西寧市人民政府辦公室關于印發(fā)《西寧市進一步壓實“菜籃子”市長負責制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作方案》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直各相關單位，相關企業(yè)：

《西寧市進一步壓實“菜籃子”市長負責制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

西寧市人民政府辦公室

2020年3月15日

西寧市進一步壓實“菜籃子”市長負責制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作方案

為全面貫徹落實《青海省人民政府辦公廳關于進一步壓實“菜籃子”市長負責制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》（青政辦明電〔2020〕9號）要求和省市有關會議精神，進一步壓實我市“菜籃子”市長負責制，切實把保供穩(wěn)價擺在突出位置，統(tǒng)籌抓好疫情防控、生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等各項工作，確?！安嘶@子”產(chǎn)品供得上、調得進、不脫銷、不斷檔，確保市場供應充足、價格基本平穩(wěn)、市民基本滿意，結合我市實際，特制定本方案。

一、不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力

（一）加強基地建設，提高生產(chǎn)能力。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌做好特色種養(yǎng)高效示范區(qū)和西寧“菜籃子”生產(chǎn)基地建設。

——優(yōu)化“一線四川”設施農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，市郊建立以葉菜、根莖類蔬菜為主的基地，湟中建立千畝大白菜、大蔥、食用菌基地，大通建立千畝雞腿紅蔥、甘藍基地，湟源建立千畝胡蘿卜、青蒜苗基地，調整種植結構，增加花色品種，加大技術指導，春冬季提高設施溫棚利用率，夏季抓好露地蔬菜標準化，做到春提前、秋延后，擴大“西寧夏菜”生產(chǎn)規(guī)模和品牌影響力，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)提質增效。重點實施設施溫棚建設和舊棚提升改造項目1000棟，落實露地蔬菜種植補貼政策5萬畝和價格指數(shù)保險2萬畝，建設綠色優(yōu)質高效蔬菜生產(chǎn)基地3萬畝，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積27萬畝，產(chǎn)量達到68萬噸，持續(xù)提高自給率。

——遠郊以生態(tài)牧場為主，川水、半淺山、近郊以舍飼圈養(yǎng)為主，鼓勵群眾開展“牧繁農(nóng)育”反季節(jié)育肥生產(chǎn)，建設牦牛藏羊“自繁自育”平衡養(yǎng)殖區(qū)，加速良種推廣進程，重點推廣大通牦牛、西門塔爾肉牛、青海藏系羊、陶賽特肉羊等優(yōu)良品種，積極推廣牦牛藏羊高效養(yǎng)殖技術，建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場20家，持續(xù)推進糧改飼，種植優(yōu)質飼草，推動畜牧業(yè)發(fā)展，全市牦牛藏羊出欄分別達17萬頭、70萬只，牛羊肉產(chǎn)量達到4.29萬噸，保障牛羊肉市場供應。

——嚴格落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的各項扶持政策，切實保障生豬養(yǎng)殖用地，重點支持有基礎、有經(jīng)驗的規(guī)模養(yǎng)殖場提升改造，加大信貸支持力度，建立健全生豬政策性保險制度，加強種豬、仔豬、生豬及其產(chǎn)品有序調運，建立市場預警及調控機制，開展生豬價格指數(shù)保險1萬頭試點工作，提升改造10家生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場，大通、湟中、湟源規(guī)?；i養(yǎng)殖場分別達到16家、18家、6家，力爭全市能繁母豬存欄達到1.5萬頭、出欄生豬30萬頭以上，產(chǎn)量達到2.25萬噸，全市生豬生產(chǎn)盡快恢復到正常水平。

——進一步優(yōu)化全市奶牛區(qū)域布局，鞏固湟中小南川、大通極樂、塔爾以及湟源波航等傳統(tǒng)奶牛養(yǎng)殖區(qū)，新擴建奶牛及乳肉兼用牛規(guī)?；a(chǎn)基地3處，逐步形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。落實好國家奶牛良種補貼政策，加大國內外良種奶牛引進力度，實施奶牛群體遺傳改良計劃，利用凍精技術穩(wěn)步提升奶牛個體生產(chǎn)性能，擴大純種黑白花、乳肉兼用西門塔爾等高產(chǎn)純種奶牛養(yǎng)殖規(guī)模。加強奶牛養(yǎng)殖精細化管理，推行精準飼喂和智能化管理，延長奶牛產(chǎn)奶年限，提高生產(chǎn)效率，奶產(chǎn)量達到11.98萬噸。支持加工企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場，穩(wěn)定奶源，強化牛奶質量安全控制，確保生鮮乳品質。

——鼓勵發(fā)展標準化規(guī)?；埃ㄈ猓╇u養(yǎng)殖場建設，新擴建蛋雞規(guī)模化養(yǎng)殖場5家，實施標準化生產(chǎn)技術，生產(chǎn)優(yōu)質安全綠色禽蛋產(chǎn)品，培育“袁大頭”“大源朔山”“甘溝紅”等一批禽蛋品牌。加強禽蛋生產(chǎn)經(jīng)營者與農(nóng)貿(mào)市場、商超、學校、酒店、企業(yè)對接，實現(xiàn)直銷和訂單生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖積極性，全市蛋產(chǎn)量達到0.8萬噸。

（二）保障物資供應，抓好春耕生產(chǎn)。

搶抓春耕生產(chǎn)的關鍵時期，在加強疫情防控的同時，動員農(nóng)民和各類經(jīng)營主體積極開展備耕春播生產(chǎn)，確保不誤農(nóng)時。2020年，全市計劃農(nóng)作物播種面積185.7萬畝，其中糧食作物84.5萬畝，油料51.6萬畝，蔬菜27.93萬畝，中藏藥材6萬畝，其他15.67萬畝，豆類、油菜、馬鈴薯、蔬菜、中藏藥材等特色作物種植面積繼續(xù)穩(wěn)定在75%以上。在保證種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)物資供應的同時，嚴把農(nóng)資質量關，做好農(nóng)機調度準備，優(yōu)化生產(chǎn)托管、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務。落實好耕地地力保護補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，實施高標準農(nóng)田建設6萬畝，化肥農(nóng)藥減量增效63萬畝，覆膜栽培技術推廣19萬畝等項目，千方百計穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。全力抓好接羔育幼、舍飼圈養(yǎng)、防災減災為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽屠宰企業(yè)管理。落實各項優(yōu)惠政策，積極引導涉農(nóng)企業(yè)項目早復工、早投產(chǎn)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務保障，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災工作。

（三）促進精深加工，提升產(chǎn)業(yè)價值。

以西寧生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、湟中小南川等地區(qū)為全市“菜籃子”產(chǎn)品加工基地，積極發(fā)展冷鏈物流和產(chǎn)品加工配送。扶持蔬菜初加工企業(yè)向粉末蔬菜、營養(yǎng)物質提取等精深加工方向發(fā)展，生產(chǎn)除脫水蔬菜、速凍蔬菜、潔凈蔬菜外的菜汁飲料、美容蔬菜等精深加工產(chǎn)品。加大對屠宰、肉制品加工企業(yè)扶持力度，推進牛羊、生豬屠宰、精細分割、精深加工、產(chǎn)品研發(fā)等發(fā)展，采用急凍排酸、無菌包裝等工藝，推廣便攜式標準化“冷鮮肉”，開發(fā)牦牛肉干、牦牛肉罐頭等系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易貯存精深加工產(chǎn)品。加快乳品加工企業(yè)技術改造工作，穩(wěn)步擴大產(chǎn)能，積極開發(fā)功能性產(chǎn)品和特色乳制品，強化酪蛋白等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)管，提升質量水平。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺，全力推進第三批肉菜流通追溯體系建設試點工作，建成穩(wěn)定運行追溯體系，做到監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作“三同步”，逐步實現(xiàn)從田頭到餐桌全過程追溯。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢制度，保證縣級自檢全覆蓋，市級質檢機構的抽檢覆蓋面不低于30%。強化檢打聯(lián)動，開展農(nóng)獸藥殘留、禁用藥物、非法添加、假劣農(nóng)資等問題專項整治，依法查處違法行為。整合發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構的技術支撐能力，充實基層監(jiān)管機構專業(yè)技術人員，不斷織密編牢農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)。創(chuàng)建西寧市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1個，做強縣域農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌3個，加大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護力度，實施好農(nóng)產(chǎn)品領域生態(tài)標簽制度，開展農(nóng)產(chǎn)品合格證試點，逐步實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)畜產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)附帶合格證，切實守好“菜籃子”產(chǎn)品質量安全底線。

（五）注重創(chuàng)新驅動，強化科技支撐。建設西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育認定市級農(nóng)業(yè)科技園15家，開展8個創(chuàng)新驅動試點鎮(zhèn)建設。實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程，培育耐寒蔬菜品種，開展“大通牦?！绷挤N資源提純復壯，擴大藏羊種畜基本繁育群，支持蔬菜及特色畜禽良種繁育基地建設。引進番茄、辣椒、黃瓜、蘆筍等各類蔬菜新品種，試驗示范并予以推廣，推廣應用微噴灌、殺蟲燈等設施生產(chǎn)新機械，普及黃藍板、三誘技術等標準化生產(chǎn)技術，蔬菜品質和生產(chǎn)效率進一步提高。加快建設西寧市蔬菜科技園，充分發(fā)揮全省蔬菜領域首家院士工作站和國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系西寧綜合試驗站科研資源、人才技術優(yōu)勢，引領全省蔬菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。組織農(nóng)業(yè)科技人員400余人參加“三區(qū)”人才、科技特派員和專家服務隊深入田間地頭開展種養(yǎng)殖技術指導，提高農(nóng)民種養(yǎng)殖技能水平和災害防御能力。

二、全力做好“菜籃子”產(chǎn)品市場供應

（六）加強市場建設，提升服務能力。發(fā)揮省會城市區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品市場標準基礎設施建設工作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場建設布局，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提升冷藏保鮮、冷鏈物流等配套服務能力。開工建設青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心二期工程，建設水果、鮮活水產(chǎn)品、牛羊肉、豬肉交易大棚及農(nóng)產(chǎn)品展示、電子商務、檢驗檢疫等配套設施，構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，進一步打通西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足全省輻射西藏群眾“菜籃子”需求。新改建標準化農(nóng)貿(mào)市場2-3家，配套建設“菜籃子”商品信息平臺和價格調控平臺，進一步強化市場調節(jié)功能。

（七）加強產(chǎn)銷協(xié)作，保持供需平衡。主動銜接生豬、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，通過建立跨省、跨區(qū)域合作種植養(yǎng)殖基地、簽訂長期協(xié)議等方式，確保本地區(qū)“菜籃子”商品市場供需總體平衡。青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心積極動員商戶簽訂調運承諾書，加大“菜籃子”產(chǎn)品調運力度，保障市場供應，同步監(jiān)測區(qū)域內供需變化和主產(chǎn)區(qū)的跨省跨區(qū)供給調運情況。依托全國電子商務進農(nóng)村綜合示范建設工程，進一步優(yōu)化電子商務進農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，新改建鄉(xiāng)村級電商網(wǎng)點20個，推動本地電商企業(yè)與知名電商企業(yè)對接合作，提升農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入。

（八）暢通流通渠道，保障物資供應。嚴格按照“一斷三不斷”要求，全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，全力保障蔬菜種苗、仔畜雛雞、種畜禽等運輸渠道通暢，保證種子、肥料、飼料及時發(fā)放到村和種養(yǎng)殖基地，生鮮乳及時出村。鼓勵支持青海迅達物流倉儲中心、物流配送等企業(yè)開展托盤標準化試點建設，在生產(chǎn)、運輸、倉儲、配送、銷售、回收、再利用等環(huán)節(jié)，推廣應用符合國家標準的標準托盤，以點帶面促進西寧市商貿(mào)物流設施設備的標準化建設。大力發(fā)展農(nóng)村商品物流，構筑農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡，鼓勵連鎖企業(yè)和超市向農(nóng)村延伸，擴大“農(nóng)超對接”“農(nóng)居對接”“農(nóng)校對接”范圍，拓寬“直采直供”模式，打通雙向流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)。

（九）完善收儲制度，增強調控能力。進一步完善西寧市“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度，加強肉菜儲備調運及產(chǎn)銷銜接。充分發(fā)揮市平抑物價領導小組辦公室的作用，按照西寧市民肉菜消費需求，采取政府對承儲企業(yè)的倉儲水電等費用進行補貼的方式，抓好蔬菜儲備工作的同時堅持牛羊肉、豬肉的常態(tài)化儲備，切實增強市場調控能力。鼓勵當?shù)佚堫^企業(yè)與外省蔬菜及肉類生產(chǎn)企業(yè)鑒定供貨約束協(xié)議，有效降低經(jīng)營成本，提高肉菜保供能力。進一步健全和完善“點對點”調運機制，加強產(chǎn)銷對接，提升市場供應畜產(chǎn)品質量。

（十）強化價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場秩序。強化“菜籃子”產(chǎn)品價格監(jiān)測預警，完善蔬菜、肉類、水果、蛋、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品價格信息監(jiān)測指標體系。加強“節(jié)日”期間價格監(jiān)測和預警，“疫情”期間加強對糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生活必需品的市場動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商超、菜市場供應情況變化，每日調度研判，準確把握供需和缺口情況，及時發(fā)布有效信息，推進各部門調查監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享，加強綜合研判和趨勢分析，及時預警和風險提示。嚴肅查處囤積居奇、哄抬物價等違法經(jīng)營和擾亂市場行為，對性質惡劣、影響較大的典型案例，要予以公開曝光并嚴肅查處。及時受理害農(nóng)坑農(nóng)事件和“12315”消費者投訴舉報，確保及時處理，提高群眾滿意度。

三、強化政策保障機制

（十一）加大涉農(nóng)信貸資金支持。積極協(xié)調銀行業(yè)金融機構加大對疫情防控重點保障涉及蔬菜、飼料、種畜禽及種子、屠宰、奶業(yè)等“菜籃子”產(chǎn)品企業(yè)的再貸款支持力度。積極開展銀企對接，細化實化具體實施措施，簡化審批，確保全市涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額的20%以上，全力保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和春耕農(nóng)資供應信貸資金需求。指導政策性擔保機構加大對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的融資擔保服務，以“金穗服務惠萬家”工程為基礎，深化與金融機構間的合作，全面加強和改進對合作社的金融服務，健全農(nóng)村金融服務體系，推進“惠社e貸”項目，切實降低擔保費率，減少反擔保要求，擴大抵押擔保物范圍，著力緩解“三農(nóng)”普惠領域特別是農(nóng)民專業(yè)合作社及社員擔保難、融資難、融資貴、融資慢的問題，放大財政資金使用效益，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持“菜籃子”工程建設。

（十二）確保及時足額發(fā)放價格臨時補貼。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，動態(tài)做好保障對象摸底工作和低收入群體基本生活保障，并按月足額將價格臨時補貼發(fā)放到困難群眾手中。嚴格落實一次性生活補貼政策，適當降低社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的啟動條件，確保困難群眾基本生活不受影響。

（十三）持續(xù)抓好重大動物疫病防控。堅持動物免疫、監(jiān)測、監(jiān)管和疫病預防為主，各縣區(qū)切實抓好畜禽養(yǎng)殖、調運、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)的疫情防控和全鏈條安全監(jiān)管，特別要加強對調入仔畜、雞苗、生豬、種用畜禽的檢疫監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和交通運輸部門嚴把運輸車輛備案、清洗和消毒關，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門嚴格執(zhí)行相關檢驗檢疫規(guī)定和病死動物尸體無害化處理制度，嚴防病死畜禽流入市場。市場監(jiān)管部門加強活禽交易市場監(jiān)管，完善經(jīng)營設施條件，嚴格落實按時清洗消毒、定期休市，過夜零存欄。

（十四）制定完善應急預案。進一步落實《西寧市“菜籃子”市場供求應急調控預案》、修訂完善《西寧市突發(fā)重大動物疫情應急預案》，建立重要農(nóng)畜產(chǎn)品保供穩(wěn)價應急機制，健全組織體系和應急響應工作機制，對重大疫情或自然災害等異常情形及時作出反應，加強形勢分析和風險研判，提升應急處置能力。

（十五）強化部門協(xié)同配合。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一項重要政治任務，根據(jù)工作需要，由政府主要領導或分管領導召開專題會議安排部署工作。落實“菜籃子”聯(lián)席會議制度，強化“菜籃子”目標考核，及時協(xié)調解決相關問題，強化“菜籃子”產(chǎn)品調控保障能力，確保蔬菜、肉蛋奶等生活必需品供應充足。發(fā)展改革、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、民政、供銷、市場監(jiān)督、金融等部門要各司其職、密切配合，把疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供各項政策舉措不折不扣落到實處，確保居民生活必需品供應，維護正常經(jīng)濟社會秩序。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。