日前，農業(yè)部就農業(yè)結構調整有關情況舉行新聞發(fā)布會，對熱點問題進行解答。農業(yè)部副部長余欣榮在發(fā)布會上表示，2016年將把玉米作為農業(yè)結構調整的重點。

今年3月28日，國家發(fā)改委會同農業(yè)部、財政部、農業(yè)發(fā)展銀行、糧食局等多個部門召開新聞通氣會，公布了今年玉米收儲制度的改革核心內容：2016年在東北三省和內蒙古自治區(qū)，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。這意味著，實行了8年的玉米臨時收儲政策退出歷史舞臺。

“玉米收儲取消保護價可以被認為是中國農業(yè)供給側改革的正式啟動。這個突破口意味著曾經不理性、被扭曲的農產品市場將回歸以價格反映供需基本面的正軌，也表明我國農業(yè)競爭力的提升。”中國農業(yè)經濟研究與發(fā)展研究院研究員尹立平對經濟導報記者表示，在農產品逐漸打破“政策”壁壘，更為自由地進入市場的情況下，2016年將成為中國玉米產業(yè)改革發(fā)展元年。

競爭激活產業(yè)

“大家都期盼的市場化終于來了。過去玉米實行臨儲收購政策，流通少，收儲費用高，不是國有企業(yè)難以進行玉米貿易。玉米從生產到銷售整個產業(yè)鏈都亟待改革。這次國家出臺相關政策后，以后誰能賺錢就看本事，而不是靠政策給予的福利，對于民營企業(yè)來講是利好。”山東園圃良田農產品貿易有限公司總經理王茂德對導報記者說，玉米價格由市場決定，會給玉米貿易帶來很多機會。

王茂德給導報記者展示他們生產的眾多玉米類加工產品，比如將玉米與其他谷類打碎后做成的非常適合現(xiàn)代都市白領的“代餐包”，還有將玉米與洗潔精和面膜結合開發(fā)出來的日化用品。

“在業(yè)內，很多糧商給人們的印象就是通過各種方式拿收儲指標參與臨儲收購。此次市場化之后，估計他們的生意將不好做了，甚至可能要面臨退出市場或轉向地方儲備來生存。”王茂德說，玉米價格實行市場化之后，玉米生產企業(yè)一方面可以消化庫存，另一方面可以就地生產；對于貿易商來講，積極與加工企業(yè)合作將會面臨新的發(fā)展機會。

導報記者調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)加工企業(yè)認為玉米收購市場化是利好消息，當然也有部分企業(yè)持觀望態(tài)度。“市場化之后企業(yè)也要承擔市場波動帶來的風險，企業(yè)的經營狀況將進一步差異化。”一位不愿意透露姓名的玉米貿易商說。

“在過去，玉米臨儲收購政策側重于保護生產，十年來令國內玉米價格高于國際市場價格50%，玉米深加工企業(yè)成本壓力大，經營困難，限產、停產企業(yè)數(shù)量明顯增加。玉米一方面是糧食，同時還是原料，很多飼料加工企業(yè)因為遭受高成本的壓力，產量受到嚴重影響，很多貿易商對玉米的期望值普遍看低。所以，把玉米價格交給市場去平衡是必須走的路子，這對企業(yè)和行業(yè)都是一件好事。”王茂德表示，市場化帶來的直接影響就是競爭，有了競爭行業(yè)才會迅速發(fā)展。

“玉米‘市場化’將為產業(yè)鏈上的各種利益主體帶來收益。比如，種植結構得到合理調整后，農民的收入會增加；政府政策參與市場減少，市場活躍度將得到提升；在貿易渠道暢通后，物流企業(yè)都會受益；玉米深加工企業(yè)也將如魚得水。”一直關注并積極倡導玉米“市場化”的尹立平對導報記者說，除了實體經濟外，資本市場也會受到聯(lián)動，玉米期貨將成為成交、持倉最大的品種，處于同一產業(yè)鏈上的淀粉期貨也會因此活躍。

牽一發(fā)動全身

“未來可能會出現(xiàn)‘谷賤傷農’的現(xiàn)象，玉米種植業(yè)會經歷一個痛苦時期，有些人會很受傷。國家想去找一個平衡，但并不容易。收購價格市場化后，牽一發(fā)而動全身。”德州的種糧戶王元華心里一方面盼望玉米“市場化”能夠帶來更高的收益，但同時也有著擔憂。他對到導報記者說，玉米“市場化”后，玉米種植戶就轉變?yōu)槭袌鲋黧w，他直面市場后風險系數(shù)就會增加。王元華認為，目前的補貼政策還只是針對核心產區(qū)，由于華北地區(qū)并不屬于核心產區(qū)，所以他對補貼政策的影響尚持觀望態(tài)度。

除了種植戶，玉米產業(yè)鏈的上下游加工企業(yè)也明顯活力不足。近日，山東省糧食局黨組成員、副局長李偉就今年糧食收購政策解讀時公開表示，由于國內仍有大量陳糧庫存亟待消耗，使得玉米市場利空因素增多，市場悲觀情緒加大，受“去庫存”影響，玉米價格將有可能持續(xù)下跌。

“從玉米需求來看，由于玉米淀粉、酒精等深加工產品價格不斷下滑，終端市場需求不旺，客觀上將導致玉米深加工行業(yè)動力不足；由于收購價格普遍偏低，貿易商利潤微薄、售糧收糧積極性也都不會太高。”王茂德對導報記者透露，由于長期以來玉米市場的“悲觀情緒”，導致目前“市場化”后的活力和動力明顯不足，這需要一段時間來調整。

“市場化是一定要堅持走的路線和目標，但如果調控不好，玉米價格市場化也會給國家?guī)盹L險。”尹立平分析，如果市場價格過低，農民可能改種其他糧食品種，玉米種植面積可能縮減太快。

“當然，如果玉米價格真的降到很低，國家還是會出臺政策進行收購的，只是以什么價格去收還是個未知數(shù)。所以在玉米的‘市場化’問題上，還是要穩(wěn)妥。”尹立平說，之前在大豆目標價格實施過程中，就出現(xiàn)過采價期前后價格波動較大，后期出現(xiàn)“大豆難賣、企業(yè)不收”的狀況，要避免玉米成為“第二個大豆”。

“今后玉米市場價格的確定必須要吸取相關經驗教訓，確保政策穩(wěn)健落地。”尹立平表示，建立市場化的購銷機制，一是必須要從資金、信貸、稅收等多方面配套相關政策，鼓勵多元市場主體入市；二是要有做好收購和托市的緊急預案，防止出現(xiàn)“斷崖式”下跌等狀況；三是避免重蹈政策主導的覆轍。

“隨著玉米收儲制度改革的逐步推進，對于稻谷、小麥等品種也應該抓緊研究后續(xù)改革方案。玉米只是諸多糧食中的一種，但也是率先引領農業(yè)供給側改革的風向標。只有配套完善整個糧食市場的價格改革機制，才能確保真正實現(xiàn)中國糧食市場化的目標。”尹立平對導報記者說，現(xiàn)階段玉米“市場化”的試驗顯得有些倉促，他希望未來小麥、水稻等糧食產物的改革方案的出臺和配套實施能夠從容一些。

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