據(jù)廣東省人民政府網(wǎng)站消息，《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》（以下簡稱方案）及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》等文件印發(fā)。

方案指出，經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，長效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

方案要求，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置，鼓勵(lì)非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組；加快淘汰落后產(chǎn)能；積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能；推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，出臺(tái)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局；積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)珠海—巴基斯坦瓜達(dá)爾港等一批合作項(xiàng)目。

方案強(qiáng)調(diào)，著力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。

方案指出，有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

方案還指出，多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快市場化的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。

【方案全文】

廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案

（2016—2018年）

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。為積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動(dòng)我省社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“去降補(bǔ)”工作總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問題，以精準(zhǔn)識(shí)別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。

——堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。

——堅(jiān)持培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作。

——堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策。

——堅(jiān)持重點(diǎn)改革攻堅(jiān)與穩(wěn)妥有序推進(jìn)相結(jié)合。加大行政管理、投資、價(jià)格、國企、財(cái)稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)市場準(zhǔn)入更加開放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補(bǔ)短板兜底線，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，長效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)。3年累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元。3年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

——去庫存方面。到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。其中各城市負(fù)責(zé)化解1000萬平方米商品房庫存，通過搭建市場化、專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U平臺(tái)等，再化解1000萬平方米商品房庫存。各地級(jí)以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。

——去杠桿方面。到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。

——降成本方面。到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約350億元、財(cái)務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

——補(bǔ)短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車?yán)锍?363公里，高快速鐵路新增運(yùn)營里程265公里，珠三角城際鐵路新增運(yùn)營里程350公里，全省萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個(gè)城市黑臭水體治理，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬人次。

三、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場作用，采取經(jīng)濟(jì)和法律手段，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進(jìn)行盤活處置，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。

1．推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分類，有針對(duì)性地采取兼并重組、資本運(yùn)營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。出臺(tái)國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。同時(shí)，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，分類有序引導(dǎo)非國有“僵尸企業(yè)”處置。妥善解決好職工安置等問題。促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估等程序，出臺(tái)區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺(tái)。探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。

2．加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。鼓勵(lì)各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務(wù)完成情況。重點(diǎn)清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準(zhǔn)入的企業(yè)。

3．積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。根據(jù)國家下達(dá)任務(wù)，采取有針對(duì)性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國內(nèi)市場潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高標(biāo)號(hào)水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協(xié)同處置城市垃圾等廢棄物。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質(zhì)平板玻璃比重。加快調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備需求潛力，發(fā)展項(xiàng)目總承包（EPC）模式，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備、船用設(shè)備等。

4．有效遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。推進(jìn)等量置換或減量置換，以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。

5．推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，出臺(tái)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，促進(jìn)珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動(dòng)密集但仍有市場需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，推動(dòng)企業(yè)將外發(fā)加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移。推動(dòng)國有企業(yè)加大對(duì)粵東西北地區(qū)投資力度。落實(shí)珠三角地區(qū)幫扶責(zé)任，推進(jìn)與粵東西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)。

6．加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)珠海—巴基斯坦瓜達(dá)爾港等一批合作項(xiàng)目，帶動(dòng)工程機(jī)械、電氣設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢裝備產(chǎn)品輸出。研究制定我省國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等合作項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐。

7．建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制。適時(shí)發(fā)布落后產(chǎn)能市場供需等相關(guān)信息，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財(cái)稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價(jià)等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。完善土地管理政策，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的金融支持。

（二）著力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。

1．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。制定600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方案，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)各地通過發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。

2．推進(jìn)住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍常住人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，引導(dǎo)與鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。鼓勵(lì)各地購買和租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。

3．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。

4．加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貛齑嬉?guī)模情況，強(qiáng)化去庫存與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。

5．支持合理住房消費(fèi)。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，取消過時(shí)的限制性措施。有條件的市可為港澳居民提供與本地居民同等的購房待遇。加大對(duì)居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實(shí)在不實(shí)施限購措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購房力度。加快珠三角城市群內(nèi)部交通走廊、軌道交通建設(shè)，適應(yīng)廣州、深圳中心城市居民到周邊城市購房的外溢需求。

（三）有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

1．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對(duì)策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目。加強(qiáng)融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。

2．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。建立去桿桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和信息通報(bào)機(jī)制，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問題監(jiān)測預(yù)警制度。落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查。

3．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)證券、期貨風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強(qiáng)跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機(jī)制。

4．加快處置不良貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場化處置原則，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預(yù)期。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀保”等試點(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

5．加強(qiáng)政府債務(wù)管理。實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)機(jī)制和債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。在國務(wù)院批準(zhǔn)的我省政府債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。

（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快市場化的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。

1．降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。妥善推進(jìn)部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作，對(duì)已免征省級(jí)收入的24項(xiàng)國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級(jí)收入。加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，對(duì)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)11項(xiàng)項(xiàng)目，在已免征5項(xiàng)項(xiàng)目省級(jí)收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級(jí)收入，同時(shí)對(duì)省定項(xiàng)目的其余6項(xiàng)，同步免征其省級(jí)及市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策。

2．降低企業(yè)人工成本。保持收入水平增長幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

3．降低企業(yè)稅負(fù)成本。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。爭取國家支持，在高端人才、天使投資、境外股權(quán)投資等方面開展財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)，在廣東自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。

4．降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率。按照“先入軌、后補(bǔ)繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。

5．降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。探索開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制，推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)。運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。用好各級(jí)財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。

6．深化價(jià)格改革降低生產(chǎn)要素成本。加快出臺(tái)我省關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見，完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。落實(shí)國家部署，利用燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)降價(jià)等空間降低工商業(yè)用電價(jià)格。加快電力市場化改革，推進(jìn)大用戶直購電工作，制定實(shí)施全省輸配電價(jià)改革方案，深化輸配電價(jià)改革。推進(jìn)油氣價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。完善市場價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)銀行等領(lǐng)域的價(jià)格行為監(jiān)管。加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，開展藥品、汽車及零配件、建筑材料等領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

7．降低企業(yè)物流成本。推動(dòng)取消車輛通行費(fèi)年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，切實(shí)降低流通成本。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。

（五）補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。

1．補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級(jí)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。開展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，改造升級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站亭。加快農(nóng)田水利建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設(shè)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在全省所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。

2．推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)，完善珠三角城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。制訂實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

3．加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制全省及各地市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，制訂出臺(tái)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，組織黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。

4．完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設(shè)，逐步消除交通瓶頸路段。建設(shè)珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道，構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)。完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。

5．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達(dá)標(biāo)。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理。加快農(nóng)田水利建設(shè)。

6．加大環(huán)境污染治理力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，分步實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開展全省242個(gè)城市黑臭水體整治。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理。加快粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。

7．構(gòu)建新型人才供給體系。推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，努力建成一批國內(nèi)一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科。推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，逐步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種的范圍。適應(yīng)去產(chǎn)能過程技能培訓(xùn)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

四、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實(shí)本方案和我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。省有關(guān)部門要及時(shí)研究工作落實(shí)中的突出問題，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、用地、用電等配套政策。各地級(jí)以上市政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定“去降補(bǔ)”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。

（二）明確責(zé)任分工。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委作為各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門，對(duì)落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé)；相關(guān)參與單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。2016年3月底前，各地級(jí)以上市政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。2016年6月底前，建立全省和各市重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策措施。2017年底前，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好總體方案和行動(dòng)計(jì)劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格督查考核。省直各牽頭部門要逐項(xiàng)制訂行動(dòng)計(jì)劃的督查方案，對(duì)省直責(zé)任部門和各地級(jí)以上市政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)匯總推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)省政府督查室。省政府督查室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃工作納入各地各部門績效考核、實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》評(píng)估考核、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評(píng)估考核等相關(guān)考核，按年度進(jìn)行檢查考核。對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。