為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)要求,依法依規(guī)推動我?。?a href="http://www.jingsongyx.com/city/guangdong/" target="_blank">廣東省，下同）落后產(chǎn)能關停退出,制定本工作方案。

一、總體要求

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(我省煤炭行業(yè)已整體退出,不再列入),通過完善綜合標準體系,嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,落實部門聯(lián)動和地方責任,深入推進市場化、法治化、常態(tài)化工作機制,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能,依法依規(guī)關停退出。

二、主要任務和責任分工

(一)能耗方面(省能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)

1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計劃,下達年度節(jié)能監(jiān)察任務,全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況。依據(jù)強制性節(jié)能標準,突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設備的節(jié)能監(jiān)管,推進重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升,實施國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。繼續(xù)加強日常節(jié)能監(jiān)察,及時公布監(jiān)察結(jié)果,督促違規(guī)企業(yè)整改落實。

2.落實差別化價格政策。對重點行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》(2019年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號)淘汰類的產(chǎn)能,嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

3.加快煤電行業(yè)落后產(chǎn)能退出。按照全國淘汰落后產(chǎn)能(含燃煤自備機組)標準和國家能源局年度工作部署,認真排查、確認年度應淘汰的煤電落后產(chǎn)能。對列入本年度煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務的煤電機組,要明確關停時間,確保按期淘汰。

4.依法處置能耗不達標的企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法,對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能,在6個月內(nèi)整改;確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的,要依法關停退出。

(二)環(huán)保方面(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

1.明確重點工作任務。貫徹我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治行動等工作部署,明確年度環(huán)保領域的重點工作任務和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點,針對性部署重點行業(yè)和練江流域、茅洲河、廣佛跨界等重點區(qū)域的工作任務。

2.加強環(huán)保監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、污染排放標準及特別排放限值的公告,對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設項目加強環(huán)評審批準入監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類管理名錄》的要求做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā),督促納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位在規(guī)定期限內(nèi)申領排污證,并按照排污許可登記內(nèi)容排污。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,開展重點行業(yè)污染物排放情況評估。進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng),圍繞重點行業(yè)督促具備安裝條件的重點排污單位按統(tǒng)一要求安裝和運行污染源在線監(jiān)控設備,強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用,開展超標數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法監(jiān)測。

3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè),責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。

(三)質(zhì)量方面(省市場監(jiān)管局負責)

1.嚴格生產(chǎn)許可管理。加強重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理,公開企業(yè)獲證情況。嚴格企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證符合性審查,對使用落后產(chǎn)能設備(或工藝)等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè),一律不予受理申報(換發(fā))生產(chǎn)許可證申請。加大對無證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度,全面摸查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè),依法注銷生產(chǎn)許可證。

2.加強產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。采取重點行業(yè)檢查和舉報投訴跟蹤督辦相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動,依法嚴厲查處檢查中發(fā)現(xiàn)的或舉報屬實的違法行為。圍繞重點行業(yè)重點產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進行重點抽查,向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。加強與社會信用體系銜接,達到違法企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”的效果。

3.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,對相關產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的,依法查處并責令停產(chǎn)整改;在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法關停退出。

(四)安全方面(省應急管理廳等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責)

1.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認真梳理重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況,組織企業(yè)填報管理臺賬,建立安全監(jiān)管檔案。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,強化政策法規(guī)宣傳和安全培訓教育,督促企業(yè)加強安全風險辨識管控,指導企業(yè)提高安全管理水平。

2.組織安全生產(chǎn)專項執(zhí)法。依法加大對企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度,圍繞安全管理機構(gòu)建設情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況、隱患排查治理情況、重要設備和危險物品管理等內(nèi)容,對重點行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查。

3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求的產(chǎn)能,立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。

(五)技術(shù)方面(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局、市場監(jiān)管局等有關單位按職責分工負責)

1.認真排查落后工藝裝備。堅決執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,加強對重點行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查,加強對已關停退出產(chǎn)能的復查,開展歷次督導檢查反饋問題“回頭看”。積極通過先進適用技術(shù)推廣,引導企業(yè)實施技術(shù)改造升級,提高工藝裝備水平。

2.嚴防“地條鋼”死灰復燃。按照我省關于堅決防止“地條鋼”死灰復燃的工作部署,落實打擊“地條鋼”長效機制,發(fā)揮省有關部門分片區(qū)負責和省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動機制作用,充分利用企業(yè)用電和稅票大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管,嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除企業(yè)違規(guī)使用的工頻爐、中頻爐等設備,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。

3.依法關停落后工藝裝備。按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,淘汰相關工藝技術(shù)裝備,拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產(chǎn)線),企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn),同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告,接受社會監(jiān)督并限時拆除。

三、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組要加強省市縣和省有關部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力。各地政府要履行屬地責任,強化組織領導,明確職責分工,把握各項任務的時間節(jié)點,有序推進各項工作,妥善處理可能面臨的風險和問題。各地各有關部門要按照職責分工積極與上級部門對接,及時部署年度工作,完善配套政策,強化常態(tài)化執(zhí)法和部門間聯(lián)動,主動開展工作。

(二)加強督導檢查。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、能源局等部門要及時了解掌握各項工作任務進展情況,加強工作指導、組織監(jiān)督檢查,對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū),采取通報、約談等方式進行督辦。

(三)加強政策扶持。各地各有關單位要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號文要求,結(jié)合部門職責分工,統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策,引導企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

(四)做好信息公開。各地各有關單位要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,及時公開曝光違法單位和行為。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況,接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、應急管理、能源主管部門要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單),以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要定期公布超標排放企業(yè)名單,以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。

(五)暢通舉報渠道。省有關單位要按職責分工積極對接國家部際聯(lián)席會議設立的“地條鋼”舉報熱線,發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級舉報平臺、省“12345”平臺鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報熱線的作用。各地各有關單位要通過各類信訪舉報投訴平臺依法依規(guī)受理投訴舉報,按職責分工加大舉報核查處置力度。

四、工作進度

(一)部署階段(3-4月)

3月底前,省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、能源局等有關部門要研究部署2020年度具體工作。

4月底前,各地級以上市工業(yè)和信息化、能源主管部門牽頭會同相關部門,以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,擴大行業(yè)范圍),研究制定本地工作計劃,明確年度重點任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門,報經(jīng)本級人民政府同意后實施,抄送省工業(yè)和信息化廳。

(二)執(zhí)法監(jiān)管階段(全年)

各地級以上市人民政府、各級主管部門要按照《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國發(fā)〔2005〕40號)等有關規(guī)定,聚焦重點行業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,通過依法關停、停業(yè)、關閉、取締整個企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產(chǎn)線),使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺,并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

(三)總結(jié)階段(6月、12月到次年1月)

2020年6月前、12月前,省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、能源局等部門要將各自負責領域內(nèi)的依法關閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況反饋省工業(yè)和信息化廳。省有關部門可以根據(jù)工作需要與省工業(yè)和信息化廳等省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位主動聯(lián)系,共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況。

2021年1月5日前,各地各有關單位要將2020年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報送省工業(yè)和信息化廳;省工業(yè)和信息化廳于2021年1月底前將2020年全省落后產(chǎn)能退出情況匯總,報經(jīng)省人民政府同意后上報工業(yè)和信息化部等部委。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。