近期中國企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)逐漸增多，并成為澳方媒體炒作的熱點。然而在中國投資被澳方媒體炒熱后，澳大利亞指導(dǎo)外國投資行為政策性文件缺失的問題浮出水面。一名密切關(guān)注中國企業(yè)在澳投資的消息人士日前向記者透露，雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方示好，接連批準(zhǔn)了一批中國企業(yè)投資。但應(yīng)當(dāng)引起注意的是，雙方此前遇到的一些核心問題以及模糊不清的投資政策并沒有發(fā)生實質(zhì)改變，澳方對中國投資的警覺依然存在。外資審查委員會關(guān)心的主要問題關(guān)注澳大利亞市場的外資企業(yè)對外資審查委員會都不陌生，這是一個澳大利亞政府設(shè)立的，對計劃進(jìn)入澳大利亞市場的外資進(jìn)行審查和審批的機構(gòu)。該委員會主任帕特里克·科莫爾曾對外宣布，海外投資者對澳大型礦企的持股比例需符合“不超過15%，在新項目上的投資不超過50%”的規(guī)定，此外，外資審查委員會通常關(guān)心的主要問題是：投資者的運營是否獨立于相關(guān)外國政府之外，投資項目是否有可能阻礙競爭，或?qū)е虏划?dāng)集中，或?qū)е聦ο嚓P(guān)行業(yè)的控制，該委員會還在個案基礎(chǔ)上審核投資有否可能損害澳大利亞國家利益。但委員會權(quán)限只在向國庫部長提出批準(zhǔn)或者否決的建議，最終的裁定大權(quán)在國庫部長的“一支筆”下。在現(xiàn)行的審核制度下，外資審查委員會的審理周期通常為30天。30天后該委員會提出批準(zhǔn)還是否決的意見，再將案件提交國庫部長。國庫部長側(cè)重考慮國家利益，有權(quán)推翻外資審查委員會的意見，或者添加附加性條款，即所謂“有條件批準(zhǔn)”。但若國庫部長超過10天還沒有做出任何裁決，那么他將失去對交易案的審理權(quán)。此外，外資審查委員會還可以視個案情況將審理時間延長至最多90天，以充分調(diào)查和審核。澳審查外資“人治”大于“政策”在澳美自由貿(mào)易協(xié)議框架下，澳外資審查委員會受理的外國投資申請多是來自美國的私人企業(yè)，兩國是戰(zhàn)略同盟國，體制相近，又是以私人公司名義申請，各方一直相安無事。澳大利亞也一直對外宣稱歡迎外資進(jìn)入資源領(lǐng)域，可以促進(jìn)就業(yè)，增強國力，澳大利亞的投資環(huán)境公平、開放、透明。然而在中國投資被澳媒體炒熱后，澳大利亞指導(dǎo)外國投資行為政策性文件缺失的問題浮出水面。一名密切關(guān)注中國企業(yè)在澳投資的消息人士日前向記者透露，雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方示好，接連批準(zhǔn)了一批中國企業(yè)投資。但應(yīng)當(dāng)引起注意的是，雙方此前遇到的一些核心問題以及模糊不清的投資政策并沒有發(fā)生實質(zhì)改變，澳對中國投資的警覺依然存在，澳外資審查委員會仍然是“人治”大于“政策”。澳 大 利 亞 國 庫 部 長 懷 恩·斯 旺 在2009年12月的一次講話中指出，中國投資雖然被媒體炒作成熱點，但其實際只占進(jìn)入澳大利亞資源領(lǐng)域較少的一部分外資，美英等國的投資規(guī)模是中國的50倍以上。斯旺在講話中明確指出，雖然作為國庫部長，需要做的是審查外資是否符合澳大利亞的國家利益，但是他本人也很難對國家利益下一個簡單的定義，只是表示國家利益的核心在于保證就業(yè)、創(chuàng)造財富以及關(guān)鍵的國家經(jīng)濟主權(quán)問題。澳大利亞一家研究機構(gòu)的研究員此前指出，這種“國家利益”概念的模糊性以及不明確的投資指導(dǎo)政策使得海外投資者承受著很大的風(fēng)險。因為澳大利亞政府可以以此為名阻止某些外國投資者購買本國公司股權(quán)。經(jīng)歷了中國投資問題困擾的2009年后，國庫部長斯旺已經(jīng)決定在全新的2010年作出幾個改變，一是增加外資審查委員會規(guī)模，增加一名經(jīng)濟專家參與審查調(diào)研；二是在2010年早些時候推出簡單易懂的投資手冊，這種手冊將有中文、日文和印尼語多種文字；三是要求外資審查委員會主動加強與駐澳大利亞大使館等外交機構(gòu)聯(lián)系，確保溝通和交流順暢，確保外國投資者清楚在澳大利亞投資需滿足的各種條件。必和必拓為我并購澳礦設(shè)障隨著時間推移，必和必拓先前曾游說阻撓中國投資已經(jīng)為許多人所知。據(jù)澳前財政部官員、國庫部長斯旺的發(fā)言人斯蒂芬·喬斯克說，當(dāng)時，必和必拓的游說郵件幾乎發(fā)到了政府所有部門。而顯然，“財政部基本上接受了這些政策建議，認(rèn)為中鋁投資入股力拓交易將危及國家安全。”幕后黑手逐漸浮出水面，其身份正是澳礦業(yè)第一大巨頭必和必拓?！断つ嵯闰?qū)晨報》曾發(fā)文提問：中鋁與力拓聯(lián)手之際，必和必拓為了促成自己與力拓的交易有沒有在背后積極游說拆臺？回答：一定的；必和必拓總裁唐·阿格斯是不是認(rèn)為應(yīng)該限制外資進(jìn)入澳資源領(lǐng)域，對中國國有企業(yè)的注資行為應(yīng)尤其限制？回答：絕對的。引人注意的是，這篇文章的
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