新疆煤炭資源豐富，預測資源量2.19萬億噸，占全國的43%，居全國首位。截止2014年底，新疆保有查明資源儲量3692億噸，僅次于內蒙，位居全國第二。同時，還有豐富的煤層氣資源，預測儲量約9.51萬億立方米，約占全國煤層氣資源預測儲量的26%。新疆已被國家確定為第十四個大型煤炭基地和五大國家綜合能源基地之一，是我國重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲備區(qū)。

當前我國經(jīng)濟增長對能源依賴程度降低，對煤炭需求的比重下降，十三五”期間我國經(jīng)濟處于“三期疊加期”，國內煤炭產能過剩局面已形成，煤炭發(fā)展空間受到壓縮發(fā)展形勢嚴峻。新疆煤炭行業(yè)發(fā)展也存在一些問題。

新疆市場相對獨立封閉。新疆有獨特的地理位置和環(huán)境，存在疆內煤炭市場較小、主要用戶市場距離較遠、煤炭運輸通道和輸氣管道建設滯后的問題。再加上內地煤炭產能過剩、發(fā)電能力總體富裕，新疆煤炭參與內地市場競爭難度加大。

新疆煤炭生產能力過剩局面突出。截至2013年底，全國各類煤礦產能過50億噸，實際市場需求在38-40億噸左右，煤炭產能過剩局面已經(jīng)形成。新疆目前生產礦井及在建煤礦項目總體規(guī)模在3億噸左右，從2012年至2015年新疆原煤暢銷數(shù)據(jù)看，每年的煤炭市場總量在1.4億噸左右，生產能力過剩局面尤為突出。

煤炭產業(yè)結構不合理。全區(qū)349處生產礦井30萬噸及以下煤礦占到73%，生產能力僅占30%，煤炭生產集中度不高，煤炭企業(yè)集約化程度不夠。

清潔高效利用率低，環(huán)境污染高。目前，我國碳排放量占世界總排放的24%，80%以上的碳排放是由燃煤造成的。2013年國務院公布了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出控制煤炭消費總量，煤炭發(fā)展的空間逐步壓縮。而新疆煤炭加工轉化率低，煤炭作為燃料參與市場經(jīng)濟的份額比重大，下游產業(yè)鏈不完善，天然氣和非化石能源發(fā)展較快，對煤炭的替代作用逐步顯現(xiàn)。

保障煤礦企業(yè)安全發(fā)展組織基礎不牢固。目前新疆有59個（省級1個、地州12個、縣市46個）煤礦安全監(jiān)管部門601人，4個（省級1個、縣處級監(jiān)察分局3個）煤礦安全監(jiān)察機構165人。但是這相對于新疆煤炭發(fā)展的勢頭，顯得力量薄弱，尤其是煤礦安全監(jiān)管的職能還有很多地州、縣市是加掛在經(jīng)貿委（經(jīng)信委、商經(jīng)委）等部門下，有相當一部分監(jiān)管人員都是非煤礦主體專業(yè)，保障煤礦企業(yè)安全發(fā)展能力弱。

今后一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，新疆煤炭行業(yè)發(fā)展仍有較大空間。整個煤炭行業(yè)轉型升級，加快建立綠色、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系將成為重點發(fā)展方向。

建議加快修訂審議《自治區(qū)實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》?！吨腥A人民共和國煤炭法》1996年頒布，1997年經(jīng)自治區(qū)八屆人大常委會第三十次會議審議通過了《自治區(qū)實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》，用來指導自治區(qū)煤炭工業(yè)的安全生產與發(fā)展。而《中華人民共和國煤炭法》分別于2009年、2011年、2013年進行了三次修正，目前，《自治區(qū)實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》的相關規(guī)定已不符合新疆煤炭資源的生產與發(fā)展實際要求。因此加快對《自治區(qū)實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》的修訂審議對新疆煤炭工業(yè)健康發(fā)展十分必要。

加大煤礦安全生產組織和保障能力。進一步鞏固省級煤礦安全監(jiān)管和安全監(jiān)察合署辦公的格局，強化省級部門在政府機構序列中的職能，統(tǒng)領好全疆煤礦安全發(fā)展；增加和配齊地州、縣市煤礦安全監(jiān)管部門的編制，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質；省級以下煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門實行垂直管理，實現(xiàn)監(jiān)管人員隨著煤炭發(fā)展的方向流動，合理分配監(jiān)管力量。加快應急救援體系建設，研究、制訂出臺應急管理方面相關規(guī)章和標準，完善應急救援工作制度，為加強應急管理和應急救援工作提供法律和制度保障；進一步合理規(guī)劃救援隊伍布局，強化新疆礦山救援指揮中心統(tǒng)一調動、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮的地位，提高救援工作協(xié)調性，加快以新疆礦山救護基地為依托的國家（區(qū)域）礦山應急救援新疆隊基礎設施建設和投入，配備高效救援裝備，滿足疆內快速救援需要。

抓大關小，淘汰落后產能，強化煤炭產業(yè)結構調整，高標準建設現(xiàn)代化煤礦。目前新疆有3億噸產能已超出市場需求。新疆30萬噸以下小煤礦數(shù)量較多，產能、機械化水平低，事故高發(fā)，下步還需綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，通過關閉、兼并重組、改造升級等方式淘汰關閉30萬噸以下所有小煤礦（邊遠缺煤地區(qū)除外）。同時，嚴格控制新建項目，除自治區(qū)黨委、政府上重大工程項目需要配套外，不宜再建新項目。大力推廣高效節(jié)水、保水開采等綠色開采技術，推動環(huán)保示范礦區(qū)、生態(tài)示范礦井建設。

以大型煤炭基地為重點集約開發(fā)煤炭資源。根據(jù)新疆煤炭資源分布特點，推進實施《新疆大型煤炭基地建設規(guī)劃》與煤炭資源有償配置使用，統(tǒng)籌考慮市場需求、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等因素，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)與轉化布局，明確各基地功能定位，合理安排強度，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的煤炭資源集約開發(fā)利用發(fā)展道路。

推進新疆煤層氣開發(fā)利用和煤礦瓦斯抽采綜合利用，走清潔高效煤化工產業(yè)道路。大力推進煤層氣和煤礦瓦斯綜合利用。通過加大勘查力度，進一步查明新疆煤層氣資源分布及煤層氣資源量；抓好煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃和示范工程的實施及推廣；出臺自治區(qū)對瓦斯抽采煤礦企業(yè)補貼政策；執(zhí)行好國家出臺的利用瓦斯發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價每度給予0.25元/度的補貼和全部收購瓦斯發(fā)電富裕電量的政策。加快啟動煤層氣開發(fā)利用示范工程，初步形成煤層氣、煤制氣協(xié)調發(fā)展的格局。由政府主導，頂層設計，大力發(fā)展清潔高效煤化工先進技術產業(yè)集群模式，實現(xiàn)煤、電、化、熱、冶、建材等多產業(yè)耦合，循環(huán)互補延伸產業(yè)鏈，做到資源能源最大化利用、污染物最小化排放。