新中國成立以來，我國約出現(xiàn)過6次嚴(yán)重的電力短缺，都有不同的歷史背景，其成因也不相雷同，但可以看出電力供需總是在此消彼長的演變中輪回。2021年新年伊始，全國電力供需總體趨緊。在未出現(xiàn)東北拉閘居民用電之前，電力缺口信號已經(jīng)預(yù)警。自1月份開始，各地陸續(xù)出現(xiàn)電力緊張狀態(tài)并錯峰限電，東北三省拉閘限電僅是釋放了電力供需緊張的信號。作為能源電力本身，科學(xué)合理規(guī)劃和及時預(yù)測預(yù)警，減少行政干預(yù)，通暢電力上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快用市場化的方式解決改革中不斷涌現(xiàn)的問題，才是降低電力供需緊張帶來巨大損失的根本。
　　電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行官，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具體體現(xiàn)。電力生產(chǎn)形勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的變化息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色，無論從實踐還是理論，電力與經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)相關(guān)性已被證實，電力的安全、穩(wěn)定、充裕的供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。電力短缺是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的重大問題，缺電總會引起社會的廣泛關(guān)注。從歷史上看，大范圍缺電也推動了電力改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
　　01 我國歷次電力短缺
　　新中國成立以來，我國出現(xiàn)過數(shù)次嚴(yán)重的電力短缺高峰期，分別是1958～1960年、1970～1973年、1978～1980年、2003～2005年、2010～2011年、2020年至今。歷次缺電，都有不同的歷史背景，其成因也不相雷同。
　?。ㄒ唬┥钌a(chǎn)秩序混亂導(dǎo)致的電力硬缺電
　　1958～1960年的嚴(yán)重缺電是由“大躍進(jìn)”中國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度過熱，比例失調(diào)造成。1970～1973年的嚴(yán)重缺電是由“三五”期間電力投資過少造成的。1970年3月，全國計劃會議提出了高指標(biāo)的第 4個五年計劃，鋼鐵、煤炭、機(jī)械等工業(yè)都提出了5年翻1番的冒進(jìn)目標(biāo)。當(dāng)時全國 33個10萬千瓦以上的電網(wǎng)，有近一半以上嚴(yán)重缺電。電力工業(yè)水漲船高，也確定了一個高指標(biāo)計劃，并提出“‘銘牌出力不可逾越’是最大的‘洋教條’和‘攔路虎’”等違反科學(xué)的論斷，導(dǎo)致事故不斷增加，連續(xù)發(fā)生發(fā)電機(jī)燒毀、汽輪機(jī)斷葉片、鍋爐爆管。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，1971-1974年由于提高出力燒損發(fā)電機(jī)37臺，達(dá)1119萬千瓦。到1976年，共有14臺機(jī)組，總?cè)萘窟_(dá)10252萬千瓦，由于機(jī)、爐、電和輔機(jī)不配套，長期不能正常運行，電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)缺電。與此同時，火電建設(shè)唯一的科研單位——電力建設(shè)研究所被解散，華北和中南電力設(shè)計院先后解體，電力工業(yè)元氣大傷。
　　（二）投資不足電力供給失衡造成缺電
　　1978～1980年的嚴(yán)重缺電主要是電力工業(yè)連續(xù)十多年投資不足，“四五”期間的電力工業(yè)投資比例只有7.3%。彼時，中央和地方財政關(guān)系發(fā)生變化，全國范圍內(nèi)普遍實行各種形式的財政承包制，財政包干增加了地方政府?dāng)U大收入的動力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但中央財政日漸捉襟見肘，導(dǎo)致負(fù)責(zé)辦電的中央財政無法滿足快速增長的投資需求。
　　1980年全國缺電400億千瓦時，到了1986年擴(kuò)大到700億千瓦時，這一數(shù)字比當(dāng)年所有農(nóng)村地區(qū)總用電量還要高120億千瓦時。新興的經(jīng)濟(jì)省份廣東則缺電160萬千瓦，僅一年就影響產(chǎn)值250億元，全國范圍看這一數(shù)字達(dá)到千億之多。珠三角地區(qū)很多企業(yè)建成后由于缺電而沒法投產(chǎn)，建成之日就是停產(chǎn)之日。
　　這一次缺電也直接推動了我國的第一輪電力體制改革。從80年代開始，在投融資體制改革的同時，電力主管部門對電力企業(yè)實行簡政放權(quán)政策，擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，實行了廠長負(fù)責(zé)制和“三定、三包、三保”的全面包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促進(jìn)了電力投資的快速增長，從1985年到1992年，我國火電裝機(jī)年均增速在10%以上。
　?。ㄈ╇娏οM快速增長造成缺電
　　1994～1998年，我國電力需求增速持續(xù)下降，從10%跌至2.8%，而發(fā)電裝機(jī)增速始終維持在7-9%之間，電力供需緊張關(guān)系趨緩，大部分地區(qū)從缺電的困境中解脫出來，甚至有的省份提出最高負(fù)荷不及裝機(jī)容量的一半。發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)一路下降至1999年的最低點。
　　亞洲金融危機(jī)之后，在國家“三年不建新電廠”的不成文政策下，發(fā)電裝機(jī)增速從1998年的9.1%連年下降至2002年的5.3%，但同期中國經(jīng)濟(jì)快速增長。在工業(yè)重型化進(jìn)程加快加速的拉動下，電力需求急劇增加，三年年均復(fù)合增長率高達(dá)14.9%，導(dǎo)致中國處于電力短缺時期，最高缺口達(dá)3500萬千瓦，發(fā)電裝機(jī)已無法滿足中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后快速增長的工業(yè)用電需求，多個省份用電告急，缺電地區(qū)覆蓋了除東北電網(wǎng)外的所有跨省區(qū)大區(qū)電網(wǎng)。直接拉動2004年火電發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)至5991小時，全國最大電力缺口約3000萬千瓦。據(jù)《經(jīng)濟(jì)管理》期刊報道，2004年8月，全國共有24個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電狀況；僅國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)就累計拉限電84.37萬條次，損失電量224.17億千瓦時；2004年中國90%的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)受到電力供應(yīng)不足的影響。

　　圖1 2000年以來GDP增速與全國全社會用電量增速對比
　　資料來源：國家統(tǒng)計局、葉春能源
　　隨后，大規(guī)模的缺電導(dǎo)致政府放松發(fā)電項目審批管制，加快發(fā)電項目建設(shè)，缺電的同時也迎來一輪火電投資的高潮期。2003年、2004年、2005年、2006年連續(xù)四年煤電新增裝機(jī)增速均超過50%，是同期電力消費增速的3倍以上，供需失衡導(dǎo)致從2005年起火電發(fā)電小時數(shù)連續(xù)下降。緊接著2008年金融海嘯蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，大幅拉低電力需求，2009年火電發(fā)電設(shè)備利用小時跌至4865小時，火電企業(yè)經(jīng)營狀況開始嚴(yán)峻。

　　圖2 2021年以來全國煤電新增投資、新增裝機(jī)與火電設(shè)備利用小時對比
　　資料來源：國家統(tǒng)計局、葉春能源
　?。ㄋ模┟弘娡顿Y下降造成缺電
　　2006年起，煤電投資逐年下降。2007-2010年煤電新增裝機(jī)增速連續(xù)四年為負(fù)，2005-2011年我國用電量平均增速為11.7%，發(fā)電裝機(jī)增長速度持續(xù)低于用電量增長速度，對電力供需平衡將造成較大影響，成為2011年嚴(yán)重電力短缺的重要原因之一。
　　2011年4-5月和9-10月，我國多個地區(qū)出現(xiàn)缺電狀況。繼華東在一季度出現(xiàn)明顯電力供應(yīng)缺口后，華中在二季度干旱氣候影響水電出力的情況下亦進(jìn)入電力供應(yīng)緊張狀態(tài)。電力供應(yīng)的極度緊張推動國家在當(dāng)年5月和11月密集上調(diào)兩次電價，引起煤電的大干快上。

　　圖3 火電裝機(jī)增速與全國全社會用電量增速對比
　　資料來源：國家統(tǒng)計局、葉春能源
　　從2014年起，電力需求增長開始進(jìn)入中低速發(fā)展階段，火電設(shè)備利用小時持續(xù)下降，而同年火電核準(zhǔn)權(quán)限下放至地方，煤電投資與新增規(guī)模再創(chuàng)新高，2014年、2015年煤電投資增速分別達(dá)19.1%和10.8%，到2015年底，全國平均備用容量已增加到了38%。這也直接導(dǎo)致2016年煤電發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)跌至歷史最低點4165小時。
　　02 新一輪電力短缺
　　2016年以來，為防止煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險，國家出臺了促進(jìn)燃煤發(fā)電有序發(fā)展等一系列政策措施，煤電投資建設(shè)節(jié)奏明顯放緩。2016-2020年，煤電完成投資合計3212億元，年均完成投資642億元，各年煤電完成投資呈逐年下降趨勢，2020年煤電完成投資382億元，同比下降24.6%，創(chuàng)2004年以來新低。煤電投資占電源總投資的比重從2016年的28.6%下降至2020年的7.3%，累計下降21.3個百分點。2016-2020年，煤電新增裝機(jī)集中在內(nèi)蒙古、新疆、山東、陜西和寧夏，五省新增煤電合計裝機(jī)約占全國煤電新增裝機(jī)的一半，達(dá)49.1%。

　　圖4 2016-2020年各省份煤電新增裝機(jī)容量對比
　　資料來源：國家統(tǒng)計局、葉春能源
　　2021年新年伊始，全國電力供需總體趨緊。在未出現(xiàn)東北拉閘居民用電之前，電力缺口信號已經(jīng)預(yù)警。1月份，受寒潮天氣、發(fā)供電能力不足等因素影響，江蘇、浙江、安徽、湖南、江西、四川、新疆等地出現(xiàn)電力缺口，采取了需求側(cè)管理措施。而受負(fù)荷超預(yù)期增長、枯水期水電發(fā)電能力下降、西部流域來水偏枯、電煤供應(yīng)嚴(yán)重短缺、大機(jī)組故障臨停等因素影響，廣東、廣西、云南已開始實施有序用電。
　　截至8月，廣東累計錯峰限電51天，涉及除湛江、茂名、陽江、韶關(guān)和江門部分地區(qū)以外共17個地市，主要是大工業(yè)用戶。廣西累計錯峰限電51天，主要為鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)。云南累計錯峰限電114天，涉及用戶數(shù)主要為黃磷、電解鋁、水泥、電石、鋼鐵、鐵合金、工業(yè)硅等高耗能行業(yè)用戶，錯峰力度最大時黃磷、電石、鐵合金、工業(yè)硅等四個行業(yè)全部停產(chǎn)讓電，電解鋁、硅錯峰負(fù)荷占正常負(fù)荷的29%，其他大工業(yè)錯峰負(fù)荷占正常負(fù)荷的55%。東北三省拉閘限電僅是釋放了電力供需緊張的信號。
　　03 2021年拉閘限電簡要分析
　　應(yīng)該說明的是，2021年電荒并非僅僅因為疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、境外訂單轉(zhuǎn)移出口大增。早在2018年，電力供需寬松的形勢就向局部緊張全國緊平衡轉(zhuǎn)變，不過因涉及范圍小，并為引起社會關(guān)注和業(yè)內(nèi)高度重視。作為資源大省的內(nèi)蒙古在電價優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策推動下，電力消費快速增加，這些高耗能產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也增加了電力供需平衡的壓力，內(nèi)蒙古全網(wǎng)2018年由于電力平衡困難造成限電50余次，其中呼豐斷面滿載造成烏蘭察布、錫林郭勒地區(qū)限電29次，全網(wǎng)發(fā)電出力不足限電22次。2019年，蒙西電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)、遼寧、浙江、江西、湖北等在用電高峰時段采取有序用電措施。2020年，湖南、四川、江西、廣西以及內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)等少數(shù)電網(wǎng)用電高峰時段電力供應(yīng)緊張，采取了有序用電措施，從錯避峰電力來看，明顯高于2019年。2021年，在經(jīng)濟(jì)快速增長、水電乏力、新能源發(fā)電頂峰有限、負(fù)荷峰谷差不斷加大的情況下，電力缺口呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。　　縱觀新中國成立以來的六次限電，可以看出電力供需總是在此消彼長的演變中輪回。影響經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展的內(nèi)部因素可以通過改革的手段去解決，但外部因素則不可抗拒。作為能源電力本身，做好預(yù)測預(yù)警，做好規(guī)劃，減少行政干預(yù)，通暢電力上下游產(chǎn)業(yè)鏈，同時加快用市場化的方式解決改革中不斷涌現(xiàn)的問題，才是降低電力供需緊張帶來巨大損失的根本。來源：葉春能源

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。