市人民政府關于印發(fā)武漢市政府性債務風險應急處置預案的通知

武政規(guī)〔2017〕31號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市政府性債務風險應急處置預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

武漢市人民政府

2017年8月1日

武漢市政府性債務風險應急處置預案

1總則

1.1編制目的

建立健全我市政府性債務風險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務風險的底線，既立足于防、又有利于處，切實防范和化解財政金融風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

1.2工作原則

1.2.1分級負責

市人民政府對全市政府性債務風險應急處置工作負總責，各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同)按照屬地管理原則各負其責。市人民政府有關部門在市人民政府統(tǒng)一領導下加強對全市政府性債務風險應急處置工作的指導。

1.2.2及時應對

堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。

1.2.3依法處置

政府性債務風險事件的應急處置應當依法依規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權益。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)、《武漢市突發(fā)事件總體應急預案》(武政〔2013〕25號)等相關法律、法規(guī)及文件。

1.4適用范圍

本預案所稱政府性債務風險事件，是指政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，可能引發(fā)財政金融風險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。

本預案所稱存量債務，是指經(jīng)清理甄別認定的2014年末地方政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務。

1.4.1政府債務風險事件

(1)政府債券風險事件：指地方政府發(fā)行的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。

(2)其他政府債務風險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現(xiàn)違約。

1.4.2或有債務風險事件

(1)政府提供擔保的債務風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府需要依法履行擔保責任或者相應的民事責任卻無力承擔。

(2)政府承擔救助責任的債務風險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或者擔保責任的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或者社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

2組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構

市人民政府和各區(qū)人民政府成立政府性債務管理工作領導小組(以下簡稱債務管理領導小組)，負責本級政府性債務日常管理工作；當本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務風險事件時，債務管理領導小組根據(jù)需要轉為政府性債務風險事件應急工作領導小組(以下簡稱債務應急領導小組)，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮政府性債務風險事件應對工作。

市債務管理領導小組(市債務應急領導小組)由市人民政府主要負責人任組長，分管財政工作的副市長任副組長，成員單位包括市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市審計局、市國資委、市金融工作局等部門以及人民銀行武漢分行營管部、湖北銀監(jiān)局等單位，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整相關成員單位。

2.2成員單位職責

2.2.1市財政局是全市政府性債務的歸口管理部門，承擔市債務管理領導小組(市債務應急領導小組)辦公室職能，負責政府性債務風險日常監(jiān)控和定期報告，組織制訂政府性債務風險應急方案。

2.2.2市級債務單位行業(yè)主管部門是市級政府性債務風險應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務風險情況，督促舉借債務或者使用債務資金的有關單位制訂本單位債務風險應急預案；當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，及時向市債務應急領導小組報告，并提出解決建議。

2.2.3市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設委等相關部門負責評估本部門投資計劃和項目，根據(jù)應急需要調(diào)整投資計劃；市發(fā)展改革委牽頭做好企業(yè)債券風險的應急處置工作。

2.2.4市審計局負責對政府性債務風險事件開展審計，明確有關單位和人員的責任。

2.2.5市金融工作局負責協(xié)調(diào)地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。

2.2.6人民銀行武漢分行營管部負責開展金融風險監(jiān)測與評估工作，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作，維護本區(qū)域金融穩(wěn)定。

2.2.7湖北銀監(jiān)局負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風險防控工作，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構配合開展政府性債務風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。

2.2.8其他相關部門和單位負責本部門和單位債務風險管理和防范工作，落實政府性債務償還化解責任。

3預警和預防機制

3.1預警監(jiān)測

市財政局按照財政部、省財政廳相關規(guī)定做好全市政府性債務風險評估和預警工作，及時實施風險評估和預警，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

市、區(qū)人民政府、財政部門應當將政府及其部門與其他主體簽署的協(xié)議中承諾用以后年度財政資金支付的事項納入監(jiān)測范圍，防范財政風險。

區(qū)人民政府、市級債務單位行業(yè)主管部門應當定期排查風險隱患，防患于未然。

3.2信息報告

市級債務單位、市級債務單位行業(yè)主管部門、區(qū)人民政府應當建立政府性債務風險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

市級債務單位應當定期向行業(yè)主管部門報告政府性債務風險情況。

3.2.1政府債務風險事件報告

各區(qū)人民政府、市級債務單位行業(yè)主管部門預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當至少提前2個月向市人民政府報告，并將報告抄送市財政局。一旦發(fā)生突發(fā)或者重大情況，各區(qū)人民政府、市級債務單位行業(yè)主管部門應當立即向市人民政府報告，同時抄送市財政局。市財政局接到報告后應當立即將相關情況上報上級財政部門，同時向市債務應急領導小組其他各成員單位通報相關情況。

3.2.2或有債務風險事件報告

政府或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當至少提前1個月向本級行業(yè)主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同行業(yè)主管部門確認債務人無力履行法定代償責任或者必要救助責任后，屬于區(qū)級或有債務的，由區(qū)人民政府向市人民政府報告，并將報告抄送市財政局；屬于市級或有債務的，由市級債務單位行業(yè)主管部門向市人民政府報告，并抄送市財政局。發(fā)生突發(fā)或者其他重大情況時，區(qū)人民政府、市級債務單位行業(yè)主管部門應當立即向市人民政府報告。市財政局接到報告后應當立即將相關情況上報上級財政部門，同時向市債務應急領導小組其他各成員單位通報相關情況。

3.2.3報告內(nèi)容

包括預計發(fā)生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取以及擬采取的應對措施等內(nèi)容。

3.2.4報告方式

一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

3.3分類處置

3.3.1地方政府債券

對地方政府債券，政府應當依法承擔全部償還責任。

3.3.2非政府債券形式的存量政府債務

對非政府債券形式的存量政府債務，經(jīng)政府、債權人、債務人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規(guī)定分類處理：

(1)債權人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，由政府承擔全部償還責任，并通過預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。

(2)債權人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的區(qū)級地方政府債務限額由市財政局統(tǒng)一收回。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。

3.3.3存量或有債務

(1)存量擔保債務。存量擔保債務不屬于政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》等規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門出具的擔保合同無效，政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。

具體金額由政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

(2)存量救助債務。存量救助債務不屬于政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權。

3.3.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務

對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務，參照3.3.3第(1)項的規(guī)定依法處理。

3.3.5其他事項

政府性債務風險分類處置的具體辦法，按照財政部、省財政廳制定的相關配套文件執(zhí)行。

3.4政府性債務風險事件級別

按照《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)中關于政府性債務風險事件等級的劃分，我市政府性債務風險事件級別分為Ι級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)等4個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，以防止風險擴散；當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。

我市Ι級(特大)政府性債務風險事件的認定和處置按照省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

政府性債務風險事件監(jiān)測主體為市、區(qū)人民政府。

3.4.1出現(xiàn)下列情形之一，為Ⅱ級(重大)政府性債務風險事件：

(1)全市有2個區(qū)級政府無法支付地方政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

(2)全市有2個區(qū)級政府無法履行或有債務的法定代償責任或者必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

(3)市級或者區(qū)級政府債務本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務應償本金5%以上(未達到10%)，或者利息違約金額占同期應付利息5%以上(未達到10%)；

(4)因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或者必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

(5)區(qū)級以上政府需要認定為Ⅱ級政府性債務風險事件的其他情形。

3.4.2出現(xiàn)下列情形之一，為Ⅲ級(較大)政府性債務風險事件：

(1)市級或者區(qū)級政府債務本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務應償本金1%以上(未達到5%)，或者利息違約金額占同期應付利息1%以上(未達到5%)；

(2)因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或者必要救助責任，造成較大群體性事件；

(3)區(qū)級以上政府需要認定為Ⅲ級政府性債務風險事件的其他情形。

3.4.3出現(xiàn)下列情形之一，為Ⅳ級(一般)政府性債務風險事件：

(1)市本級或者單個區(qū)級政府償還政府債務本息違約，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

(2)市本級或者單個區(qū)級政府無法履行或有債務的法定代償責任或者必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

(3)因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或者必要救助責任，造成群體性事件；

(4)區(qū)級以上政府需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。

4應急響應

4.1分級響應和應急處置

市、區(qū)人民政府分別對其舉借的債務承擔償還責任，市人民政府對區(qū)人民政府實行不救助原則。各區(qū)人民政府負責加強日常風險管理，按照財政部制發(fā)的《地方政府性債務風險分類處置指南》的要求，妥善處理政府性債務償還問題；加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或者無力承擔法定代償責任等引發(fā)風險事件的，根據(jù)債務風險等級，及時實行分級響應和應急處置。

4.1.1Ⅳ級政府性債務風險事件應急響應

(1)發(fā)生債務風險事件的相關區(qū)債務管理領導小組轉為區(qū)債務應急領導小組；債務風險事件發(fā)生在市級債務單位的，市債務管理領導小組轉為市債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務風險。

①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結余結轉資金、調(diào)入政府性基金或者國有資本經(jīng)營預算收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者預備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔保或者承擔必要救助責任的或有債務，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障部門基本運轉和履職需要的前提下，應當通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預算支出結構、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。

③因債權人不同意變更債權債務關系或者不同意置換，導致存量政府債務無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉換成政府債券的，原有債權債務關系不變，由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還，可按照市場化原則與債權人協(xié)商進行債務重組或者依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。對政府或有債務，也按照上述原則處理。

④出現(xiàn)債務風險事件后，在市、區(qū)人民政府恢復正常償債能力之前，除國務院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。

(2)市或者相關區(qū)債務管理領導小組（債務應急領導小組）認為有必要時，可以啟動財政重整計劃。市或者相關區(qū)人民政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的(土地出讓相關的政府性基金支出列入市級政府性基金支出核算的中心城區(qū)除外)，市、區(qū)債務管理領導小組（債務應急領導小組）必須啟動財政重整計劃。

(3)相關區(qū)人民政府應當將債務風險應急處置情況向市人民政府報備。

4.1.2Ⅲ級政府性債務風險事件應急響應

除采?、艏壵詡鶆诊L險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

(1)相關區(qū)債務管理領導小組轉為區(qū)債務應急領導小組，將債務風險情況和應急處置方案專題向市債務管理領導小組報告。

(2)市債務管理領導小組應當密切關注事態(tài)變化，加強政策指導，及時組織召開專題會議通報風險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風險發(fā)生區(qū)，指導其開展債務風險處置工作。

(3)區(qū)人民政府償還市人民政府轉貸的到期地方政府債券(包括一般債券和專項債券)有困難的，可以申請由市級財政先行代墊償還，事后扣回。

(4)區(qū)人民政府應當將債務風險應急處置進展情況和處置結果上報市人民政府，并抄送市財政局。

4.1.3Ⅱ級政府性債務風險事件應急響應

除采取Ⅳ級、Ⅲ級政府性債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

(1)市債務管理領導小組轉為市債務應急領導小組，匯總有關情況向市人民政府報告，動態(tài)監(jiān)控風險事件進展情況，指導和支持區(qū)人民政府化解債務風險。

(2)區(qū)人民政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響政府正常運轉或者經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向市債務應急領導小組申請救助，申請內(nèi)容應當主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案以及已采取的應急措施、需市人民政府幫助解決的事項等。

(3)市債務應急領導小組對區(qū)人民政府的救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖?，報市人民政府批準后實施，并立即啟動責任追究程序?/p>

(4)市人民政府應當適當扣減Ⅱ級政府性債務風險事件所涉及區(qū)的新增地方政府債券規(guī)模。

(5)市債務應急領導小組應當督促區(qū)人民政府落實債務風險應急處置措施，跟蹤債務風險化解情況。必要時，由市人民政府成立工作組進駐風險發(fā)生區(qū)，幫助或者接管其財政管理，幫助制訂或者組織實施風險發(fā)生區(qū)財政重整計劃。

4.2政府財政重整計劃

實施政府財政重整計劃必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務本息而影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

(1)拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復。

(2)優(yōu)化支出結構。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視政府性債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制訂分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務出國(境)、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛘呷∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大政策支出，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應當全部用于償還債務。

(3)處置政府資產(chǎn)。指定機構統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等，結合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務。

(4)申請市級救助。采取上述措施后，風險發(fā)生區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向市人民政府申請臨時救助，包括但不限于以下情形：代償部分政府債務，加大財政轉移支付力度，減免部分專項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實施結束后，由市人民政府決定是否收回相關資金。

(5)加強預算審查。實施財政重整計劃以后，相關區(qū)涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或者其常委會審查批準的同時，必須報市人民政府備案。市人民政府要加強對報送備案的預算調(diào)整方案的審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預算的決議的，應當依法按程序提請市人民代表大會常委會審議決定。

(6)改進財政管理。相關區(qū)人民政府應當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接工作。

4.3輿論引導

根據(jù)處置政府性債務風險事件的需要，啟動應急響應的政府或者其債務應急領導小組應當及時跟蹤和研判輿情，建立健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導社會輿論。

4.4應急終止

政府性債務風險得到緩解、控制，政府實現(xiàn)財政重整目標，經(jīng)市債務管理領導小組（市債務應急領導小組）同意，終止應急措施。

5后期處置

5.1政府性債務風險事件應急處置記錄及總結

在政府性債務風險事件應急處置過程中，相關區(qū)人民政府、市級債務單位行業(yè)主管部門應當詳盡準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結束后，及時形成書面總結，向本級人民代表大會常委會和市人民政府報告。

5.2評估分析

政府性債務風險事件應急處置結束后，市、區(qū)人民政府及其財政部門要對應急處置情況進行評估，及時總結經(jīng)驗教訓，改進完善應急處置預案。評估內(nèi)容主要包括：政府性債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續(xù)影響等。

6保障措施

6.1通信保障

啟動應急響應后，各相關部門應當保持應急指揮信息聯(lián)絡暢通，指定聯(lián)絡員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2人力保障

市、區(qū)要加強政府性債務管理隊伍建設，提高相關人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應急處置、輿情應對等業(yè)務能力。啟動應急響應的一級政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關應急處置工作。

6.3資源保障

市、區(qū)發(fā)生政府性債務風險事件時，要統(tǒng)籌財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權等可償債資源，為償還債務提供必要保障。

6.4安全保障

政府性債務風險事件應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，債務應急領導小組相關成員單位要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。

6.5技術儲備與保障

債務應急領導小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關專業(yè)人員組成政府性債務風險事件應急專家組，參加應急處置工作，提供技術、法律等方面支持。

6.6責任追究

6.6.1違法違規(guī)責任范圍

(1)違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

政府債務余額超過經(jīng)批準的本地區(qū)地方政府債務限額；

政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務；

舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

政府及其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務提供擔保；

銀行業(yè)金融機構違反法律、行政法規(guī)以及國家有關銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務未列入預算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準；

未按照規(guī)定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

其他違反法律規(guī)定的行為。

(2)違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等有關政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門在預算之外違法違規(guī)舉借債務；

金融機構違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔保；

政府及其部門挪用債務資金或者違規(guī)改變債務資金用途；

政府及其部門惡意逃廢債務；

政府性債務風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或者授意他人隱瞞、謊報有關情況；

其他違反相關政策規(guī)定的行為。

6.6.2追究機制響應

發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務風險事件后，應當適時啟動債務風險責任追究機制，政府相關部門應當依法依紀對相關責任人員進行行政問責；銀監(jiān)部門應當對銀行業(yè)金融機構相關責任人員依法依紀進行追責。

6.6.3責任追究程序

(1)市債務管理領導小組組織有關部門，對發(fā)生政府性債務風險的區(qū)人民政府開展專項調(diào)查或者專項審計，核實認定債務風險責任，提出處理意見，形成調(diào)查或者審計報告，報市人民政府審定。

(2)有關任免機關、監(jiān)察機關、銀監(jiān)部門根據(jù)有關責任認定情況，依法依紀對相關責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。

(3)市人民政府應當將政府性債務風險處置工作納入績效考核范圍。對實施財政重整的區(qū)人民政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要負責人不得重用或者提拔；屬于已經(jīng)離任的政府負責人責任的，應當依法依紀追究其責任。

7附則

7.1預案管理

財政部門應當會同有關部門和單位開展本預案的宣傳、培訓，加強業(yè)務指導，并根據(jù)預案實施情況適時進行評估和修訂。各區(qū)人民政府要結合實際制訂各區(qū)債務風險應急處置預案。

7.2預案解釋

本預案由市財政局負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自2017年9月1日起實施，有效期為5年。

附件:武政規(guī)[2017]31號.pdf

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。