2017年11月15日起，堪稱史上最嚴(yán)“停工令”開始全面執(zhí)行，新一輪大規(guī)模的環(huán)保限產(chǎn)“風(fēng)暴”隨之席卷京津冀及周邊“2+26”城。

多年來，對于冬天的北方而言，全面供暖就意味著霧霾降臨、與霾開戰(zhàn)，尤其是京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治壓力通常不斷升級。冬季燃煤需求陡增往往會成為大氣污染物排放增加的主要因素，加之靜穩(wěn)天氣的形成更不利于污染物擴(kuò)散，致使“一供暖就霧霾”的現(xiàn)象總是發(fā)生。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：“供暖季是節(jié)能減排的一個(gè)難點(diǎn)，每年冬季供暖就要燒煤、排碳，霧霾天就很可能增加，所以在冬季要對燃煤及污染排放采取更有力的措施。這可以對沖供暖季排放增加所帶來的壓力，北方尤其京津冀地區(qū)壓力更大，在一些農(nóng)村地區(qū)燃煤比較分散，治理難度往往更大一些。”

在業(yè)內(nèi)專家看來，就目前的環(huán)保政策而言，如何扭轉(zhuǎn)此前與供暖季相伴的霧霾，主要還是要看環(huán)保部及相關(guān)部門如何應(yīng)戰(zhàn)，在決戰(zhàn)霧霾到來之前更要讓減排措施真正落地。

特別的供暖季

在北方供暖季正式來臨前不久，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委、工信部等多部委和京津冀等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下稱《攻堅(jiān)方案》），其中部署了諸多力度遠(yuǎn)超此前的環(huán)保限產(chǎn)措施。環(huán)保部部長李干杰強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施過程中，尤其要促進(jìn)壓力傳導(dǎo)，嚴(yán)格量化考核問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

根據(jù)《攻堅(jiān)方案》目標(biāo)要求，京津冀及周邊“2+26”城市今冬供暖季要全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)，PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)均同比下降15%以上，其中北京、天津、石家莊、辛集4地PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數(shù)同比下降20%。

日前環(huán)保部向“2+26”城市相關(guān)省和城市人民政府發(fā)送10月份環(huán)境空氣質(zhì)量通報(bào)，其中有17個(gè)城市PM2.5月均濃度同比下降，保定（降34.4%）、北京（降32.1%）、石家莊（降31.0%）降幅排名前三。不過形勢并不樂觀，在PM2.5上升的11城中，晉城升幅高達(dá)139.1%，邯鄲（升62.7%）、焦作（升51.2%）僅次之，邯鄲、石家莊、邢臺位列月均濃度較高前三。

按照環(huán)保部的工作部署，如果在今年11月15日至明年3月15日供暖期間出現(xiàn)幾次重污染天氣過程，那就很容易拉低減排比例，使減排成果毀于一旦。比如今年10月1日至25日，天津PM2.5濃度54微克/立方米，同比改善24%，是歷年來最好水平，但10月26日至28日一次重污染過程就造成當(dāng)月PM2.5濃度上升10微克/立方米，月均濃度同比改善率由24%降至6.1%。鑒于此，京津冀各地都非常重視提前采取應(yīng)急管控措施。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在污染累積之前就把排放強(qiáng)度降下去，達(dá)到“污染削峰”效果，是重污染應(yīng)急取得成效的關(guān)鍵。多家科研單位分析表明，提前1-2天采取應(yīng)急減排措施，能夠更好降低PM2.5峰值濃度。“更為重要的是，各方面需要采取協(xié)同行動(dòng)，加大工作力度，但同時(shí)又要保證正常供暖的需要，所以短期措施和中長期措施要結(jié)合好。”李佐軍告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

不過，李佐軍認(rèn)為，關(guān)停、限產(chǎn)等短期措施并不解決根本問題，還是要更多采取一些根本性舉措，比如優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行鍋爐改造、“煤改氣”、“煤改電”等等。這些根本性措施不能馬上解決問題，需要提前幾年開始謀劃布局，以有效緩解未來的壓力。

最嚴(yán)“停工令”

上述環(huán)保部《攻堅(jiān)方案》明確要求“2+26”城市、多行業(yè)自11月15日起，全面開始執(zhí)行采暖季“停工令”。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，在這28城限產(chǎn)基礎(chǔ)上，近日臨沂、臨汾、徐州等地也加入了限產(chǎn)隊(duì)伍，總數(shù)增加至31城。而在采暖季前，京津冀及周邊要提前完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，完成72臺機(jī)組、398萬千瓦的燃煤機(jī)組淘汰，淘汰的燃煤機(jī)組要實(shí)現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。同時(shí)鋼鐵、焦化、建材、有色等多個(gè)行業(yè)將錯(cuò)峰生產(chǎn)。這些限產(chǎn)和停工措施的實(shí)施，其規(guī)模和嚴(yán)格程度均超出了此前水平。

談及企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，鋼廠是重頭戲，也是焦點(diǎn)。北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|認(rèn)為，“鋼鐵行業(yè)不管什么季節(jié)，都應(yīng)該做好環(huán)保，不過，現(xiàn)在采暖期政府行政命令限產(chǎn)50%，實(shí)事求是地講，這對鋼鐵企業(yè)來說挺為難的”。

根據(jù)《攻堅(jiān)方案》要求，“2+26”城實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按污染排放績效水平于9月底前制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

此前河北省邯鄲、武安等地已提前開始實(shí)施高爐限產(chǎn)50%；唐山也已公布采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)則，原則上要求唐山全市高爐煉鐵產(chǎn)能在今年11月15日至明年3月15日期間限產(chǎn)50%，高爐煉鐵將減少1821萬噸產(chǎn)量。鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)也有具體要求，取暖季焦化企業(yè)出焦時(shí)間均延長至36小時(shí)以上，位于城市建成區(qū)焦化企業(yè)要延長至48小時(shí)以上。

對于供暖季限產(chǎn)與市場價(jià)格波動(dòng)，李佐軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“這確實(shí)是現(xiàn)實(shí)社會中的一個(gè)矛盾和難點(diǎn)，今后還是要更多采取綜合手段，逐步弱化行政手段，同時(shí)政府做事盡可能不簡單粗暴。也就是說，在盡力治理環(huán)境污染的時(shí)侯，要依法辦事，要更科學(xué)理性地采取行動(dòng)。”

除此之外，重點(diǎn)環(huán)保區(qū)域內(nèi)，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季也將在保障供暖等民生任務(wù)前提下全部被停產(chǎn)，并要求提出更大范圍錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的全部停產(chǎn)，達(dá)到此限值的限產(chǎn)50%以上；涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。

PM2.5之仗

今年是《大氣十條》第一階段的收官之年，京津冀地區(qū)環(huán)保壓力自然不小。2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放；嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能等內(nèi)容，被稱為《大氣十條》。

根據(jù)《大氣十條》要求，京津冀細(xì)顆粒物濃度要下降25%，北京市年均濃度須控制在60微克/立方米左右。這對京津冀環(huán)保部門提出了更嚴(yán)的要求。在10月份環(huán)保部例行發(fā)布會上，京津冀三地環(huán)保廳長分別作出回應(yīng)。北京市環(huán)保局局長方力說，截至10月29日，北京市PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降6.3%，較2013年同期下降34.1%，達(dá)標(biāo)天數(shù)174天，同比增加4天。特別是3-8月份，連續(xù)六個(gè)月PM2.5濃度均為近五年同期最好水平，并創(chuàng)造了持續(xù)220天無重污染日（扣除沙塵影響）的歷史最好記錄。

另外，天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，天津在2016年P(guān)M2.5濃度已下降到69微克/立方米，比2013年下降了28.1%。河北省環(huán)保廳廳長高建民稱，河北提前兩年實(shí)現(xiàn)PM2.5下降25%的目標(biāo)任務(wù)。

從數(shù)據(jù)來看，2016年北京PM2.5年均濃度由2013年的每立方米89.5微克降到73微克，同比降9.9%，但達(dá)到60微克/立方米的任務(wù)，今年需降17.8％，接近去年降幅的兩倍。今年上半年天津PM2.5平均濃度為71微克/立方米，河北省前10月PM2.5平均濃度為64微克/立方米，比2013年同期下降38.5%。

盡管對于京津冀三地來說實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有一定的基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)未到可以樂觀的程度。近年來的治理實(shí)踐表明，秋冬季空氣質(zhì)量改善并不明顯且容易反彈。今年1至2月，北京PM2.5平均濃度同比反彈超60%，北京市環(huán)保局稱，如果年底要達(dá)標(biāo)，后10個(gè)月都要達(dá)到歷史同期最好水平。數(shù)據(jù)顯示，今年3月份到現(xiàn)在，除9月份外，其余7個(gè)月北京PM2.5月均濃度均是歷史最低。不過，北京市PM2.5平均濃度6.3%的下降比例與17.8%的目標(biāo)任務(wù)相比，還有一定距離。這意味著接下來的40天，北京市必須再度加大減排力度。

李佐軍認(rèn)為：“要徹底解決環(huán)境問題，環(huán)保部門只是一方面力量，像諸如提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等這些問題并不是環(huán)保部門能夠單獨(dú)解決的，它涉及到很多其他相關(guān)部門。所以要強(qiáng)調(diào)由更多部門一起協(xié)調(diào)配合，從源頭和綜合治理角度來解決問題。”

力度不斷加碼

京津冀區(qū)域的環(huán)保整治力度正在不斷加碼升級。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，此前為切實(shí)改善大氣質(zhì)量，環(huán)保部采取了“壓茬式”的行動(dòng)并首次針對秋冬季打出“1+6”組合拳，中央環(huán)保督察、強(qiáng)化督查、巡查行動(dòng)環(huán)環(huán)相扣，散煤歸零、斬除“散亂污”、提標(biāo)改造項(xiàng)項(xiàng)加緊跟進(jìn)，環(huán)保部強(qiáng)力治霾力度和精細(xì)度前所未有。

目前，5600人次、為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)和秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，它與2480人次為期4個(gè)月的巡查行動(dòng)恰似環(huán)保部釋放出的兩支“利箭”，共同發(fā)力。另外，環(huán)保部還派出28個(gè)專家組，分赴28城包產(chǎn)到戶，指導(dǎo)科技攻關(guān)。

“環(huán)保督查巡查是解決我們現(xiàn)有法律法規(guī)政策落地的問題，原來我們出臺了很多政策，但效果并不明顯或者沒有實(shí)施，督查巡查就是針對法律法規(guī)政策是否落地、落實(shí)是否到位以及效果如何進(jìn)行檢查，這是非常必要，也是意義重大的。”李佐軍說。

從11月16日環(huán)保部公布的首批中央環(huán)保督察問責(zé)人數(shù)來看，8?。▍^(qū)）共問責(zé)1140人，其中廳級干部就有130人（正廳級干部24人），處級干部504人（正處級干部248人），問責(zé)地方黨委46人，地方政府299人，國有企業(yè)49人等。問責(zé)處理人數(shù)之多、涉及部門之廣、力度之大前所未有。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，環(huán)保部堅(jiān)持督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察‘五步法’，就是為了切實(shí)傳導(dǎo)壓力，層層傳導(dǎo)到地方黨委政府及其有關(guān)部門，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落地見效。”

李佐軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：“近年來，環(huán)保法律法規(guī)已出臺了很多，現(xiàn)在的關(guān)鍵是落實(shí)和執(zhí)行的問題。靠法治手段起作用往往需要時(shí)間，而且比較復(fù)雜，短期有時(shí)還起不了多大作用，故目前被迫更多使用行政手段。從長期來看，隨著法治水平提高、全社會法律意識增強(qiáng)，法治手段將成為主要手段。”

在李佐軍看來，目前能立竿見影的就是行政手段——如關(guān)停和限產(chǎn)等，這比較容易操作，但“后遺癥”和副作用也比較大。所以想要真正將環(huán)境治好，還是要采取行政手段、市場手段、法治手段和思想勸導(dǎo)等各種手段，共同發(fā)力。

如何讓供暖季不再有霧霾的籠罩？如何讓藍(lán)天白云更多的持續(xù)下去？這是擺在京津冀地區(qū)環(huán)保部門面前的一道頗具挑戰(zhàn)性的必答題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。