3月底，昆明市民史女士原本打算去健身房鍛煉，卻發(fā)現(xiàn)健身房大門緊鎖，人去樓空。“我去年在滇池時代廣場‘派菲特健身’購買了兩年的會員卡，至今才去了兩次，健身房就一直大門緊鎖，也沒有給會員一個說法，會員們都覺得被騙了，雖然報了警，也相約一起維權，但收效甚微。”史女士氣憤地說。據(jù)了解，“派菲特健身”的會員少則交了幾千元年費，多的交了幾萬元私教費，面對緊閉的健身房大門，只能捶胸頓足，望“門”興嘆。

事實上，遭遇老板“跑路”的不止是健身房、美容院、理發(fā)店和娛樂等行業(yè)，只要存在預付式消費情況的商家，消費者多少都會突遇“跑路”、預付款難以索討的現(xiàn)象。早在2011年，昆明市就發(fā)生了20余家健身房老板集體“跑路”的事件。時隔9年，媒體的呼吁、群眾的呼聲依然沒有換來市場管理部門對健身房“預售行為”的監(jiān)管以及對預付卡消費形式的約束?！芭苈贰爆F(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)群體投訴，退卡難、索賠難困擾著消費者，成為影響社會和諧穩(wěn)定的風險點。

今年以來，隨著市場回暖，“宅”了一個最長假期的會員們打算去“魅力無限游泳健身”鍛煉，卻發(fā)現(xiàn)健身房早已人去樓空。這家在昆明擁有“萬科魅力之城”和建設路“協(xié)信天地”兩家分店的健身房“跑路”，讓交了錢的會員承受了巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅這家健身房被騙的會員損失金額少則數(shù)千，多則上萬元。而“派菲特健身”連鎖店6店同時“跑路”，受損會員眾多，一時間成了社會上影響較大的“跑路”事件。據(jù)了解，“派菲特健身”在昆明的會員約有4萬人，所有會員的會費和私教課費用數(shù)額巨大。而位于安寧保利寧湖壹號小區(qū)的“帕沃健身房”、同德昆明廣場“愛健身”會所、七彩俊園“昆明集美之光健身管理有限公司”，這些昔日風光無限的健身打卡地也都成了這場集體“跑路”事件的主角。

“最可氣的是，當初我的會籍顧問在派菲特關門后，又到呈貢的某健身會所重操舊業(yè)，但是難于找到相關監(jiān)管部門，大家都只能干著急?！笔放空f。目前，選擇報警的受騙會員沒有收到任何回復。健身房人去樓空，消費者拿著一張會員卡望“卡”興嘆。即使通過報警和媒體曝光等方法，事情還是毫無進展。

市場監(jiān)管長期“空白”讓“跑路”事件屢屢上演

云南省體育局相關負責人在接受本報記者采訪時表示，體育局對健身行業(yè)只有指導權，云南省健身服務行業(yè)協(xié)會也只是行業(yè)指導，但是現(xiàn)在很多連鎖健身俱樂部并沒有加入?yún)f(xié)會系統(tǒng)，這也增加了監(jiān)管難度。

成立于2018年的云南省健身服務行業(yè)協(xié)會，當時由11家健身企業(yè)發(fā)起，目前已擁有120家會員單位。針對今年的健身房“跑路”事件，協(xié)會相關負責人表示，加入了協(xié)會的健身俱樂部，協(xié)會只是起到行業(yè)調查、評估論證和制定約束性規(guī)范等指導性作用，對于預付卡形式的商業(yè)行為，協(xié)會并沒有執(zhí)法權。

“今年出現(xiàn)大量預付卡違約甚至老板‘跑路’的現(xiàn)象，再一次暴露了預付式消費長期存在的監(jiān)管空白?！痹颇洗髮W法學院副教授劉紅春坦言：預付式消費已經(jīng)成為比較普遍的消費方式，但是相關部門對預付式消費的監(jiān)管機制和對消費者的保護制度還未建立，這主要體現(xiàn)在兩方面，一是對預付式消費的經(jīng)營者、經(jīng)營過程缺乏有效全面的監(jiān)管；二是違法成本低以及信用制度的不完善，導致經(jīng)營者有恃無恐、消費者維權艱難。

“由于市場監(jiān)管的空白，預付式消費長期存在主客信息失衡的狀況，預付卡商家基于主動地位，收取預付款之后，資金使用去向和門店存續(xù)等內部信息不向消費者公開，隨時可以‘跑路’，商家失信成本都轉嫁到了消費者身上。從2012年起，商務部就陸續(xù)出臺了相關管理辦法，規(guī)定發(fā)卡企業(yè)需在商務主管部門備案，實行資金存管制度，預收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金……相關規(guī)定非常細致，但在具體落實中，大量預付卡銷售方?jīng)]有備案、沒有存管，結果便游離于監(jiān)管之外?！痹颇洗髮W公共管理學院副教授賀琳凱道出了預付式消費的監(jiān)管盲區(qū)，政府監(jiān)管部門責任不明晰，監(jiān)管方式傳統(tǒng)單一，監(jiān)管界限模糊，事前防控不足，事后介入是常態(tài)，造成了商家違約成本低，消費者權益保障力度不足等問題。

就預付式消費一事，記者聯(lián)系了昆明市市場監(jiān)督管理局，該局相關負責人表示，接到群眾投訴的主要問題是聯(lián)系不上經(jīng)營者、預付卡退款難等，但因涉案金額小，公安機關達不到立案標準，不予立案，最后導致消費者的合法權益不能得到有效保護。該局認為，在涉及預付式消費的監(jiān)管中，由于涉及多個部門，需要各部門加強聯(lián)動，共同維護好消費者的合法權益。

違法成本過低是“跑路”事件主要原因

在昆明某法院工作的一名法官向記者透露，法院也受理過不少關于老板“跑路”、群眾追討辦卡費的案件，雖然基本上都是消費者勝訴，但很多時候“跑路老板”沒有可執(zhí)行財產(chǎn)，導致老百姓贏了官司，卻要不回錢。所以，違法成本低是一些人鋌而走險、不惜以身試法的根本原因。

云南凌云律師事務所律師郎駿認為，預付式消費存在很多隱患和問題。比如辦卡或者交納預付金后，商家不按其承諾提供服務（商品），或服務質量變差，損害了消費者的利益；商家故意隱瞞實際經(jīng)營情況，在已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營不善、資金周轉困難、經(jīng)營場地租賃到期等無法持續(xù)經(jīng)營的情況下，仍然推銷預付費卡并收取預付金，而后關門“跑路”；經(jīng)營者將店鋪轉給他人后雙方責任關系不明確，消費者之前辦理的預付卡或預存的款項無法繼續(xù)消費；預付式消費商家規(guī)定了有效期，過期余額不能退；消費者由于工作或住址變動、放棄購買等原因，欲退卡或退已交納的預付金遭商家拒絕。

郎駿表示：“《消費者權益保護法》第五十三條規(guī)定，經(jīng)營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款；并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用。然而這僅有的一條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中操作性差，只能起到事后救濟的作用，不具有事前預防的功能?！崩沈E介紹，中國人民銀行在其頒布的《非金融機構支付服務管理辦法》中對支付寶這類開放式的預付費式消費模式實施監(jiān)管。但這一規(guī)定并未將百貨零售、美容美發(fā)、休閑健身等商戶發(fā)行的單項消費卡納入管理，這使得消費者維權變得困難重重。

聲音

讓預付式消費健康發(fā)展

云南大學公共管理學院副教授賀琳凱：

預付式消費的優(yōu)點顯而易見，比如簡化消費環(huán)節(jié)，節(jié)省消費成本，讓利消費者，也保障了商家的發(fā)展。如果因為商家“跑路”而全面禁止預付式消費，這樣的方式未免簡單粗暴，建議相關行政部門加強事前監(jiān)管，讓預付式消費更安心，才是良策。

應當不斷完善事前監(jiān)管體系，加大對違法者的懲處力度，探索多樣化的懲處手段，可在市場監(jiān)管、商務、公安等部門之間實現(xiàn)信息共享，讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行，從而加大違法成本，增加監(jiān)管的威懾力。同時，應多措并舉，形成監(jiān)管合力，政府管理部門之間需要盡快理清監(jiān)管職責，明晰監(jiān)管主體和邊界，在法律的基礎上細化預付卡監(jiān)管辦法，建立常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)管機制。此外，可探索網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管形式，通過建立預付卡商家網(wǎng)上信用系統(tǒng)，并對社會公布，讓消費者通過商家查詢系統(tǒng)實現(xiàn)反向監(jiān)管。

云南大學法學院副教授劉紅春：

首先應建立完善的法律法規(guī)，從預收費主體資質、預收費規(guī)模限制、合同要求、預收資金管理、相關法律責任等方面有法可依，從制度層面規(guī)范和約束預付式消費；其次，應修改完善并細化已有的《消費者權益保護法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律的配套規(guī)定和政策措施，增強可操作性和執(zhí)行力；再次，市場執(zhí)法和監(jiān)管部門要加強聯(lián)動，對相關企業(yè)事前加強監(jiān)管，事后嚴厲追責，并強化消費維權事中、事后監(jiān)管，全面整治預付式消費領域的突出問題；最后，適當借鑒先進地區(qū)的做法，如設立預付式資金監(jiān)管服務平臺及風險基金制度等，以應對企業(yè)突然“跑路”時出現(xiàn)的群體性事件，切實保護消費者合法權益。

昆明寶力豪健身市場部趙博文：

健身俱樂部首先要有自救能力，在遇到突發(fā)事件時要有應對困難的辦法和實力。說白了，那些“跑路”的俱樂部在管理模式和經(jīng)營方面都存在問題，盲目擴張、低會費引流，都為最終的“跑路”埋下了隱患。

期待相關部門和行業(yè)協(xié)會協(xié)作，規(guī)范好健身行業(yè)的運營，設置一些準入門檻和監(jiān)管措施，讓老百姓在后疫情時代重拾對健身行業(yè)的信心，也希望消費者在選擇健身房時，不要輕信健身房的營銷手段，不要單純被低價打動，而是要考察健身房的實力和注冊年限等信息。

行動

云南省健身服務行業(yè)協(xié)會：

目前正在和銀行等金融機構接洽，商討如何規(guī)范預付費模式，保障消費者合法權益。此外，協(xié)會還聯(lián)合云南省健身行業(yè)從業(yè)者共同制定行業(yè)準入制度，并與315消費者權益保護協(xié)會積極溝通，及時收集健身行業(yè)出現(xiàn)的維權問題，為協(xié)會工作方向提供了依據(jù)與參考。

昆明市市場監(jiān)督管理局：

通過對預付卡消費的安全提示和風險警示建立“黑名單”機制，將有惡意欺詐行為的企業(yè)或個人列入“黑名單”，防止不誠信企業(yè)繼續(xù)利用濫發(fā)消費卡侵害消費者的權益。同時聯(lián)動商務部門或行業(yè)協(xié)會，建立起嚴格的程序，審查相關發(fā)卡企業(yè)的資質情況；加強對單用途預付卡預付資金的監(jiān)管，防范資金風險；繼續(xù)健全商業(yè)預付卡收費、投訴、保密、贖回、清退等業(yè)務管理制度。

評論

給預付式消費加把“安全鎖”

龍敏飛

“先預付后消費”的商業(yè)模式，如今在各行各業(yè)都被廣泛使用。預付消費走紅的背后，本應是雙贏局面：于消費者而言，預付消費往往能享受優(yōu)惠政策；對商家來說，一次性收取預付款，可以更好地鎖定客戶，將更多精力用在提升服務上。遺憾的是，這樣的“好經(jīng)”被一些不法之徒念歪了。比如這一次昆明不少消費者就遭遇老板“跑路”的問題，涉及健身房、美容院、理發(fā)店等不少行業(yè)。

“跑路”的做法，嚴重侵害消費者的合法權益，擾亂正常的市場秩序，影響人們對預付消費的信心。如何有效加強監(jiān)管、規(guī)范預付式消費，成為亟待破解的難題。對于預付式消費，商務部從2012年起就陸續(xù)出臺相關管理辦法，規(guī)定很細致，但落實很難。因為處罰力度不夠，違法成本過低，類似事情便如割韭菜一般，割了一茬又長一茬。

我們該如何更好地確保消費者的權益？這就需要多措并舉，給預付式消費加上“安全鎖”。一則，應賦予消費者合理的“后悔權”，完善消費舉報和投訴制度。此前，江蘇省消協(xié)曾規(guī)定：辦美容美發(fā)卡的消費者在交付預付費15日內享有無條件退卡權，這樣的舉措值得推廣到各地、各行業(yè)；二則，消費者個人也應提高風險意識與維權意識；三則，加大對違法企業(yè)違法企業(yè)主的處罰力度，增加監(jiān)管的威懾力；四則，在市場監(jiān)管、商務、公安等部門之間實現(xiàn)信息共享，讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。

眼下，中國已成全球第二大消費市場，發(fā)展?jié)摿薮?，預付消費市場大有可為，但我們必須先給預付式消費加把“安全鎖”，不能讓其成為脫韁之馬，如此才能給消費者更多信心，讓市場迸發(fā)出更多活力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。