為什么國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，但是進(jìn)口卻持續(xù)增加？為什么國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)下滑，但仍明顯高于國(guó)際糧價(jià)？面對(duì)這兩大問(wèn)題，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文10日在第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上詳細(xì)為大家解惑。

年年增產(chǎn)與進(jìn)口增加之惑

解惑：供求數(shù)量不夠、供需結(jié)構(gòu)存在偏差、價(jià)格倒掛

連續(xù)12年增產(chǎn)之后，我們?nèi)ツ昙Z食總產(chǎn)量是12429億斤，但是進(jìn)口量在新世紀(jì)以來(lái)也在持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2015年全年的進(jìn)口量會(huì)達(dá)到1.2億噸以上。

1.2億噸是什么概念呢？就是2400億斤，我們自己生產(chǎn)了1.24萬(wàn)億斤糧食，還需要進(jìn)口2400億斤糧食，什么原因？

一是，我們即使生產(chǎn)了1.24萬(wàn)億斤糧食，相對(duì)需求來(lái)說(shuō)還是有缺口的。所以，進(jìn)口是必須的，但是從數(shù)量來(lái)看，供需缺口到底有多大？有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，大概我們現(xiàn)在的需求是1.28萬(wàn)億斤，和需求來(lái)看，大概差400億斤。但是今年的消費(fèi)主要是依靠去年的，今年的供求缺口大約在500多億斤。這500多億斤必須進(jìn)口，不進(jìn)口，供求數(shù)量就不夠。

二是，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。去年進(jìn)口了2400億斤，比我們存在的這個(gè)供求缺口要多進(jìn)口一千七八百億斤，原因是我們供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。

像進(jìn)口的2400億斤糧食當(dāng)中，最大的是大豆，去年預(yù)計(jì)大豆進(jìn)口會(huì)達(dá)到8000萬(wàn)噸，就是1600億斤，這個(gè)大豆的進(jìn)口已經(jīng)比我們國(guó)內(nèi)的供求缺口超出1000億斤。

所以，正是從這個(gè)角度來(lái)看，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：我們的糧食生產(chǎn)中現(xiàn)有的供給當(dāng)中有1000億斤的糧食是無(wú)效供給。生產(chǎn)出來(lái)只能進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，不夠的部分自己解決不了，必須通過(guò)市場(chǎng)。這是當(dāng)前面臨的一個(gè)突出的大問(wèn)題。

三是，由于國(guó)內(nèi)外價(jià)格的倒掛，也會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口糧食的增加，這是為什么說(shuō)國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)，但是進(jìn)口會(huì)增加。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化，大豆的產(chǎn)量不斷降低，而大豆是我們需求增長(zhǎng)最快，供求缺口最大的一個(gè)品種，而玉米的產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，15年來(lái)翻了一番。增產(chǎn)的未免是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。這是當(dāng)前糧食供求當(dāng)中突出矛盾。

國(guó)內(nèi)糧價(jià)倒掛之惑

解惑：關(guān)稅配額、國(guó)際糧價(jià)暴跌、匯率波動(dòng)、國(guó)際能源價(jià)格暴跌

國(guó)內(nèi)的糧價(jià)明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，為什么？

首先，我們要先明確一個(gè)概念，我們講的國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，是指我國(guó)允許的關(guān)稅配額內(nèi)的以1%關(guān)稅進(jìn)口的糧食價(jià)格。和這個(gè)價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)糧價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格要高。

在加入WTO的過(guò)程當(dāng)中經(jīng)過(guò)非常艱難的談判，我們談到了跟別的國(guó)家一樣，談到允許糧食這樣的敏感產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅配額制度。這個(gè)關(guān)稅配額制度就是在我承諾的關(guān)稅配額之內(nèi)，國(guó)際糧食對(duì)我們的進(jìn)口實(shí)行低關(guān)稅，低到1%的水平，但是超出關(guān)稅配額之后實(shí)行高關(guān)稅，這是WTO規(guī)則所允許的。

每年允許進(jìn)口的小麥?zhǔn)?63.6萬(wàn)噸，這是最高限額；允許進(jìn)口的玉米是720萬(wàn)噸；允許進(jìn)口的大米是532萬(wàn)噸。這個(gè)允許是我國(guó)允許進(jìn)口實(shí)行低關(guān)稅，超過(guò)這個(gè)部分之后仍然是可以進(jìn)口，但是要實(shí)行高關(guān)稅，高到65%。

所以，很簡(jiǎn)單的道理，我們現(xiàn)在比國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧價(jià)高是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在和1%下關(guān)稅下的進(jìn)口糧食比起來(lái)，是比它高。但是，如果這些配額用完再進(jìn)口就是高關(guān)稅，和65%的關(guān)稅相比，我們不比它高。

三大主糧小麥、玉米和大米，充其量在現(xiàn)階段只能進(jìn)到我們給出來(lái)的關(guān)稅配額，這一共2215萬(wàn)噸，440億斤，占總產(chǎn)量4%左右。所以并不是說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)的糧價(jià)大幅高于國(guó)際市場(chǎng)，自己不用種那么多，也種不下去了。如果真是這樣的話，全世界沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家能種糧食了，只有新大陸國(guó)家能夠種。這是講清楚價(jià)格不是那么簡(jiǎn)單的一件事情。

第二是，我們得認(rèn)真考慮全世界糧食供給能力到底有多強(qiáng)？

這幾年尤其是新世紀(jì)以來(lái)全球的糧食供給能力明顯增強(qiáng)，但是一年能夠提供的貿(mào)易量大約沒(méi)有超過(guò)3.5億萬(wàn)噸，折過(guò)來(lái)就是7000億斤糧食。我們外匯儲(chǔ)備很充分，我們有能力甚至把所有全球的出口糧食都買(mǎi)下來(lái)，那大概也只夠吃七八個(gè)月，自己不種，自己的日子會(huì)過(guò)不了，而且全世界都會(huì)反對(duì)，因?yàn)槟惆讶虺隹诩Z食都買(mǎi)下了怎么得了呢，所以我們必須自己要種。但是確確實(shí)實(shí)需要提高我們自己的糧食生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

有人分析中國(guó)的糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，于是認(rèn)為中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了。這里的批評(píng)有很多是符合事實(shí)的，但是不全面。

因?yàn)楹苤匾囊粋€(gè)從2008年以來(lái)為了彌補(bǔ)糧食生產(chǎn)的成本，國(guó)家在不斷提高糧食收購(gòu)的最低價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲，是影響我們競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要的方面。如果不如此的話，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小就不可能，農(nóng)民收入從哪里來(lái)。

此外，也要看到，只是國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲，而從2012年到現(xiàn)在國(guó)際糧價(jià)卻在暴跌，這三年時(shí)間全球的國(guó)際貿(mào)易糧價(jià)跌掉40%到50%。國(guó)際糧價(jià)的下跌幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲的幅度，這個(gè)原因必須要看到。

還有一些原因，從進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行匯率制度改革，今年8月中旬以前，人民幣一直保持著對(duì)美元堅(jiān)挺匯率，對(duì)美元匯率上漲的態(tài)勢(shì)，到今年8月底以前，大概人民幣兌美元的匯率和2015年比大概上漲了28%左右。就意味著以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)口商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之后價(jià)格要下降28%左右。

第三是，近些年來(lái)國(guó)際能源價(jià)格的暴跌。很多人知道伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，第一次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)打完之后，油價(jià)一路飆升到每桶147、148美元，但是現(xiàn)在每桶只有36、37美元，跌了110多美元，這對(duì)農(nóng)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響有多大？

糧食作為一個(gè)大宗作物，全球的貿(mào)易都是采取海運(yùn)的方式，油價(jià)下跌導(dǎo)致海運(yùn)價(jià)格暴跌。我算了一下，2008年當(dāng)時(shí)我們從美國(guó)墨西哥灣新奧爾良這一代進(jìn)口糧食運(yùn)輸?shù)?a href="http://www.jingsongyx.com/city/guangzhou/" target="_blank">廣州黃浦港，這一段運(yùn)距，散裝谷物運(yùn)輸，一噸的運(yùn)價(jià)是135到138美元，最近是32到35美元，一噸糧食的運(yùn)價(jià)便宜100多美元，將近便宜六七百元的人民幣，再加上匯率你算算。

所以，到底是什么原因?qū)е铝爽F(xiàn)在中國(guó)糧價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)要高出這么多，原因很復(fù)雜。不能一概而論，說(shuō)農(nóng)業(yè)沒(méi)有出路了，并不是這樣的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。