54個(gè)改造村，拆遷量已完成總?cè)蝿?wù)1745萬平方米的66%，30個(gè)村基本完成整村拆除任務(wù)。萬科、恒大、富力、南海、遠(yuǎn)大、廣州廣電、蘭花等知名企業(yè)加入城中村改造行列，投入拆遷、貨幣補(bǔ)償、過渡、建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等投資381億元。34個(gè)村啟動回遷安置房建設(shè)……

干部作風(fēng)變了，城市形象變了，政府效能提升了，不作為、慢作為、亂作為基本絕跡了……從3月2日市委、市政府發(fā)出“堅(jiān)決打贏城中村改造這場硬仗”的戰(zhàn)斗號角以來，不到半年時(shí)間，太原市民越來越深切地感受到了城中村改造帶給我們這座城市的強(qiáng)烈沖擊波。

敢于創(chuàng)新的政府

省委書記王儒林去年10月在我市調(diào)研時(shí)要求，進(jìn)一步加大力度，加快城中村改造步伐，研究解決城中村系列問題，給省委一個(gè)交待，給全市、全省人民一個(gè)交待。市委、市政府高度重視，迅速展開城中村調(diào)查、城中村環(huán)境綜合整治、城中村整村拆除改造三項(xiàng)工作，同時(shí)立即著手研究加快推進(jìn)城中村改造的總體方案和措施。成立了由市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。提出用5到6年時(shí)間，完成全市全部170個(gè)城中村改造任務(wù)。要求像解放太原攻打牛駝?wù)@個(gè)制高點(diǎn)一樣，從最關(guān)鍵、最緊迫、最困難的環(huán)內(nèi)46個(gè)城中村開始，攻堅(jiān)克難，決戰(zhàn)決勝，不達(dá)目的決不罷休。

城中村改造難，首先難在手續(xù)辦理上。為此，我市成立了由分管副市長擔(dān)任主任的新的市城中村改造辦公室，成員單位有住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土等。新的市城改辦組建以來，全面進(jìn)行制度創(chuàng)新，各部門充分授權(quán)，分別派出一名分管負(fù)責(zé)人和兩至三名工作人員，統(tǒng)一到市政府集中辦公、集中審批。由過去改造村圍著多個(gè)部門一個(gè)一個(gè)跑，變成如今只需登一扇門的“一站式城改手續(xù)辦理”。

一切為了快捷、簡便！改造村登的門少了，對市城改辦的工作職責(zé)也要求簡潔——明確手續(xù)辦理具體流程，提供文本模板和一次性告知通知單。城中村改造手續(xù)辦理超前一步、協(xié)調(diào)問題超前一步，對所有送審材料限時(shí)辦結(jié)。

城中村改造是一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，推進(jìn)中遇到諸多難題。特別是在現(xiàn)有政策法律法規(guī)下，有許多模糊地帶，個(gè)別部門遇到實(shí)際問題，拿不準(zhǔn)、吃不透，難以決斷。市城改辦以一切有利于推進(jìn)城中村改造為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在不違反政策法律法規(guī)前提下，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，實(shí)事求是破解制約城中村改造的瓶頸。

規(guī)劃部門研究制定了城中村改造規(guī)劃導(dǎo)則，明確了審批的基本原則與辦法。充分考慮城中村改造復(fù)雜性，堅(jiān)持依法規(guī)劃，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了城中村改造手續(xù)快速辦理；嚴(yán)格規(guī)劃底線，合理處理近遠(yuǎn)期發(fā)展要求，既保證了村民、村集體利益，又維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。國土部門深刻領(lǐng)會國家法律法規(guī)和規(guī)章制度出臺的初衷、本意，在不突破政策底線前提下，創(chuàng)新思路，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，審批時(shí)限縮短了三分之二。對于確權(quán)過程中因四鄰指界糾紛難以協(xié)調(diào)一致的，深入糾紛雙方講解政策，化解矛盾，召開聯(lián)審、會審會議，集體決策，擱置爭議，先行確權(quán)無爭議地；對于城中村改造土地出讓金交納及返還，即來即辦，減少改造合作方資金借貸利息。

截至目前，51個(gè)村完成了撤村建居，43個(gè)村完成了集體經(jīng)濟(jì)改制。54個(gè)村城改用地已全部審批劃定；54個(gè)村的模擬規(guī)劃方案和方案規(guī)劃條件已全部下達(dá)；38個(gè)村完成城改用地國有土地確權(quán)；36個(gè)村正在編制和審批控制性詳細(xì)規(guī)劃；17個(gè)村已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，并進(jìn)入總平面及建筑設(shè)計(jì)方案審批階段；7個(gè)村已完成總平面設(shè)計(jì)方案和單體審批。

城中村改造是檢驗(yàn)太原行政審批改革、建設(shè)效能政府的最好戰(zhàn)場。長期以來，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目推動緩慢阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要原因在于各部門拘泥于行業(yè)法律法規(guī)或部門利益，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不夠，導(dǎo)致審批效率低下。一個(gè)項(xiàng)目，即使是政府項(xiàng)目，也往往要經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間，通過相當(dāng)繁瑣的程序，才能最終完成全部審批程序。結(jié)果是，或者批不下來，坐等失去市場機(jī)會；或者只能冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)“未批先建”。

城中村改造為太原今后建設(shè)項(xiàng)目、尤其是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批提供了一個(gè)良好范本。有了這一范本，深入推廣，太原今后的行政審批效能將會成為全省的“表率”。

正在改變的干部隊(duì)伍

拆遷是天下第一難事。這個(gè)結(jié)論在今年的太原被打破了！城中村拆除量目前已達(dá)65%，其間無一相關(guān)上訪或案件發(fā)生。

做到這一點(diǎn)，依靠的是干部隊(duì)伍，尤其是基層政府干部隊(duì)伍工作作風(fēng)的巨大改變。

后北屯位于河西黃金地帶，全村共有土地95.9公頃，宅院1021處、公建23處，舊村建筑面積136萬平方米。這個(gè)只有6000多村民的城中村，因地理位置好，成為外來進(jìn)城打工人口居住集中地，最多的時(shí)候接近10萬人，許多村民收入主要靠房屋租賃。

改造工作啟動以來，萬柏林區(qū)派出多個(gè)部門上百名工作人員，不分白天黑夜，進(jìn)村入戶，給村民做思想工作、算經(jīng)濟(jì)大賬、講改造前景……深入細(xì)致的工作，換來了美好的結(jié)果。截至8月6日，后北屯拆除舊村面積112.03萬平方米。其中，宅院897處、建筑面積66.33萬平方米，公建11處、建筑面積45.7萬平方米，拆除率82.38%。

拆得快，緣于賬算得清。干部不再算自己的經(jīng)濟(jì)賬，而是誠心誠意為百姓算賬。改造前后，經(jīng)濟(jì)利益孰輕孰重，一目了然。后北屯村村民李滿生，宅院未拆前，每年有20多萬元的房租收益。改造方案公布后，區(qū)干部、村干部幫他一起算賬。一算賬，改造后他能獲得2000多平方米的小區(qū)樓房，這樣的資產(chǎn)，會讓他未來的收入更穩(wěn)定、更豐厚。

改造不僅會增加收入，甚至讓一些原來受腐敗所害、經(jīng)濟(jì)停滯不前的村子，重新進(jìn)入發(fā)展快車道。晉源區(qū)木廠頭村臨近晉陽湖，因前任村干部違法遺留及其他問題，改造工作一時(shí)難以推動。針對這種狀況，市城改辦與晉源區(qū)密切配合，及時(shí)對木廠頭村城改用地進(jìn)行調(diào)整。在符合規(guī)劃導(dǎo)則前提下，適當(dāng)增加建筑量平衡改造盈虧，明確安置村民地塊，優(yōu)先辦理安置村民地塊出讓手續(xù)，保證了改造工作順利進(jìn)行，讓這個(gè)村子“起死回生”。目前，木廠頭已完成整村拆除，美好的前景在一步步走來。

能不能按時(shí)回遷，是影響舊村拆除的一個(gè)重要因素。今年我市在城中村改造中，把加快回遷安置作為重中之重，采取優(yōu)先拆除回遷安置地塊，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓安置地塊，優(yōu)先辦理回遷安置房項(xiàng)目手續(xù)，優(yōu)先啟動回遷安置房建設(shè)，回遷安置房建設(shè)不啟動不得開工商品房建設(shè)等一系列措施。目前，34個(gè)啟動了回遷安置房建設(shè)的城中村，建設(shè)安置房47196套、524萬平方米?？粗剡w的房子一截一截長高，村民們打消了回遷的顧慮。

在城中村改造的過程中，在數(shù)千名干部逐村逐院耐心細(xì)致的思想工作中，數(shù)十萬村民感受到了市、區(qū)兩級干部隊(duì)伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。數(shù)千名干部回到工作崗位上，又會把良好的作風(fēng)帶回機(jī)關(guān)，傳遞給更多的人；越來越多干部改變了作風(fēng)，不僅會帶動全市干部隊(duì)伍的整體轉(zhuǎn)變，還會不斷惠及我們的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

正在匯聚的正能量

正在改變的不只有政府效能、干部作風(fēng)，還有我們這座城市。

城中村改造不僅沒有激化矛盾，反而讓社會更和諧。今年，市、區(qū)兩級司法局組織了大批律師進(jìn)村，調(diào)處了大量家庭糾紛和村內(nèi)歷史遺留問題；市計(jì)生系統(tǒng)主動幫助村內(nèi)單親、獨(dú)生子女家庭解決遇到的困難；工商、稅務(wù)、安監(jiān)、城管、環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、文化等各行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，清理城中村內(nèi)的各類非法經(jīng)營和其它違法行為，消除了頑疾……

城中村改造不只是讓村民從老舊平房搬進(jìn)樓房，而是讓整座城市基礎(chǔ)設(shè)施更完善，讓人們的生活更美好。在建設(shè)規(guī)劃方案審批中，城中村配套完善了教育、醫(yī)療、社區(qū)行政管理、服務(wù)等六類設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃了地下管網(wǎng)綜合道路系統(tǒng)，同步打通斷頭路，暢通微循環(huán)。集中設(shè)置了水、電、熱、氣、環(huán)衛(wèi)、電信、郵政、廣電、公交站點(diǎn)及防震減災(zāi)等設(shè)施，合理布局商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、公園綠地和公共活動空間，全面保護(hù)了傳統(tǒng)民居、宗祠、廟宇和古樹名木等歷史遺跡，有效利用了地下空間拓展人防、停車及其它資源。按照新的要求，我市在城中村改造規(guī)劃中，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

對太原來說，城中村改造已成為一座豐富的礦藏，研究總結(jié)推廣城中村改造的經(jīng)驗(yàn)，會為我們這座城市帶來更多充沛的正能量！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。