在山東，有一對(duì)兄弟城市，感情復(fù)雜而又微妙。一個(gè)做大哥已多年，老氣橫秋，經(jīng)常被人奚落為農(nóng)村出來的；一個(gè)身為小弟，有活力，國(guó)際范十足。為此，兄弟倆互不服氣，你追我趕，最近，他們又前后腳地做了同一件事：敞開大門迎客！

這兄弟倆是誰？猜起來并不費(fèi)勁，沒錯(cuò)，就是濟(jì)南、青島。

8月10日，濟(jì)南率先發(fā)聲：放開落戶限制，歡迎天下英才。

8月31日，青島表態(tài)：年底放開落戶，打開通道。

青島市發(fā)改委綜合處處長(zhǎng)孫杰表示，青島市現(xiàn)行戶籍政策有效期截止到今年12月31日，該政策實(shí)施以來，尤其是積分落戶政策實(shí)施3年來，申請(qǐng)落戶人數(shù)逐年遞增，為外來人口提供了一條公開、公平、公正的落戶通道。根據(jù)上級(jí)要求，青島市將結(jié)合國(guó)家、省新的戶籍制度改革精神、青島發(fā)展實(shí)際及城市定位，進(jìn)一步放寬戶籍準(zhǔn)入條件，拓展落戶渠道，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新的政策將于今年年底發(fā)布實(shí)施。

雖然具體細(xì)則尚未出臺(tái)，但是可以看出，青島對(duì)于戶籍改革是積極的，對(duì)于在青島工作生活的非本地戶籍人士是歡迎的。

濟(jì)南、青島這對(duì)同省兄弟彼此之間愛恨交纏。一個(gè)是本省省會(huì)，但是發(fā)展乏力；一個(gè)是計(jì)劃單列市，GDP長(zhǎng)期位居省內(nèi)第一。2016年，青島GDP突破萬億大關(guān)，繼續(xù)穩(wěn)居山東省內(nèi)頭名；濟(jì)南GDP只有6536.12億元，不及煙臺(tái)，更難望青島項(xiàng)背。2017年上半年，經(jīng)濟(jì)總量上，青島依舊領(lǐng)先濟(jì)南，但是，在經(jīng)濟(jì)增速方面，濟(jì)南超過了青島。在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，濟(jì)南以8.3%的增速排名第二，青島則為7.7%。既要共同為山東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)做貢獻(xiàn)，又要展開競(jìng)爭(zhēng)，在這種形勢(shì)下，人才，對(duì)兄弟倆就顯得格外重要。

可以預(yù)見，隨著落戶政策的進(jìn)一步放開，濟(jì)南、青島人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)肯定將升級(jí)。哪座城市能吸引更多人才，就能在競(jìng)爭(zhēng)中占得優(yōu)勢(shì)。

放開落戶你追我逐

八月堪稱戶籍新政月。

先落戶后就業(yè)、租房可落戶、放開技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員、外來務(wù)工人員落戶限制、配偶及未成年子女可一并隨遷落戶……重慶、成都、西安、鄭州、武漢等地紛紛出臺(tái)新政，展開了“人才”爭(zhēng)奪戰(zhàn)，一系列落戶舉措令人目不暇接，博得了一眾落戶困難戶的一致叫好。

在山東，八月初，省會(huì)濟(jì)南率先發(fā)力，以前所未有的魄力，放開諸多落戶限制條件，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，不但對(duì)高端人才廣發(fā)英雄帖，而且對(duì)本科生、大中專畢業(yè)生生、進(jìn)城務(wù)工人員也是大開方便之門。八月底，青島也發(fā)布消息，年底推出新的戶籍政策，同樣是進(jìn)一步放寬戶籍準(zhǔn)入條件，拓展落戶渠道。

青島當(dāng)前戶籍政策為：市區(qū)戶口自由遷移，控制城區(qū)落戶，放寬新區(qū)落戶，開放縣域城鎮(zhèn)落戶，對(duì)高學(xué)歷、高層次人才落戶限制放開，對(duì)低學(xué)歷人才采用積分落戶方式。負(fù)責(zé)制定戶籍新政的青島市發(fā)改委工作人員對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者說，青島戶籍新政的具體細(xì)則尚未出臺(tái)，不過肯定是響應(yīng)國(guó)家對(duì)大中城市放寬落戶號(hào)召，以后落戶青島肯定是越來越容易。

細(xì)則雖未出臺(tái)，坊間已是議論紛紛，很多人認(rèn)為，青島戶籍改革將參照已經(jīng)先行一步的濟(jì)南：

實(shí)行居住就業(yè)落戶，取消購(gòu)房和投資納稅落戶條件限制。

全面放開大中專畢業(yè)生落戶限制，取消對(duì)中專學(xué)歷畢業(yè)生工作年限的要求?！　》砰_大中專院校新生落戶限制，新生入學(xué)時(shí)可以將戶口遷入就讀學(xué)校學(xué)生集體戶。

有序放開租賃住房落戶限制，就業(yè)人員可通過租賃住房落戶。

放寬夫妻投靠落戶限制，取消被投靠方需取得本地戶籍滿3年的規(guī)定……

2018年步入職場(chǎng)的應(yīng)屆大學(xué)生數(shù)量預(yù)計(jì)將超過810萬，青島今年底到底會(huì)出臺(tái)怎樣的落戶細(xì)則，方能引來這些新鮮血液呢？青島市公安戶政處處長(zhǎng)曾勇在4月12日曾表示，“社區(qū)集體戶管理辦法正在研究制定”，由此看來，青島高校畢業(yè)生入集體戶機(jī)制或許將會(huì)推行。

城市擴(kuò)張樓市火爆

“在青島三城聯(lián)動(dòng)的城市發(fā)展總戰(zhàn)略中，北部城區(qū)的紅島稱得上是重中之重，尷尬的是，2016年，這個(gè)區(qū)常住人口不到10萬，流入人口更是只有800。你說，青島能不急著引人嗎？”青島同策咨詢機(jī)構(gòu)的黃睿表示，青島放開落戶限制早在其預(yù)料之中。

紅島發(fā)展剛剛起步

紅島是1992年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。2001年被評(píng)為國(guó)家級(jí)先進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2012年，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)成立，紅島發(fā)展進(jìn)入快車道。近年來，紅島引進(jìn)了不少高新企業(yè)，小米、華為、金山……奧體中心、市民健康中心、會(huì)展中心、青島科技館等一批市政大項(xiàng)目也在這里生根發(fā)芽，為以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。紅島樓市也是格外火爆，用一房難求來說毫不夸張。

黃睿告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者：“紅島地方不大，開發(fā)的時(shí)間不長(zhǎng)，樓盤也有限，因此，關(guān)系戶也得是在捆綁車位的情況下全款購(gòu)房。紅島的房?jī)r(jià)在去年去庫存的時(shí)候就已經(jīng)翻番了，今年還在漲，許多人還想著再賺一波，以至于紅島高新區(qū)管委不得不嚴(yán)格限價(jià)，把單價(jià)限定在一萬元，而周邊地區(qū)如膠州開發(fā)區(qū)的房?jī)r(jià)都在一萬二以上了。”

黃睿所言非虛。中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者在紅島走訪發(fā)現(xiàn)，雨潤(rùn)·星雨華府、龍湖·九里公館等很多樓盤都火得一塌糊涂，9月12日晚間開盤的融創(chuàng)紅島壹號(hào)院更是遭到瘋搶，728套房源15分鐘售罄。盡管如此，仍有售樓人員表示，限購(gòu)政策和現(xiàn)行的戶籍政策擋住了一些購(gòu)房者的道路?！艾F(xiàn)在想要在青島購(gòu)房落戶，會(huì)受到學(xué)歷、年齡的限制。”“但是青島年底放開落戶，會(huì)加大人口流入速度，現(xiàn)在濟(jì)南已經(jīng)提前放開限制，大量的大學(xué)生已經(jīng)被吸附走。青島再不行動(dòng)，就晚了?！?/p>

不僅紅島缺人，黃島、膠州、李滄等地也缺人。李滄區(qū)委書記王希靜曾表示，李滄區(qū)正處在迫在眉睫、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，科技與人才依然是李滄區(qū)所欠缺的，李滄區(qū)不僅要經(jīng)營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)，更要經(jīng)營(yíng)人才，不僅要經(jīng)營(yíng)人才，更要經(jīng)營(yíng)“院士級(jí)別”的人才。為此，李滄區(qū)提出打造“院士港”，打人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，從人這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍的要素切入，將投資聚焦到人才和科技上，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從根本上改變區(qū)域發(fā)展的基因。

黃睿認(rèn)為：“任何一個(gè)城市的發(fā)展，都需要人口作為支撐。青島作為強(qiáng)二線城市，發(fā)展的空間太大了，因此，它必然會(huì)進(jìn)一步放開落戶。這也是大勢(shì)所趨。我國(guó)“十三五”規(guī)劃中提到：在2016到2020年間，省會(huì)及以下城市要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。在國(guó)務(wù)院發(fā)函批復(fù)《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》中又提到：以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和隨遷家屬、城中村和棚戶區(qū)人口、大中專學(xué)校畢業(yè)生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。青島近年也致力于引進(jìn)各類高校，山東大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中央美院等分校、研究生院紛紛落戶青島。因此，青島下步對(duì)高校畢業(yè)生落戶政策非常值得期待，如何留住這些高校畢業(yè)生，也將成為青島戶籍改革的焦點(diǎn)?！?/p>

兄弟競(jìng)爭(zhēng)還得靠人

放開落戶限制更是城市競(jìng)爭(zhēng)的必然。今年的8月份格外熱鬧，武漢、成都、南京、合肥、鄭州、濟(jì)南，都在想方設(shè)法引進(jìn)人才，目的就在于城市競(jìng)爭(zhēng)力，為城市競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備人才。

黃睿認(rèn)為，山東要以濟(jì)南、青島為雙核心，濟(jì)南是省會(huì)，自然會(huì)先行一步，不過如果拋除省會(huì)因素，無論是自身發(fā)展水平還是輻射周邊城市的能力，濟(jì)南都不如青島。二者之間的競(jìng)爭(zhēng)也一直沒有停止?！捌鸪跚鄭u表示要進(jìn)入國(guó)家中心城市行列，后來，省里在這方面要支持濟(jì)南，青島只好改為努力成為國(guó)家中心城市?，F(xiàn)在，濟(jì)南已經(jīng)奮起直追了，青島自然也不敢大意。想要在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中不落后，青島必然要放開落戶，目前來看，雖然滯后了一些，但是還不算晚?！?/p>

長(zhǎng)久以來，濟(jì)南貴為山東省會(huì)，發(fā)展滯后，在各項(xiàng)排名上落于人后。以2016年為例，青島GDP為10011.29億元，同比增長(zhǎng)8%，率先進(jìn)入萬億俱樂部，穩(wěn)居山東省內(nèi)頭名；煙臺(tái)GDP為7003億元，同比增長(zhǎng)8.2%；濟(jì)南位居省內(nèi)第三位，GDP為6536.12億元，同比增長(zhǎng)8%。省內(nèi)排名第九的泰安GDP總量為3630億元，青島和濟(jì)南之間相差整整一個(gè)泰安。

2017年上半年，從經(jīng)濟(jì)總量上來看，青島為5075.08億元，濟(jì)南為3714.4億元，青島依舊領(lǐng)先濟(jì)南，但是在經(jīng)濟(jì)增速方面，濟(jì)南超過了青島。在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，上半年經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母叩降头謩e為深圳、濟(jì)南、成都、杭州、廈門、長(zhǎng)春、南京、廣州、寧波、西安、青島、武漢、大連、哈爾濱、沈陽，其中，深圳增速最高為8.8%，濟(jì)南以8.3%的增速排名第二，成都和杭州分別以8.2%、8.1%緊隨其后，廈門、長(zhǎng)春、南京均為8.0%。這7個(gè)城市上半年經(jīng)濟(jì)增速都保持了“8”的水平。青島則為7.7%。

城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，人才是關(guān)鍵。青島地產(chǎn)投融資中心主任龍江認(rèn)為，人才的引進(jìn)，不僅是對(duì)城市的人口體量有增長(zhǎng)，而且對(duì)各行各業(yè)新鮮血液的輸入有很大幫助，尤其是引進(jìn)一些“高精知”、高技能人才的作用更加顯著。“我們國(guó)家以前的落戶政策落后，且多年沒有改革，已經(jīng)嚴(yán)重影響到各個(gè)城市的發(fā)展，比如落戶要受到購(gòu)房、就業(yè)單位接收、必須是大本以上學(xué)歷等條件限制，造成落戶困難?，F(xiàn)在，包括中專生、大專生以及技校拔尖人才都列入了人才范疇，這是很有必要的?！?/p>

從2017年秋季白領(lǐng)跳槽指數(shù)來看，青島的城市歸屬感指數(shù)為3.60，濟(jì)南為3.56（滿分5分），白領(lǐng)們對(duì)這兩座兄弟城市的歸屬感相差無幾。隨著一線城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增大，以及北京、上海等城市相繼抬高人才入戶門檻，新一線城市以及部分二線城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)愈加明顯：有利的人才優(yōu)惠政策、較低的生活成本等，會(huì)使城市白領(lǐng)對(duì)事業(yè)更具激情與信心。

對(duì)于青島將放開落戶限制，龍江表示贊賞：青島既是在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，也是在向濟(jì)南學(xué)習(xí)，濟(jì)南在很多政策包括引進(jìn)人才方面走在了青島的前列?！疤貏e是在戶籍改革方面，山東省的一些指示精神率先在濟(jì)南得到了落實(shí)。濟(jì)南的落戶政策給山東全省各城市樹立了一個(gè)范本，什么條件可以落戶，什么條件隨時(shí)可以落戶，什么條件有限制落戶，都做出了規(guī)定。其中最引人注目的是租房可落戶，只要在濟(jì)南工作、繳納了一年以上社保，就可以落戶。另外，大學(xué)生落集體戶、夫妻投靠等常規(guī)政策也有新變化，以往的戶籍政策人為設(shè)置了許多障礙，嚴(yán)格意義上來講，不親民，影響了夫妻團(tuán)聚和相互投靠，也不符合中國(guó)國(guó)情，很多老人想投靠子女而不可能，造成了許多不便。濟(jì)南戶籍新政在夫妻投靠、老人投靠等方面都放寬，更加親民?！薄扒鄭u這次要出臺(tái)的政策并沒有過多透露細(xì)節(jié)，但是有一個(gè)信號(hào)很明確，就是要參照濟(jì)南的標(biāo)準(zhǔn)，能否在濟(jì)南的范本上有所突破不好說，能參照?qǐng)?zhí)行也很不錯(cuò)了?！?/p>

龍江分析說，按照山東省“十三五”規(guī)劃，青島市人口在2020年要達(dá)到1000萬?！艾F(xiàn)在距離目標(biāo)還差很多，人口怎么進(jìn)來？不能靠傳統(tǒng)劃撥，如果是把周圍的鄉(xiāng)村劃進(jìn)來，那個(gè)數(shù)量是多，但是質(zhì)量不太高，對(duì)于城市的競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)產(chǎn)值沒太大幫助。放寬落戶，就是一個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)。我們希望青島至少能達(dá)到濟(jì)南的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又能有所突破，因?yàn)榍鄭u畢竟是沿海開放城市，有它的特殊性?！?/p>

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，青島目前城市常住人口為920.4萬，城鎮(zhèn)化率為71.53%（青島統(tǒng)計(jì)局公布的2016年數(shù)據(jù)），青島"十三五”規(guī)劃是：“到2020年，青島城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，全市常住人口達(dá)到1000萬左右。”如何在4年時(shí)間讓青島常住人口增加近80萬？光靠現(xiàn)有存量人口和新增人口恐怕難以實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島2016年人口同比增加10.7萬人，這其中包括新生兒、積分落戶、購(gòu)房落戶、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移等各類情況。據(jù)已經(jīng)公布的《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》顯示，“到2020年,基本完成六區(qū)四市建成區(qū)范圍內(nèi)的164個(gè)城中村改造，實(shí)現(xiàn)32.3萬城中村居民市民化?！币簿褪钦f，青島農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移僅能新增32.3萬左右人次。

人口是一個(gè)巨大的財(cái)富，廣東、北京、上海，為什么能發(fā)達(dá)？就是因?yàn)楦母镩_放時(shí)期吸附了全國(guó)大量的人口。而且吸附的人口與本土的人口有一個(gè)重大的區(qū)別，那就是吸附的人口中，年輕人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本土人口，所以說，移民城市的人口紅利絕對(duì)比一個(gè)靜止的城市要高。西安市委書記王永康曾說，西安之所以落后于很多兄弟城市，是因?yàn)橛小笆畟€(gè)短板”亟待補(bǔ)齊。他提出的這“十個(gè)短板”被稱為“西安十問”，其中關(guān)于人才有以下幾問：

“為什么我們科研院所林立，大專院校眾多，重大科研成果層出不窮，但在我市轉(zhuǎn)化能力不足，墻內(nèi)開花墻外香？

我們有沒有當(dāng)好“店小二”，有沒有在打破校地壁壘、發(fā)揮高端人才作用上積極努力服務(wù)？

我們的戶籍政策、人才政策有沒有走心，能不能真正讓人才引進(jìn)來、留下來？”

這些問題同樣值得濟(jì)南、青島的城市管理者重視。，要提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要引人，還要留人。青島市發(fā)改委綜合處處長(zhǎng)孫杰談及青島開放戶籍政策時(shí)說，這是根據(jù)“青島發(fā)展實(shí)際及城市定位”而定的。當(dāng)前青島的城市定位是要構(gòu)筑一個(gè)“宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市”，“創(chuàng)新”和“國(guó)際化”是最需要“智力”的支持，也即人才的支撐。

龍江認(rèn)為：“未來城市的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如果解決不好人才，真是不知道城市競(jìng)爭(zhēng)在哪里？北上廣深之所以這么有競(jìng)爭(zhēng)力，就是由于匯聚了很多人才，但是北上廣深對(duì)落戶卡得比較嚴(yán)，很多人在那里工作很多年，都無法融入其中。二線城市率先放開落戶，會(huì)對(duì)人才形成吸引力?！薄拔蚁Ｍ鄭u的落戶新政能吸引青島在外打工人群的回流，以及更多有發(fā)展?jié)摿Φ娜藖砬鄭u，為青島的城市發(fā)展做好人才儲(chǔ)備?！?/p>

濟(jì)南、青島的新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)才剛開始，好戲在后頭。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。