煤炭工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到能源供應(yīng)安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。“十三五”時(shí)期，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)由數(shù)量、速度、粗放型增長(zhǎng)向質(zhì)量、效益、集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，煤礦數(shù)量大幅減少，煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，煤炭上下游一體化發(fā)展取得新進(jìn)展，煤炭工業(yè)整體發(fā)展水平顯著提高。但煤炭工業(yè)一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題尚未有效解決，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，同時(shí)遇到一系列新情況、新問(wèn)題，“十四五”時(shí)期煤炭工業(yè)改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳智能化發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，特制訂本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）取得的主要成績(jī)

“十三五”期間，煤炭行業(yè)圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)任務(wù)，著力淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，著力建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，著力推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，取得了一系列重大進(jìn)展。

煤炭開(kāi)發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步向資源稟賦好、開(kāi)采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中，先進(jìn)產(chǎn)能比重大幅提高。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升，中西部主要產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯。2020年，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的96.6%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，主要耗煤行業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯。截至2020年底，全國(guó)煤礦數(shù)量減少到4700處以下。前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的47.6%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。

提前實(shí)現(xiàn)“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)。2016年以來(lái)，國(guó)家、各地區(qū)出臺(tái)一系列去產(chǎn)能政策，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高煤炭供給質(zhì)量和保障能力，并針對(duì)職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用缺口等問(wèn)題作出具體安排。截止2020年底，全國(guó)累計(jì)退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能近10億噸/年以上，安置職工100萬(wàn)人左右。

煤炭清潔高效利用水平持續(xù)提升。高精度煤炭洗選加工不斷發(fā)展，高性能、高可靠性、智能化、大型選煤裝備研發(fā)取得新進(jìn)展，2020年原煤入洗率達(dá)到74.1%。

礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率顯著提高。煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)持續(xù)增加。土地復(fù)墾率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）存在的主要問(wèn)題

從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題。

行業(yè)發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題突出。行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、小煤礦多等問(wèn)題依然存在，一些煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、效益差的問(wèn)題突出，部分企業(yè)扭虧尚未脫困，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。

去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置與職工安置難度大。2016年以來(lái)，全國(guó)淘汰關(guān)閉的大批煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置仍缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難，老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大等問(wèn)題，嚴(yán)重束縛了企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，亟需配套的政策支持。

煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。近年來(lái)，雖然國(guó)家大力實(shí)施減費(fèi)降稅的政策措施，但煤炭企業(yè)的稅費(fèi)占收入的比重仍然接近30%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題十分突出。

推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的政策尚不到位。煤炭保水開(kāi)采等綠色開(kāi)采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，是煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實(shí)難。

煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重。雖然部分大型企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)培育出一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，但新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段，企業(yè)在引進(jìn)和培育轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上缺少核心技術(shù)和優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

（三）“十四五”發(fā)展趨勢(shì)

“十四五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，開(kāi)始向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期，仍然是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、能源革命新形勢(shì)、碳達(dá)峰和碳中和新挑戰(zhàn)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展約束都將發(fā)生新的變化。

煤炭在我國(guó)能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會(huì)改變。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)增幅回落，總量還將增加，綜合考慮我國(guó)油氣資源進(jìn)口與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、地緣政治等復(fù)雜關(guān)系，煤炭在我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的兜底保障作用依然無(wú)以替代。

煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將下降。我國(guó)政府承諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控政策措施將更加嚴(yán)格，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將持續(xù)下降。另外，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)煤炭消費(fèi)增速繼續(xù)回落，預(yù)計(jì)“十四五”期間全國(guó)煤炭消費(fèi)年均增速回落到1%左右。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)既是戰(zhàn)略資源，也是重要生產(chǎn)力。推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與煤炭經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展新格局，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途經(jīng)，也是必然趨勢(shì)。

“一帶一路”共建共享為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。“一帶一路”沿線國(guó)家煤炭資源豐富，為我國(guó)煤炭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作提供有利條件和良好合作空間，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提供新的機(jī)遇。

綜合分析，“十四五”時(shí)期，煤炭行業(yè)發(fā)展有機(jī)遇、也有挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)以綠色低碳智能為特征的現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

二、指導(dǎo)思想、原則與主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控總量、強(qiáng)管理、促改革，有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。

（五）發(fā)展原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展。以“大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化”為發(fā)展方向，科學(xué)制定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，充分銜接產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏和開(kāi)發(fā)規(guī)模，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2、堅(jiān)持提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量和效率，提高煤炭企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)煤炭工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3、堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。努力營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，支持煤炭企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新實(shí)踐，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)煤炭工業(yè)“兩化”深度融合，引領(lǐng)行業(yè)從機(jī)械化、信息化向智能化、數(shù)字化邁進(jìn)，培育行業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能。

4、堅(jiān)持低碳節(jié)能、綠色發(fā)展。推行資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展、生產(chǎn)清潔、低碳高效的綠色生產(chǎn)方式，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型煤炭企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新，降低煤炭資源開(kāi)采和使用全生命周期碳排放，促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

5、注重開(kāi)放合作、共贏發(fā)展。遵循“共商、共建、共享”原則，以“一帶一路”主要產(chǎn)煤國(guó)家為重點(diǎn)，支持煤炭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外工程承包、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，搭建煤炭國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)，深化互聯(lián)互通、促進(jìn)共享共贏。

（六）主要目標(biāo)

到“十四五”末，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國(guó)煤炭消費(fèi)量控制在42億噸左右，年均消費(fèi)增長(zhǎng)1%左右。

——全國(guó)煤礦數(shù)量控制在4000處以內(nèi)，大型煤礦產(chǎn)量占85%以上，大型煤炭基地產(chǎn)量占97%以上；建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上；建成千萬(wàn)噸級(jí)礦井（露天）數(shù)量65處、產(chǎn)能超過(guò)10億噸/年。培育3~5家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流煤炭企業(yè)。

——煤礦采煤機(jī)械化程度90%左右，掘進(jìn)機(jī)械化程度75%左右；原煤入選（洗）率80%左右；煤矸石、礦井水利用與達(dá)標(biāo)排放率100%。

——形成若干行業(yè)智能化煤礦、智能選煤廠、智慧礦區(qū)、智慧企業(yè)標(biāo)桿，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、安全水平、智能化程度達(dá)到世界領(lǐng)先水平。智能化開(kāi)采產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)原煤產(chǎn)量的30%左右。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與煤炭生產(chǎn)、安全、市場(chǎng)、管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（七）優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)布局?？茖W(xué)評(píng)價(jià)14個(gè)大型煤炭基地的資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類(lèi)確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，提高保障能力。

內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右，提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。

冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障。基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。

晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產(chǎn)高效，兜底保障。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6.4億噸/年左右。

新疆基地：科學(xué)規(guī)劃，把握節(jié)奏，應(yīng)急保障。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時(shí)序，就地轉(zhuǎn)化與外運(yùn)結(jié)合。“十四五”期間煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸/年左右。

寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)平衡。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0.8億噸/年左右。

（八）持續(xù)推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。加快退出資源枯竭、安全風(fēng)險(xiǎn)高、生產(chǎn)成本高、開(kāi)采難度大以及扭虧無(wú)望的落后產(chǎn)能。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快退出無(wú)效低質(zhì)產(chǎn)能，更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。完善煤炭去產(chǎn)能政策指導(dǎo)及保障機(jī)制，妥善處置關(guān)閉退出煤礦歷史欠賬和遺留問(wèn)題，做好資產(chǎn)債務(wù)的處置和富余人員安置工作。

（九）推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開(kāi)采技術(shù)，鼓勵(lì)原煤全部入選(洗)。研究建立以生態(tài)環(huán)境承載力確定資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的評(píng)估機(jī)制，最大限度降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)和影響。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌煤炭資源開(kāi)發(fā)、煤礦生產(chǎn)、洗選加工與煤炭轉(zhuǎn)化、利用全過(guò)程，提高煤炭利用率。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)燃煤發(fā)電超低排放和節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)煤化工園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高廢棄物集中處理和綜合循環(huán)利用。做好黃河流域煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（十）推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，積極推動(dòng)實(shí)施煤炭行業(yè)碳減排行動(dòng)。建立煤炭清潔高效集約化利用機(jī)制，鼓勵(lì)原煤全部入選（洗）。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤銷(xiāo)售和使用。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，建立完善煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制。支持煤炭低碳化和分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，積極發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，從產(chǎn)品全生命周期控制煤炭資源消耗。建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)煤炭碳排放技術(shù)研發(fā)和示范推廣，培育建設(shè)一批行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。探索研究煤炭原料化、材料化低碳發(fā)展路徑，打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。建立健全行業(yè)低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（十一）推動(dòng)廢棄礦井資源利用。引導(dǎo)政府、企業(yè)、高校、科研院所等廣泛參與，共建符合我國(guó)實(shí)際、體現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)水平的廢棄礦井資源綜合開(kāi)發(fā)利用體系。加快研究地下煤炭氣化高效轉(zhuǎn)化的耦合機(jī)制，構(gòu)建成熟的地下氣化開(kāi)發(fā)利用技術(shù)體系,充分發(fā)揮廢棄礦井煤炭地下氣化開(kāi)發(fā)利用的潛力。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理與合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，充分利用礦區(qū)存量資源，綜合開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和廢棄礦井資源再開(kāi)發(fā)再利用的有機(jī)結(jié)合。

（十二）促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲(chǔ)存、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展煤炭產(chǎn)品縱向深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合和大型企業(yè)間的橫向整合，提高行業(yè)集中度，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)大型企業(yè)繼續(xù)向下游電力、煤化工、鐵路、航運(yùn)等領(lǐng)域延伸布局，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十三）培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。深入研究煤炭主業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持走多元化、高端化、高效化發(fā)展道路，在做強(qiáng)做大能源主業(yè)的同時(shí)，深入推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化服務(wù)與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托礦區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，著力打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療健康養(yǎng)老、職工培訓(xùn)、礦山旅游、綠色節(jié)能和特色項(xiàng)目示范基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（十四）推動(dòng)煤炭企業(yè)智能化發(fā)展。以“智能化生產(chǎn)決策控制+機(jī)器人作業(yè)”為發(fā)展路徑，在煤礦系統(tǒng)智能化建設(shè)基礎(chǔ)上，在煤礦井上井下主要作業(yè)點(diǎn)、線作業(yè)崗位上，應(yīng)用智能裝備和機(jī)器人，全面替代人工的高強(qiáng)度作業(yè)。完善煤礦智能化5G+F5G+WIFI6基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的企業(yè)級(jí)IT基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集團(tuán)、礦業(yè)公司、企業(yè)等多級(jí)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建實(shí)時(shí)、透明的煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、洗選等數(shù)據(jù)鏈條，優(yōu)化智慧決策模型，實(shí)現(xiàn)煤礦智能化決策、自動(dòng)化運(yùn)行。

（十五）促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字礦山和煤礦可視化技術(shù)快速發(fā)展，加快推進(jìn)煤礦礦區(qū)（井田）地質(zhì)綜合勘探成果數(shù)字化、煤礦設(shè)計(jì)與系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)字化，煤礦地測(cè)、采煤、掘進(jìn)、開(kāi)拓、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水的信息化和智能化。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，加快構(gòu)建企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)或數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與煤炭生產(chǎn)、安全、市場(chǎng)、管理深度融合，將數(shù)字技術(shù)貫通于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全過(guò)程，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管控、科學(xué)決策和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十六）打造煤炭工業(yè)智慧供應(yīng)鏈。深入研究大宗商品智慧供應(yīng)鏈體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，圍繞當(dāng)前存在的運(yùn)輸安全、效率和效益等問(wèn)題，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)模式。樹(shù)立產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同思想，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建立用戶大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)用戶需求科學(xué)組織生產(chǎn)、加工、摻配和儲(chǔ)運(yùn)，開(kāi)展定制化生產(chǎn)服務(wù)。打造從上游貨主到下游運(yùn)力的整體管理平臺(tái)，緩解運(yùn)力短缺與成本問(wèn)題，提升煤炭運(yùn)力管理能力。構(gòu)建精細(xì)化管理綜合可視化系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的精細(xì)化管控。

（十七）進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。推進(jìn)有條件的煤炭企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制實(shí)施兼并重組，提升企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)實(shí)施兼并重組，通過(guò)出資購(gòu)買(mǎi)、控股參股等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)煤炭與煤化工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)施兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)。

（十八）推進(jìn)“一帶一路”合作交流。緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，研究沿線國(guó)家的資源條件、法律政策與人文環(huán)境，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，為合作開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源營(yíng)造良好的平臺(tái)和空間。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，發(fā)揮國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的作用，以跨國(guó)合作為契機(jī)，鼓勵(lì)煤炭及其上下游企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)組團(tuán)出海，增強(qiáng)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)際煤炭貿(mào)易中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，開(kāi)拓國(guó)際煤炭市場(chǎng)。調(diào)整煤炭進(jìn)出口政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的煤炭進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展新格局。

四、保障措施

（十九）營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，促進(jìn)煤炭行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合。盤(pán)活關(guān)閉退出煤礦閑置土地、設(shè)備、廠房等資產(chǎn)，支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分利用債務(wù)重組、債務(wù)置換、債轉(zhuǎn)股等金融工具，推動(dòng)煤炭企業(yè)債務(wù)處置工作，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。綜合考慮煤炭企業(yè)稅費(fèi)水平，研究制定公平合理的煤炭稅費(fèi)體系，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。研究建立由政府財(cái)政引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持、社會(huì)資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二十）強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)法治化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全適應(yīng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展需要的法律法規(guī)制度體系，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和修訂工作，加快煤炭產(chǎn)業(yè)法治化進(jìn)程。完善煤炭產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等開(kāi)展和參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，健全煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)我國(guó)煤炭行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（二十一）加快煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施“剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略”，著力加強(qiáng)煤炭行業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家和工匠大師三支隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加大“知識(shí)型+技能型”人才隊(duì)伍建設(shè)力度，利用行業(yè)特色學(xué)校、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)煤炭行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技能人才，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。加快煤礦工人從業(yè)資格認(rèn)定的制度化，支持煤礦工人從業(yè)資格認(rèn)定工作，配套給予足額資格津貼。進(jìn)一步完善薪酬激勵(lì)制度，加大工資收入向特殊人才、井下一線和艱苦崗位的傾斜力度，并通過(guò)相關(guān)立法保障煤炭一線員工的薪酬水平。

（二十二）提升煤炭工業(yè)發(fā)展的開(kāi)放水平。搭建煤炭企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)管理理念、企業(yè)文化和制度在不同行業(yè)間的交流學(xué)習(xí)。建立煤炭國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)，探索與國(guó)際能源組織、國(guó)外企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。積極開(kāi)展國(guó)際交流和合作，通過(guò)召開(kāi)國(guó)際煤炭峰會(huì)、煤機(jī)技術(shù)設(shè)備展覽會(huì)等，促進(jìn)我國(guó)煤機(jī)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。