代表委員熱議產能過剩：

在今年的全國兩會上，民建中央、民進中央、民革中央、民盟中央等均提交了有關“去產能”的提案。提案稱，我國傳統(tǒng)行業(yè)當前面臨嚴重的產能過剩，而去產能也面臨就業(yè)、金融資產不良等風險挑戰(zhàn)。

全國兩會期間，全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川在總工會界別聽取討論意見并表示，去產能和去杠桿密切相關，一般來說杠桿高會造成調整難，加大債權債務人之間的協(xié)調難度。如果更好地發(fā)展直接融資，減少債務杠桿，未來企業(yè)的調整重組會更加容易。

在全國政協(xié)委員賀強看來，面對當前的產能過剩，不能采取簡單的一刀切的辦法。要分清哪些產能過剩是因為經濟下滑造成的，哪些產能過剩是因為發(fā)展方式、結構問題所導致的。同時，要按照轉變經濟發(fā)展方式與調整產業(yè)結構的需要來淘汰落后的產能。

全國人大代表，本鋼集團董事長張曉芳表示，在去產能的過程中，企業(yè)需要做“加減乘除法”。做“加法”，就是把產品做精，增加高附加值產品比例，擴大國內和國外市場份額；做“減法”，即把結構做強，減少中檔產品，淘汰高能耗和低端大路貨產品總量；做“乘法”，即把服務做優(yōu)，加快從鋼鐵“生產制造商”向“產品服務商”轉變；做“除法”，即把產業(yè)鏈做精，聯(lián)合上下游企業(yè)，提升產業(yè)鏈的核心競爭力，為用戶提供低成本的優(yōu)質產品。

張曉芳說，在全球經濟一體化的今天，去產能是一項全球性的“瘦身”過程，是一個從量變到質變的過程。既要總體產能減量，淘汰落后產能，又要總體品質提升，使優(yōu)質產能得到發(fā)展。

隨著供給側結構性改革的深入推進，在化解過剩產能工作過程中，大量職工轉崗安置問題成為重中之重。

民建中央在提案中說，目前安置去產能過程中下崗職工的難點主要有：一是產能過剩企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、有色金屬等資源性行業(yè)，涉及員工眾多。以鋼鐵業(yè)為例，按照人均粗鋼產量300噸/年計算，要化解1億至1.5億噸產能，就約有30萬至50萬職工需要安置，不是僅靠地方或企業(yè)自身就能妥善解決的。二是有些企業(yè)建在邊遠地區(qū)，當地資源稟賦較差，吸納就業(yè)能力有限，很難吸引社會資本來兼并重組。三是不少老員工文化程度不高、再就業(yè)能力不強。

為此，民建中央建議建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策。制定完善獎補實施細則：一是明確獎補范圍。除中央及地方國有企業(yè)外，將相關民營企業(yè)也納入獎補范圍。雖然去產能重點如煤炭、鋼鐵等行業(yè)以國有企業(yè)為主，但行業(yè)內也有許多民營企業(yè)同樣面臨巨大“去產能”壓力。如四川達鋼集團、川威集團預計分流人員，占到四川鋼鐵行業(yè)擬分流人員80%以上。二是明確獎補標準，包括組織化解分流安置過剩產能企業(yè)職工的獎補標準，分流轉崗人員職業(yè)培訓補貼標準等。三是明確獎補資金使用辦法，真正體現獎補資金主要用于人員安置。

在應對金融資產不良問題上，賀強建議，首先要抓緊設計與制定系統(tǒng)的財政支持方案，鼓勵政府財政引導基金的發(fā)展，政府與民間優(yōu)勢互補，增強投資支持效應。其次要建立與供給側結構改革相適應的金融支持體系，要明確信貸政策的重點，對節(jié)能環(huán)保的產業(yè)要加大信貸資金支持的力度。再次要確保股市的健康穩(wěn)定發(fā)展。股票市場一邊直接聯(lián)系著虛擬經濟領域的投資者，另一邊直接聯(lián)系著實體經濟領域的企業(yè)。股票市場發(fā)展好了，就可以將虛擬經濟領域中大量的資金引入實體經濟領域中的企業(yè)。這不僅解決了宏觀層面的資金結構嚴重失衡的問題，也直接推動了供給側結構改革。