●“控”不等于不發(fā)展，而是要綠色發(fā)展、高質量發(fā)展

●良好的生態(tài)環(huán)境是一座城市最普惠的公共產(chǎn)品，是現(xiàn)代城市最顯著的文明標識

●“西控”項目帶動性強、分享度高，能夠使區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與其中、共享紅利，達到“人城產(chǎn)”均衡發(fā)展

本報記者張紅霞

“成都，許你一個看得見雪山的陽臺”，7月以來，成都人的朋友圈就經(jīng)常被“成都藍”“夕陽紅”“雪山白”刷屏。

這些現(xiàn)象可以用2019年的兩個指征性數(shù)據(jù)概括。一個是空氣質量，當年成都空氣優(yōu)良天數(shù)較2017年增加52天達287天，而西部區(qū)域達到296天。

一個是優(yōu)良水體比例，從2017年的89.8%提高到2019年的100%。

無法阻隔的空氣，不能獨善的水體，都是人們的直接體驗。成都的變化與綠色發(fā)展有關，在“西控”區(qū)域表現(xiàn)最為明顯。

“西控”提出并實施3年來，成都探索出了一條生態(tài)增值、發(fā)展增長、群眾增福的綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路。

內(nèi)在邏輯

為什么不是“西轉”“西調”，而是“西控”?

2017年4月，成都市第十三次黨代會上，重塑經(jīng)濟地理的“十字”策略出臺，相對于“南拓”的興奮、“東進”的欣喜，“西控”在成都各界中則是欲言又止。

“這個‘控’會不會讓人誤以為這片區(qū)域不發(fā)展了？”西部區(qū)域有干部謹慎建議：“能不能不叫‘西控’，而叫‘西轉’‘西調’？”

“‘控’不等于不發(fā)展，而是要綠色發(fā)展、高質量發(fā)展”，成都這一提振人心的論斷，有三個認識維度。

從世界城市共性來看，傳統(tǒng)城市化路徑“先集中后分散、先剝奪后反哺、先污染后治理”，造成“大城市病”和城鄉(xiāng)對立，需要另辟蹊徑。

從現(xiàn)代城市發(fā)展路徑看，良好的生態(tài)環(huán)境是一座城市最普惠的公共產(chǎn)品，是現(xiàn)代城市最顯著的文明標識。生態(tài)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，是未來城市發(fā)展的核心引擎。

從成都自身實際看，西部區(qū)域以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，發(fā)展相對滯后，迫切需要后發(fā)趕超。同時，西部區(qū)域在營城邏輯上最容易由“產(chǎn)城人”轉向“人城產(chǎn)”。

在成都人眼里，城西上風上水，是天府之國大糧倉，擁有都江堰精華灌區(qū)、大熊貓基地、川西林盤保護區(qū)等多種價值的自然生態(tài)資源。在決策者看來，李冰父子開堰建渠后兩千多年間，西部區(qū)域就一直是成都重要的生態(tài)涵養(yǎng)地和水源保護區(qū)。

現(xiàn)在自過去，當下即未來?！拔骺亍敝诔啥?，是戰(zhàn)略選擇，也是戰(zhàn)術超越。

反復調研、幾經(jīng)調整，《成都市“西控”五年行動計劃》明確：“西控”總面積約7185平方公里，涉及8區(qū)（市）縣，占市域面積的50.1％；總人口約447萬人，占市域人口的28％。

保“本底”，壯“家底”。三年來，西部區(qū)域人均公園綠地面積提升到16.4平方米、比2016年增長15%，建成綠道1208公里、占全市總量的32.1%。推窗見綠、推門入園的公園城市圖景，在“西控”區(qū)域渾然天成。

綠色發(fā)展三年開局，西部區(qū)域八仙過海。

崇州市投入42億元建設水生態(tài)文明，溫江區(qū)獲評2019綠色中國典范城市，蒲江縣完成全省丘區(qū)首個生態(tài)保護紅線劃定、獲評國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣，大邑縣成功創(chuàng)建了國家生態(tài)文明建設示范縣。

主動適應生態(tài)環(huán)境約束機制

“問題清單包括九方面88個問題，涉及20個市級部門。”7月9日，成都市召開“西控”區(qū)域工作推進會，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人所作的報告《“西控”區(qū)域高質量發(fā)展問題清單及解決措施》，令人矚目。

清單上，國土建設、產(chǎn)業(yè)與項目方面問題最多，這恰好反映了“西控”在兩大領域的剛性約束——“控制城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模，控制產(chǎn)業(yè)門類”。

受水土資源約束影響，西部區(qū)域城鎮(zhèn)建設最大承載規(guī)模僅為618平方公里、占總面積的8.1%。目前，西部區(qū)域城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達507平方公里，這決定了西部區(qū)域不宜進行大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。

這樣的控制意義不凡——摒棄資源消耗的發(fā)展老路，主動適應生態(tài)環(huán)境約束機制，走出一條既是成都的也是中國的未來發(fā)展主線。

三年“西控”，成都“控”住了嗎？仍是兩組數(shù)據(jù)說話。一個是對國土開發(fā)的控制。截至去年，西控區(qū)域減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）53個，減少村（社區(qū)）597個。彭州市用地總量調減了30平方公里。溫江區(qū)、彭州市盤活低效用地7536畝。

一個是對產(chǎn)業(yè)門類的控制。淘汰落后產(chǎn)能，郫都區(qū)、都江堰市、大邑縣關閉“散亂污”企業(yè)3509戶。溫江區(qū)、邛崍市拒絕了多個不符合主導產(chǎn)業(yè)的項目進入。

一邊是“控”，另一邊是“擴”。據(jù)成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局消息，今年成都市大春糧食播種面積計劃增加3.5萬畝，總播種面積達到568.4萬畝以上，“目前已超額完成擴面任務。”

崇州市引進13個產(chǎn)業(yè)鏈隱形冠軍，消費類電子等電子行業(yè)去年增長664％。彭州市與美國杜邦公司合作，建設綠色循環(huán)智慧園區(qū)。

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展三年來，西部區(qū)域顯現(xiàn)出高質量發(fā)展趨勢：年均增速達8.8%，高于成都市0.8個百分點，經(jīng)濟總量占成都比重提高0.2個百分點。

7月中旬，成都市委十三屆七次全會上，成都提出要突出“生態(tài)型、高質量、人本化、有韌性”的公園城市可持續(xù)發(fā)展特質。“西控”探路，堅定了成都以“生態(tài)”為首的發(fā)展決心。

路徑選擇

在“西控”區(qū)域率先打通“兩山”轉化通道

“小魚洞的冷水魚太好吃了，我都來了10多次了?！笔⑾?，彭州龍門山鎮(zhèn)魚鳧濕地人氣極旺，游客王開遠每周都要帶著家人來，周日這里游客可超2萬人。

幾年前，這里還是一個礦產(chǎn)資源枯竭、面臨轉型的小鎮(zhèn)。2019年，憑借“綠道＋林盤＋濕地”的優(yōu)良生態(tài)，農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，魚鳧濕地獲評成都市鄉(xiāng)村振興“十大案例”，同時列入“十佳鄉(xiāng)村網(wǎng)紅打卡地”，已接待游客超過200萬人次，集體經(jīng)濟收入1000余萬元，為群眾提供就業(yè)崗位約600個?！拔骺亍睂嵤┤陙恚碇菔蠫DP連上兩個百億臺階。

“西控”區(qū)域推出600個川西林盤項目，力求“一個精品林盤（聚落）催生出一個規(guī)上服務業(yè)企業(yè)”。崇州市5個林盤景區(qū)，“生長”出4個年銷售2000萬元的規(guī)上服務業(yè)企業(yè)。

烏鎮(zhèn)景區(qū)規(guī)劃師、中景旅游管理（北京）有限公司總裁陳向宏說：“我特別喜歡成都在營城中所提的‘場景’兩個字”。成都“場景”吸引中景在成都投資打造“熊貓古鎮(zhèn)·理想新城”，總投資268億元，已于7月9日開工。

那一天，“西控”75個重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工，總投資1025.2億元。這背后，標志著一個營城邏輯的全面轉變——由“產(chǎn)城人”全域邁向“人城產(chǎn)”。都江堰市提出在“西控”區(qū)域率先打通“兩山”轉化通道，邛崍市提出打造“無邊界公園城市體系”。

成都在“西控”區(qū)域布局10個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，涵蓋了22個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，目前正在分別啟動1平方公里核心區(qū)全面建設。

三年來，“西控”區(qū)域人均GDP從4.9萬元提高到6.8萬元，年均增長7.2%、高于成都市0.7個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比為1.68:1、低于全市1.88:1的平均水平。

省社科院研究員郭曉鳴認為，“西控”項目帶動性強、分享度高，能夠使區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與其中、共享紅利，達到“人城產(chǎn)”均衡發(fā)展。

承擔國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)使命

去年12月，成都西部片區(qū)被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，主要承擔建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制5項任務的改革探索。

三年來，成都持續(xù)加大對“西控”基礎設施等一體化建設投入，成效顯著。

近兩年，成都調整中心城區(qū)財政管理體制，把土地收入的20%共計125億元，統(tǒng)籌用于軌道交通、市域快速路等跨區(qū)域、高能級項目建設，有力促進中心城區(qū)和近郊區(qū)基礎設施一體化。

今后，成都將在交通建設上推進“7鐵14軌”、大邑空鐵等多層次軌道交通體系，以及“一縱十橫”二級軌道線網(wǎng)，為“西控”高質量發(fā)展提供綠色能級。

屆時，“西控”各區(qū)（市）縣均通高鐵，各相鄰區(qū)縣通勤10分鐘、進入中心城區(qū)30分鐘，全面覆蓋“西控”22個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、54個特色鎮(zhèn)、19處4A以上旅游景點及近百處重要文旅項目和精品林盤。

“藍綠交織、綠道藍網(wǎng)、水城相融”，是“西控”生態(tài)城市格局的描繪。因此，成都一方面加大水源地生態(tài)保護，一方面構建“藍網(wǎng)”——以“一江四水七河”為骨干，以主要支流為補充；加快推進李家?guī)r水庫建成蓄水和三壩水庫前期工作，積極推動引大濟岷工程和長征渠引水工程規(guī)劃論證工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。