在全國(guó)煤炭行業(yè)疲軟的今天，新疆煤炭行業(yè)也不會(huì)例外。據(jù)新疆代表團(tuán)介紹，新疆煤炭生產(chǎn)能力過(guò)剩局面突出。

新疆市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立封閉，存在疆內(nèi)煤炭市場(chǎng)較小、主要用戶市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)、煤炭運(yùn)輸通道和輸氣管道建設(shè)滯后的問(wèn)題。再加上內(nèi)地煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)電能力總體富裕，新疆煤炭參與內(nèi)地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難度加大，因而產(chǎn)能過(guò)剩局面更為突出。

新疆目前生產(chǎn)礦井及在建煤礦項(xiàng)目總體規(guī)模在3億噸左右，從2012年至2015年新疆原煤暢銷數(shù)據(jù)看，每年的煤炭市場(chǎng)總量在1.4億噸左右，生產(chǎn)能力過(guò)剩局面尤為突出。

此外，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦不合理，全區(qū)349處生產(chǎn)礦井30萬(wàn)噸及以下煤礦占到73%，生產(chǎn)能力僅占30%，煤炭生產(chǎn)集中度不高，煤炭企業(yè)集約化程度不夠。

而且清潔高效利用率低，環(huán)境污染高。新疆煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，煤炭作為燃料參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的份額比重大，下游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，天然氣和非化石能源發(fā)展較快，對(duì)煤炭的替代作用逐步顯現(xiàn)。

目前新疆有59個(gè)（省級(jí)1個(gè)、地州12個(gè)、縣市46個(gè)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)601人，4個(gè)（省級(jí)1個(gè)、縣處級(jí)監(jiān)察分局3個(gè)）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)165人。但是這相對(duì)于新疆煤炭發(fā)展的勢(shì)頭，顯得力量薄弱，尤其是煤礦安全監(jiān)管的職能還有很多地州、縣市是加掛在經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、商經(jīng)委）等部門(mén)下，有相當(dāng)一部分監(jiān)管人員都是非煤礦主體專業(yè)，保障煤礦企業(yè)安全發(fā)展能力弱。

但是新疆煤炭資源豐富，預(yù)測(cè)資源量2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)的43%，居全國(guó)首位。截止2014年底，新疆保有查明資源儲(chǔ)量3692億噸，僅次于內(nèi)蒙，位居全國(guó)第二。同時(shí)，還有豐富的煤層氣資源，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約9.51萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)煤層氣資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的26%。新疆已被國(guó)家確定為第十四個(gè)大型煤炭基地和五大國(guó)家綜合能源基地之一，是我國(guó)重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)。

加之今后一段時(shí)期，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變，新疆煤炭行業(yè)發(fā)展仍有較大空間。整個(gè)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建立綠色、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系將成為重點(diǎn)發(fā)展方向。

因此，中國(guó)煤炭報(bào)報(bào)道稱新疆代表團(tuán)建議要加快修訂審議《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》，他們認(rèn)為，目前新疆實(shí)施中華人民共和國(guó)煤炭法的相關(guān)規(guī)定已不符合新疆煤炭資源的生產(chǎn)與發(fā)展實(shí)際要求。

加大煤礦安全生產(chǎn)組織和保障能力，進(jìn)一步鞏固省級(jí)煤礦安全監(jiān)管和安全監(jiān)察合署辦公的格局，強(qiáng)化省級(jí)部門(mén)在政府機(jī)構(gòu)序列中的職能，統(tǒng)領(lǐng)好全疆煤礦安全發(fā)展。

抓大關(guān)小，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化煤礦。目前新疆有3億噸產(chǎn)能已超出市場(chǎng)需求。新疆30萬(wàn)噸以下小煤礦數(shù)量較多，產(chǎn)能、機(jī)械化水平低，事故高發(fā)，下步還需綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，通過(guò)關(guān)閉、兼并重組、改造升級(jí)等方式淘汰關(guān)閉30萬(wàn)噸以下所有小煤礦（邊遠(yuǎn)缺煤地區(qū)除外）。

同時(shí)，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，除自治區(qū)黨委、政府上重大工程項(xiàng)目需要配套外，不宜再建新項(xiàng)目。大力推廣高效節(jié)水、保水開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，推動(dòng)環(huán)保示范礦區(qū)、生態(tài)示范礦井建設(shè)。

此外應(yīng)以大型煤炭基地為重點(diǎn)集約開(kāi)發(fā)煤炭資源。根據(jù)新疆煤炭資源分布特點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施《新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃》與煤炭資源有償配置使用，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化布局，明確各基地功能定位，合理安排強(qiáng)度，走資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的煤炭資源集約開(kāi)發(fā)利用發(fā)展道路。