最近，越來越多的各類社會資本來咨詢參與售電側(cè)市場，成立售電公司的事情，也有用電企業(yè)想了解電改是怎么回事，是不是要參與市場化交易。在這方面也有一些不準(zhǔn)確的信息在誤傳，簡單整理了一下，供大家參考。我也是在不斷提高認(rèn)識的過程中，有不正確的，或者沒說清楚的，歡迎討論。

1怎么理解這次電力體制改革?

這一次電改以市場化交易為主線。改變發(fā)電企業(yè)以行政電量計劃加電力計劃調(diào)度為主的管理體制，全社會用電量不再由電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷。按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，在發(fā)電和配售電環(huán)節(jié)引入競爭，培育售電主體。用戶直接向電廠買電，或者向售電公司買電。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力的傳輸配送，收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為收入來源。

2所有用戶都要通過市場化交易買電嗎?

這次電改將全社會用電量分為兩大類，市場競爭電量和普遍服務(wù)電量。

普遍服務(wù)電量不參與市場化交易，依然由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電義務(wù)，包括農(nóng)業(yè)用電，公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電。

除普遍服務(wù)電量之外的都是市場競爭電量，都要采取市場交易的方式，實(shí)現(xiàn)市場定價。也就是說，現(xiàn)階段，在重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的增量電量用戶，要么選擇直接與電廠購電，要么就要選擇一個合規(guī)的售電公司購電。直接與電廠購電的用戶應(yīng)該會有一定的電量規(guī)模等要求。而未來電改全面推開后，所有競爭電量不再由電網(wǎng)企業(yè)銷售。

想想，市場有多大?這就是為什么售電市場廣受關(guān)注。

3如果成立售電公司，需要在哪里辦理審批程序?

社會資本進(jìn)入售電市場沒有行政許可，也就是說沒有行政審批程序。具體有這么幾個步驟。首先按照配套文件“關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見”要求，進(jìn)行工商注冊，然后完成“一注冊、一承諾、一公示、兩備案”，就可以開展業(yè)務(wù)。

“一注冊”，就是向政府主管部門提出獲取交易資格的申請，并在相應(yīng)的電力交易機(jī)構(gòu)注冊。

“一承諾”，就是申請獲取交易資格時，按要求提交相應(yīng)的材料，簽署書面信用承諾。

“一公示”，就是政府主管部門將申請市場主體的信息向社會公示，公示無異議的注冊手續(xù)自動生效，納入市場主體目錄，向社會公布。

“兩備案”，就是電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總自主交易市場主體注冊情況，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)備案，并向社會公布。

4市場上有哪些類型售電公司?

市場上會有三類售電公司。第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司;第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)。

這些售電公司必須都是獨(dú)立法人。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。一個售電公司可以在多個供電營業(yè)區(qū)售電。

5重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)指定了售電公司嗎?

按照電改精神，政府不以行政方式指定售電主體或配電投資主體。重慶售電側(cè)市場從試點(diǎn)一開始是向各類資本開放的。重慶市在向國家申報售電側(cè)改革試點(diǎn)時提交了三家已成立的售電公司信息，僅表明重慶在申報試點(diǎn)時已經(jīng)有售電主體，具備啟動試點(diǎn)的條件，僅此而已。

想做售電公司的小伙伴，快到碗里來。詳見第三個問答。

6外資可以參與售電公司嗎?

按照國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，正確地處理好政府和市場的關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，市場主體“法無禁止即可為”。根據(jù)此次電改文件精神，沒有對售電主體出資性質(zhì)做任何限制。

7想?yún)⑴c新增配網(wǎng)的投資，該怎么辦手續(xù)?

鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)是這次改革的重要內(nèi)容。目前，國家能源局正在牽頭制定增量配網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)配套文件。但總體而言，應(yīng)該先有政府認(rèn)定的配網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，同時取得增量配網(wǎng)建設(shè)的特許經(jīng)營資格，然后按照政府電網(wǎng)投資管理程序開展建設(shè)。

鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)沒有預(yù)設(shè)條件，也不能打著防止“廠網(wǎng)不分”的名義阻礙發(fā)電企業(yè)投資配電業(yè)務(wù)，或限定社會資本只能與電網(wǎng)企業(yè)合作。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的同時，要認(rèn)真履行保底供電責(zé)任，要防止擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司“畫地為牢”阻礙競爭等。

8發(fā)電企業(yè)可以“拉專線”向園區(qū)用戶供電嗎?

有的發(fā)電企業(yè)采取“拉專線”等方式向用戶直接供電，實(shí)質(zhì)上是規(guī)避社會責(zé)任，不符合公平競爭的原則，是絕對不允許的。采取“拉專線”的方式向用戶直接供電，必須符合規(guī)劃，并按規(guī)定履行社會責(zé)任，承擔(dān)政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。支持以可再生能源就近消納的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)。

9自備電廠可以參與售電側(cè)改革試點(diǎn)嗎?

參與市場化交易的自備電廠要按照公平競爭原則，承擔(dān)與公用電廠同等的社會責(zé)任。自發(fā)自用電量要繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)要合理繳納備用容量費(fèi)。

10改革試點(diǎn)的用電價格如何了解?

改革后電價形成分為兩類。一類是政府定價，一類是市場定價。

普遍服務(wù)的電量依然是政府定價。競爭性電量由市場決定用電價格，用戶直接向電廠購電的，電價=購電價格+過網(wǎng)費(fèi)+基金及附加，其中過網(wǎng)費(fèi)由政府進(jìn)行監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則確定。用戶向售電公司購電的，雙方按市場原則協(xié)商。

11作為用戶，擔(dān)心電價上漲怎么辦?

競爭性電量由市場決定價格，電價隨市場行情正常波動應(yīng)該是可以接受的，我們要防范的是異常情況。

電價由“購電價格+過網(wǎng)費(fèi)+基金及附加”構(gòu)成，這里面隨市場因素波動較大的，就是購電價格。影響購電價格的因素主要有兩個，一是如煤價等電力生產(chǎn)成本的上漲，二是發(fā)電競爭不足的情況下抬高價格。第一個影響，用戶可以通過簽訂長期合同降低風(fēng)險，發(fā)電廠拿到長期合同，也會有動力和煤炭企業(yè)簽訂長期合同等市場化方式鎖定風(fēng)險。對于第二個因素，市場價格信號會傳導(dǎo)給新的發(fā)電投資進(jìn)入，市場有能力讓發(fā)電競爭處于一個理性的狀態(tài)。另外，政府所要做的，就是培育足夠多的售電主體，在售電側(cè)形成充分競爭，一方面可以促進(jìn)發(fā)電側(cè)競爭，另一方面市場上的用戶也不用擔(dān)心售電公司惡意抬高售電價格。

作為用戶，請充分期待競爭出現(xiàn)的售電公司，以及售電公司給你帶來的服務(wù)，主動為你著想降低你的用電成本，為你想辦法節(jié)能降耗。這就是市場競爭的魅力。

12在原廠區(qū)內(nèi)，另一家法人主體投資建設(shè)項(xiàng)目的增量負(fù)荷，這種情況是否符合試點(diǎn)用戶準(zhǔn)入條件，可否選擇售電公司?

當(dāng)前我們只將增量用戶納入試點(diǎn)，原用戶同址擴(kuò)容的新增電量暫不納入試點(diǎn)。但對于另一家法人主體，應(yīng)不受此原則約束。

原法人主體通過變更法人主體，將原項(xiàng)目的負(fù)荷再次提出用電申請時，不符合試點(diǎn)準(zhǔn)入條件。待試點(diǎn)完成全面推開后，存量電量即可參與市場。

13重慶現(xiàn)行試點(diǎn)范圍可否擴(kuò)大?

重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)11月28日獲得國家發(fā)展改革委和國家能源局批準(zhǔn)。申報的試點(diǎn)區(qū)域?yàn)閮山聟^(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、萬盛平山工業(yè)園、永川港橋工業(yè)園區(qū)及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用區(qū)域等。待試點(diǎn)工作完成，取得有益的經(jīng)驗(yàn)，將按照國家電力體制改革的工作部署在全市范圍內(nèi)推開，全面實(shí)施。

根據(jù)當(dāng)前工作開展情況，暫不擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對于參與售電側(cè)改革試點(diǎn)意愿強(qiáng)烈，具備改革試點(diǎn)優(yōu)勢的園區(qū)或區(qū)域，我們也將會積極向市政府和國家匯報爭取。

14存量用電是否可以參加改革試點(diǎn)?

按照電力體制改革精神，所有市場競爭電量都應(yīng)該通過市場化方式交易，也就是說沒有存量、增量的分別。那么，重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)為什么有增量電量一說呢?這是因?yàn)?，我們在做試點(diǎn)方案時，選擇了有限區(qū)域內(nèi)的增量用戶，是為了有利于推動試點(diǎn)，減少試點(diǎn)工作的難度和阻力(哎，其實(shí)也沒怎么少)。待試點(diǎn)完成后，將按照國家電力體制改革的工作部署在全市范圍內(nèi)推開，那時，所有存量的非普遍服務(wù)電量都要通過市場化交易方式購買。

15調(diào)度權(quán)限在電網(wǎng)公司，在用電緊張時期特別是在夏季迎峰度夏期間對該用戶拉閘限電怎么辦，損失由誰負(fù)責(zé)?

中發(fā)九號文件明確改革后電網(wǎng)企業(yè)“負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全”。本次電力體制改革不改變現(xiàn)行電力系統(tǒng)安全管理體制。各電力企業(yè)仍然是電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任主體，保障安全穩(wěn)定運(yùn)行仍就是電力系統(tǒng)各方的首要任務(wù)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電力系統(tǒng)運(yùn)行的中心，電力市場的每一筆交易，都必須經(jīng)過調(diào)度中心的安全校核。用戶與售電公司簽訂的用電售電合同，也是電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。一經(jīng)生效的售電合同，調(diào)度中心就有責(zé)任確保落實(shí)輸配到位。如果電力供應(yīng)過程中有任何意外，都應(yīng)按合同約定，由責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

16一家對供電可靠性要求較高的企業(yè)提出需雙電源保障的問題，怎么辦理售電業(yè)務(wù)?

電改后，用戶不論是單電源還是雙電源的用電可靠性要求，均應(yīng)選擇一家售電公司售電，與售電公司商定滿足可靠性要求的電價。用戶雙電源接入線路的投資權(quán)屬關(guān)系，只與使用線路涉及的配電費(fèi)關(guān)聯(lián)，不影響其因可靠性而發(fā)生的售電業(yè)務(wù)。

17既然輸配電價含線損，那么配售電公司就不能再收取投資建設(shè)的配電網(wǎng)的線損了。那么，配售電公司的線損由誰承擔(dān)?

線損是過網(wǎng)費(fèi)的一部分。如果用戶向電廠直接購電，需電網(wǎng)提供輸配服務(wù)，應(yīng)向電網(wǎng)交相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)。過網(wǎng)費(fèi)是按照具體該電網(wǎng)的投資分電壓等級核定的。如果用戶只需A電網(wǎng)提供輸配服務(wù)，則向A電網(wǎng)繳納對應(yīng)電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)，如果還需經(jīng)過B電網(wǎng)，則還需向B電網(wǎng)繳納相應(yīng)電壓等級過網(wǎng)費(fèi)。A、B電網(wǎng)的過網(wǎng)費(fèi)都是根據(jù)各自的投資分電壓等級核定的，互不相關(guān)。

18售電公司的電靠譜不?

對用電企業(yè)而言，這次電改，改變的只是買電的交易關(guān)系，并沒有改變電力生產(chǎn)運(yùn)行和安全運(yùn)行體制。售電公司與用戶簽訂售電合同，售電公司向發(fā)電企業(yè)簽訂購電合同，具體的電力傳輸配送仍由過去的電網(wǎng)承擔(dān)，對用戶而言，電力供應(yīng)的生產(chǎn)和安全運(yùn)行沒有任何改變。但因?yàn)槭垭姽镜某霈F(xiàn)，可以讓用戶享受到更好的服務(wù)，分享到發(fā)電側(cè)競爭和售電側(cè)競爭帶來的市場化改革紅利。

通俗一點(diǎn)說，電還是那個電，星星還是那個星星，月亮還是那個月亮。

19用戶選擇售電公司后電網(wǎng)企業(yè)不接入怎么辦?

中發(fā)9號文件明確規(guī)定，保障電網(wǎng)公平無歧視開放。配套文件“關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見”明確規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息”。

用戶有遇到電網(wǎng)企業(yè)拒不辦理接入的，或以與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供電協(xié)議為條件辦理接入的，請向國家能源局能源監(jiān)管駐渝派駐機(jī)構(gòu)舉報。

20兩江長興公司2月3日簽約的用戶用上售電公司銷售的電了嗎?

兩江長興公司第一家簽約用戶應(yīng)于3月1日正式用電，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)堅持不同意見，截至目前，未能實(shí)現(xiàn)售電公司向用戶售電的改革試點(diǎn)預(yù)期。為不影響企業(yè)正常生產(chǎn)，現(xiàn)暫由國網(wǎng)重慶市電力公司按現(xiàn)行目錄電價臨時供電。

改革的推進(jìn)過程都不是一帆風(fēng)順的，過程中會遇到有諸多阻力。但我們有信心，堅定不移的推動中央確定的電力體制改革，最終實(shí)現(xiàn)讓重慶的企業(yè)從電力體制改革中享受到改革帶來的紅利，通過改革，得到更好的用電服務(wù)。

21售電公司開票收1個億電費(fèi)跑路，咋辦?

這個風(fēng)險早想到了。改革文件中規(guī)定，在改革初期，由電網(wǎng)負(fù)責(zé)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)。注意，是服務(wù)，不是權(quán)利，這個結(jié)算放到任何一個國家可控的第三方平臺都可以，只是當(dāng)前選擇了電網(wǎng)企業(yè)。所有用戶的電費(fèi)是由電網(wǎng)提供結(jié)算服務(wù)的，電網(wǎng)企業(yè)收到電費(fèi)后，把購電費(fèi)支付給電廠，自己留下過網(wǎng)費(fèi)，解繳政府基金及附加，然后把剩下的支付給售電公司。所以，這個錢的風(fēng)險大可以放心。

后記：

11日上午在北京參加全國發(fā)展改革系統(tǒng)電改座談會，期間重慶一個工業(yè)園區(qū)的工作人員打電話給我，我掐掉了三次，中午回過去原來是想咨詢售電側(cè)改革試點(diǎn)的事情，發(fā)了長長的短信給我。我想這事一定不能辜負(fù)了市場的熱情，于是回復(fù)他我會發(fā)個公眾號。他很著急，我就抓緊在返渝的航班上整理起來。這21問，有這位朋友想問的，有從售電公司那里收集到的，有一些是我根據(jù)日常工作整理的。不一定準(zhǔn)確，供參考，供探討。