導(dǎo)讀：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)后，引起廣泛熱議，也出現(xiàn)各類(lèi)解讀。熱電行業(yè)作為我國(guó)能源領(lǐng)域的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，截止2013年底，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量324128萬(wàn)吉焦；6MW及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)已達(dá)25182萬(wàn)千瓦，占同容量火電裝機(jī)容量的29.12%，占全國(guó)發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?0.3%，位居世界第一。在本輪電力體制改革中熱電行業(yè)將面臨怎樣的機(jī)遇,或者說(shuō)電改對(duì)熱電行業(yè)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？現(xiàn)就《意見(jiàn)》實(shí)施后，對(duì)上述問(wèn)題簡(jiǎn)略探討如下。

一、熱電企業(yè)發(fā)電直供將成為現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前我國(guó)很多熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建在熱負(fù)荷的中心，許多工業(yè)園區(qū)內(nèi)均建設(shè)了熱電機(jī)組,這些機(jī)組與熱用戶僅有一墻之隔，而且熱電廠的上網(wǎng)電量可以就近消化。因此，應(yīng)加快推進(jìn)大用戶直供電,這不僅減少了電網(wǎng)輸、變電工程費(fèi)用,而且降低了電網(wǎng)線損率,既省錢(qián)又安全,還提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。《意見(jiàn)》提出：“引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方交易。有序探索對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán),確認(rèn)交易對(duì)象、電量和價(jià)格,按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)格向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi),直接洽談合同,實(shí)現(xiàn)多方直接交易。”“鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)”?？梢韵胍?jiàn)，熱電企業(yè)相比發(fā)電企業(yè)而言更具發(fā)電直供的優(yōu)勢(shì)。

二、形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,倒逼熱電企業(yè)加快技改步伐。

熱電企業(yè)特別是以供熱為主的熱電企業(yè)雖然節(jié)能環(huán)保,可以做到能源合理利用，但在財(cái)務(wù)成本，環(huán)保成本，煤炭成本，設(shè)備利用率和電價(jià)補(bǔ)貼等方面與大型凝汽火電廠尚存在一些差距?！兑庖?jiàn)》提出：“分歩實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。”這意味著熱電企業(yè)要在售電市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng),除堅(jiān)持“以熱定電”原則,努力提高熱電比以提高效率外,更要加快技術(shù)革新和進(jìn)步，進(jìn)一步降低成本,提高巿場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、熱電行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，將明確界定各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組是目前我國(guó)城市主要的集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著廣泛的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),在節(jié)約能源和改善環(huán)境方面也起到了巨大作用,同時(shí)使節(jié)約用地效益提高，對(duì)不同煤種適應(yīng)性強(qiáng)。另外,熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)可獨(dú)立于電網(wǎng)運(yùn)行,也可與電網(wǎng)構(gòu)成電力供應(yīng)聯(lián)合體,大大増強(qiáng)用戶電力供給的安全性和可靠性。但在實(shí)際操作中,由于各地對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能原理不了解,加之對(duì)此前的一些文件精神理解偏差,往往將機(jī)組發(fā)電容量大小作為界定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與“小火電”的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而受到了“關(guān)停”等多種不公正待遇?！兑庖?jiàn)》指出：“規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)不得參與直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新制度,支持節(jié)能環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過(guò)直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。”這一規(guī)定不僅有利于突出體現(xiàn)熱電企業(yè)在節(jié)能減排方面的優(yōu)勢(shì),而且對(duì)科學(xué)界定熱電機(jī)組各類(lèi)技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)起到實(shí)際指導(dǎo)作用。

四、自備熱電企業(yè)將進(jìn)一步規(guī)范。

熱電企業(yè)因供熱用戶不同，分為公用熱電廠和自備熱電廠，自備熱電廠絕大多數(shù)為工業(yè)熱負(fù)荷自用汽單位。自備熱電項(xiàng)目在形式上有些是獨(dú)立法人，有些是集團(tuán)內(nèi)部的供熱或供能中心；同時(shí)，用能單位涉及領(lǐng)域較多，分布于機(jī)械、造紙、橡膠、化工等多個(gè)行業(yè)，在這些行業(yè)單位投資項(xiàng)目時(shí)，供熱或供能中心作為輔助支持系統(tǒng)全部或部分取得了批復(fù)/核準(zhǔn)手續(xù)；加之長(zhǎng)期以來(lái)熱電行業(yè)的政府管理部門(mén)不明確，管理職能分散，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管弱化等多種原因，導(dǎo)致自備熱電企業(yè)在手續(xù)、運(yùn)行和管理等方面存在不規(guī)范現(xiàn)象?！兑庖?jiàn)》指出：“加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求”，“完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類(lèi)自備電廠相關(guān)支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場(chǎng)主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。”隨著《意見(jiàn)》的實(shí)施及相關(guān)配套細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，期望自備熱電企業(yè)上述問(wèn)題逐步改善。

五、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)起到更好指導(dǎo)作用。

國(guó)家要求納入?yún)^(qū)域裝機(jī)容量的抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)工程要編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，有些省級(jí)環(huán)保廳也要求將熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃作為背壓熱電機(jī)組《環(huán)評(píng)批復(fù)》的前置條件。由于《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃范本》遲遲未下發(fā)，各編制單位均根據(jù)自己的意愿編制，其突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：未從當(dāng)?shù)氐哪茉葱枨笈c來(lái)源出發(fā)，僅考慮缺電因素；為上項(xiàng)目而搞規(guī)劃；未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較；只考慮上熱電項(xiàng)目，對(duì)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源，熱泵、沼氣、太陽(yáng)能等未論述；經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算太理想，熱電廠投產(chǎn)后達(dá)不到理想值；供熱機(jī)組的選擇未做方案比較很多熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃未突出節(jié)能環(huán)保的主題，未強(qiáng)調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)應(yīng)以供熱為主增加電力供應(yīng)只是付產(chǎn)品，等等?！兑庖?jiàn)》指出：“切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、全國(guó)電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃之間的有效銜接”。這些規(guī)定，對(duì)與熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的銜接提出了要求，有助于彌補(bǔ)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制中不足，以起到更好指導(dǎo)作用。

六、期待對(duì)熱電項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化。

2014年，國(guó)家發(fā)改委將背壓機(jī)組核準(zhǔn)權(quán)重新下放到省級(jí)發(fā)改委，審批環(huán)節(jié)有所減少。但背壓機(jī)組很難調(diào)峰，便于調(diào)峰的抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目“由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)”，實(shí)際調(diào)峰的抽凝機(jī)組一般容量較小，基本不在總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，獲批可能性極小。無(wú)調(diào)峰機(jī)組，背壓與抽凝機(jī)組配置失調(diào)，不能合理確定熱電機(jī)組選型和規(guī)模，困擾業(yè)主投資，進(jìn)而影響熱電行業(yè)的健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》指出：“減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)，取消、下發(fā)電力項(xiàng)目審批權(quán)限。”期待《意見(jiàn)》的實(shí)施把轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)落到實(shí)處，改善熱電行業(yè)在項(xiàng)目審批中的困境。

七、明確熱電聯(lián)產(chǎn)法律地位值得期待。

作為電力工業(yè)的重要組成部分，比熱電分產(chǎn)具有更好節(jié)能環(huán)保效益的熱電聯(lián)產(chǎn)，卻在《中華人民共和國(guó)電力法》中只字未提。在當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的形勢(shì)下，更顯缺撼?！兑庖?jiàn)》提出：“根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規(guī)的研究起草工作”。建議在修訂的《電力法》中增加有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源站的建設(shè)和運(yùn)行管理等內(nèi)容的章節(jié)，進(jìn)一步明確熱電聯(lián)產(chǎn)的法律地位和重要作用。通過(guò)修訂完善電力法律法規(guī)，避免熱電聯(lián)產(chǎn)和以凝汽發(fā)電為主的“小火電”概念混淆，使“上大壓小”政策與熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)不再混淆，使熱電行業(yè)發(fā)展更加有法可依，有章可循。

八、行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮更大作用。

《意見(jiàn)》提出：“加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。”在我國(guó)熱電領(lǐng)域，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立二十多年來(lái)，為國(guó)家熱電能源政策進(jìn)言獻(xiàn)策，并為促進(jìn)熱電行業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用；2014年成立的中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也加入到熱電事業(yè)發(fā)展中來(lái)，特別在熱電節(jié)能服務(wù)方面有許多好的做法，并分別在山東和遼寧成立了地方理事會(huì)；地方熱電協(xié)會(huì)中，浙江節(jié)能協(xié)會(huì)熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì)走在了前面；熱電第一大省山東也于2014年成立了山東節(jié)能協(xié)會(huì)熱電專(zhuān)業(yè)委員，在“反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為”的職能指導(dǎo)下，通過(guò)《中國(guó)熱電行業(yè)網(wǎng)》等多種途徑服務(wù)于熱電事業(yè)。相信隨著熱電行業(yè)的不斷發(fā)展，協(xié)會(huì)將發(fā)揮更大的作用。

綜上所述，《意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)作為電力工業(yè)重要組成部分的熱電行業(yè)既提出了新的更高的要求，又是一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。只要我們認(rèn)清形勢(shì)，找出不足，順應(yīng)潮流，奮發(fā)進(jìn)取，積極作為，一定能夠使我國(guó)從熱電大國(guó)邁向熱電強(qiáng)國(guó)?。ㄗ髡撸簞⒉┥綎|省熱電設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)。）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。