集中抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

市政協(xié)常委劉志軍說(shuō)，昆明的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)的突破，現(xiàn)在昆明的新型工業(yè)發(fā)展得還不夠，建議注重工業(yè)研發(fā)的政策支持，扶持支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，打造以支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。

有委員建議，昆明市要發(fā)展好文化這個(gè)大產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，通過(guò)突出昆明在全省的文化中心地位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供“軟實(shí)力”。

“昆明擁有眾多宗教和文化古跡，厚重的歷史積淀，今后應(yīng)加大開(kāi)放力度，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做好昆明的精品文化產(chǎn)業(yè)?！笔姓f(xié)常委馬子富說(shuō)。

與會(huì)人員認(rèn)為，扶貧攻堅(jiān)是“十三五”規(guī)劃要面對(duì)的“硬任務(wù)”，應(yīng)把農(nóng)村脫貧納入規(guī)劃編制，把農(nóng)村扶貧作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)來(lái)加以重視。

市政協(xié)常委徐小川說(shuō)，“十三五”期間如何讓貧困地區(qū)的貧困人口脫貧是規(guī)劃必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

與會(huì)人員認(rèn)為，在扶貧攻堅(jiān)方面，可以結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌考慮。農(nóng)村有很多文化資源可利用，可借助發(fā)展“一村一品”，引進(jìn)技術(shù)和人才，對(duì)農(nóng)村的文化資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化打造，最終讓老百姓（603883，股吧）具有“自我造血”功能，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，多位委員建議，全市正全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，也要關(guān)注留守兒童、留守婦女和留守老人的身心健康。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。