不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障……脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”，既是底線(xiàn)性任務(wù)，承載著厚重的民生期待；也是一塊“試金石”，檢驗(yàn)著脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量、成色。近年來(lái)，重慶嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求，將脫貧攻堅(jiān)舉措精準(zhǔn)到個(gè)人，統(tǒng)籌到區(qū)域，讓“兩不愁”真不愁，“三保障”有保障，打響了一場(chǎng)高質(zhì)量脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

對(duì)標(biāo)貧困“硬指標(biāo)”，聚焦深貧開(kāi)“藥方”

在重慶石柱縣，三年前摘掉了“貧困帽”的徐定英一家，在去年底卻又突遭橫禍：徐定英的孫女摔倒致顱內(nèi)出血，兩次住院前后花了20萬(wàn)元。

“摘帽不摘政策”——正當(dāng)徐家人被重病壓得喘不過(guò)氣來(lái)時(shí)，健康扶貧措施及時(shí)到位，伸出“援手”。經(jīng)過(guò)多重醫(yī)療保障報(bào)銷(xiāo)支持，徐家人醫(yī)療自付費(fèi)用不到兩萬(wàn)元，解了燃眉之急。

經(jīng)過(guò)持續(xù)發(fā)力，地處西部的重慶脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效：截至2018年底，全市動(dòng)態(tài)識(shí)別的185.1萬(wàn)貧困人口中，有171.2萬(wàn)實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的7.1%降至0.7%。

落實(shí)“兩不愁、三保障”，促脫貧和防返貧同樣重要。重慶各級(jí)干部緊盯兩個(gè)人群——全市還有10多萬(wàn)人尚未脫貧，還有少量已脫貧人口，一旦遭遇變故易返貧，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！盁o(wú)論是未脫貧戶(hù)，還是脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)，都是脫貧的堅(jiān)中之堅(jiān)，更是當(dāng)前幫扶的重中之重?！敝貞c市扶貧辦主任劉貴忠告訴記者。

因病致貧是扶貧路上一塊難啃的“硬骨頭”，“辛苦奔小康，大病全泡湯?！倍?lèi)似徐定英這樣的脫貧邊緣戶(hù)，能從因病致貧的重壓下“翻身”，正是重慶精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施健康扶貧工程的成果。

近年來(lái)，重慶在提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的同時(shí)，集納資源，形成以基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助、扶貧基金為補(bǔ)充的健康扶貧保障體系。目前在重慶，貧困人口就醫(yī)合規(guī)住院費(fèi)用自付比例控制在10%左右，相關(guān)政策已惠及71萬(wàn)多人次。

除了醫(yī)療，住房安全、義務(wù)教育等基本保障也不能落下。在武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)永隆村，不少過(guò)去居住在土坯房、危舊房的貧困戶(hù)，通過(guò)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造等政策，住進(jìn)了安全敞亮的新房。

記者剛踏進(jìn)貧困戶(hù)蔣洪文家新房，老蔣就打開(kāi)了話(huà)匣：“家里房子建在1980年，早就老朽了。有一側(cè)土墻傾斜，墻壁裂縫最寬的有好幾厘米。”老蔣說(shuō)，多虧了5萬(wàn)元危舊房改造補(bǔ)助，如今我家新房建起來(lái)了，下個(gè)月就準(zhǔn)備搬進(jìn)去，生活會(huì)越來(lái)越好。

全市因病、因厭學(xué)等原因輟學(xué)失學(xué)924人中，已通過(guò)動(dòng)員上學(xué)、送教上門(mén)等方式全部接受義務(wù)教育；住房不安全的3076戶(hù)中，已改造2993戶(hù)……一個(gè)個(gè)數(shù)字，就是一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉拿裆兄Z。“截至今年10月底，全市已將前期摸排出涉及‘三保障’等方面的5155個(gè)問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，已解決5076個(gè)?！眲①F忠說(shuō)，剩下未解決問(wèn)題將在今年年底前全部銷(xiāo)號(hào)，絕不在高質(zhì)量脫貧這張“考卷”上丟分。

集聚資源、政策協(xié)調(diào)……集團(tuán)幫扶優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)

解決“兩不愁、三保障”，難點(diǎn)在深度貧困地區(qū)和深度貧困人口。為此，在“解深貧”過(guò)程中，重慶還主動(dòng)作為，創(chuàng)新政策，將18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為解決“兩不愁三保障”，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。每個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)指揮長(zhǎng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)。由重慶市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)組建扶貧集團(tuán)，選派450名領(lǐng)導(dǎo)干部駐鄉(xiāng)駐村，直接幫扶深度貧困地區(qū)。

脫貧攻堅(jiān)號(hào)令一下，幫扶集團(tuán)的干部走出機(jī)關(guān)，背上行囊，同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道，訪(fǎng)民情、解難題、做規(guī)劃、推項(xiàng)目，在扶貧攻堅(jiān)的前沿地帶扎下根來(lái)，“一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干”，正在成為重慶攻堅(jiān)深度貧困，構(gòu)建大扶貧格局過(guò)程中一支關(guān)鍵力量。

時(shí)值初冬，萬(wàn)州區(qū)龍駒鎮(zhèn)上千畝茶山，還是綠油油的一片。重慶渝鳥(niǎo)林業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張孝勝正和工人一塊，忙著在茶葉基地里整地除草。今年是張孝勝在龍駒鎮(zhèn)包地種茶的第五個(gè)年頭，由于管護(hù)到位，每畝地產(chǎn)值能有0.8—1萬(wàn)元，效益不錯(cuò)。

技術(shù)不過(guò)關(guān)、管理跟不上，一直是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“心病”?！胺N茶可不簡(jiǎn)單，每個(gè)環(huán)節(jié)都有‘大文章’。這兩年多虧了科技特派員指導(dǎo)，才能少走些彎路，少交些‘學(xué)費(fèi)’?！睆埿倏谥械目萍继嘏蓡T，就包括重慶市農(nóng)科院茶葉所研究員鐘應(yīng)富、萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委茶葉專(zhuān)家劉翔等人。

張孝勝過(guò)去種茶，大多密植，其實(shí)不利于茶樹(shù)樹(shù)冠形成，也影響產(chǎn)量?？萍紝?zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)一看，就指出了問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)減植株密度。而且在茶樹(shù)枝丫修剪上，要注意科學(xué)修剪定型，幫助側(cè)枝丫發(fā)育，提高茶葉產(chǎn)量、品質(zhì)……

龍駒鎮(zhèn)由重慶市科技局扶貧集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶。“如何在龍駒做好‘解深貧’這篇文章？我們充分利用扶貧集團(tuán)科技資源密集的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技扶貧，科技特派員鉆進(jìn)了山溝，為農(nóng)民脫貧保駕護(hù)航?！敝貞c市科技局扶貧集團(tuán)駐龍駒鎮(zhèn)工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)駱孟鑫說(shuō)，從茶葉、蔬菜，再到獼猴桃、中藥材，“臺(tái)前”是農(nóng)民努力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，“幕后”有專(zhuān)業(yè)科技隊(duì)伍，提供技術(shù)、管理支撐。

科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融支持……這些過(guò)去在龍駒人眼中還很陌生的字眼，也正在“走”向田間地頭。從山東汶上縣將蘆花雞良種引入龍駒，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)蘆花雞保種場(chǎng)西南基地，重慶銘森晟祥農(nóng)牧科技公司被評(píng)為重慶市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，并獲得400萬(wàn)元知識(shí)價(jià)值信用貸款授信。企業(yè)負(fù)責(zé)人牟桔豐說(shuō)，“蘆花雞是‘扶貧雞’，如今又插上了科技金融新‘翅膀’，能‘飛’得更高、更遠(yuǎn)?！?/p>

科技扶貧集團(tuán)整合科技資源，力推智力扶貧。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)集團(tuán)式幫扶，也有自己的行業(yè)優(yōu)勢(shì)可以挖掘。地處武陵山深處的黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)，這幾年“金溪護(hù)工”的品牌越擦越亮。不少護(hù)工經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，甚至在重慶市級(jí)大醫(yī)院找到了就業(yè)崗位，月薪多在4000元以上。

“我們幫扶集團(tuán)43家成員單位，其中就包括不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)，他們對(duì)護(hù)工需求量大，正好可以有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適崗對(duì)路的就業(yè)崗位?！敝貞c衛(wèi)健委扶貧集團(tuán)駐金溪鎮(zhèn)工作隊(duì)干部沈鵬說(shuō)，從去年4月以來(lái)，區(qū)里已舉辦了六期“金溪護(hù)工”培訓(xùn)班，有300多人接受培訓(xùn)，其中近一半是貧困戶(hù)，“培訓(xùn)一人、就業(yè)一崗、脫貧一戶(hù)。”

聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，扶貧“扶上馬”“送一程”

落實(shí)“三保障”，關(guān)鍵靠筑牢民生“網(wǎng)底”；解決“兩不愁”，重點(diǎn)要有穩(wěn)定增收渠道。重慶依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做文章，為貧困戶(hù)量身定制幫扶措施，推動(dòng)懂技術(shù)、有資金的龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶(hù)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心。強(qiáng)化利益返還、保底分紅等機(jī)制，讓群眾持續(xù)受益……

記者最近走進(jìn)武陵山區(qū)，淅淅瀝瀝的小雨落個(gè)不停，火紅的辣椒嬌艷欲滴。在地里，75歲的石柱縣上進(jìn)村村民馬世輝摘辣椒手腳利落，不輸年輕人。

石柱是重慶辣椒主產(chǎn)區(qū)，常年種植面積10多萬(wàn)畝，光是搭上辣椒產(chǎn)業(yè)快車(chē)的貧困戶(hù)就有2000多戶(hù)。

“我們種辣椒，一不愁技術(shù)，有專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)防統(tǒng)治，技術(shù)員下地指導(dǎo)；二不愁市場(chǎng)，有龍頭加工企業(yè)訂單敞開(kāi)收購(gòu)?！瘪R世輝說(shuō)。辣椒這項(xiàng)“火紅”的產(chǎn)業(yè)讓老馬的生活日漸紅火，2016年他順利脫貧。

用好用活扶貧資金，改“補(bǔ)”為“股”，變對(duì)貧困戶(hù)的“松散帶動(dòng)”為“股權(quán)激勵(lì)”——重慶推出財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助“配股到戶(hù)”，讓貧困戶(hù)或脫貧戶(hù)參股到合作社中，依托產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。

在上進(jìn)村，馬世輝就連續(xù)拿了兩年扶貧股金分紅，每年又能增加近千塊錢(qián)，加上其他收入，全家脫貧后的生活能穩(wěn)定下來(lái)了。

“在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，也不搞包辦代替，而是尊重群眾意愿，貧困戶(hù)擅長(zhǎng)什么就搞什么，什么賺錢(qián)就做什么?！敝貞c市扶貧辦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)盧賢煒說(shuō)。

穩(wěn)定脫貧的創(chuàng)新舉措還有不少：鼓勵(lì)貧困戶(hù)立志就業(yè)、創(chuàng)業(yè)——改“補(bǔ)”為“貸”，變“現(xiàn)金補(bǔ)貼”為“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”。“3年以?xún)?nèi)，5萬(wàn)以下，免抵押、免擔(dān)保，給予貸款貼息補(bǔ)助，重點(diǎn)解決貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金的難題?！北R賢煒告訴記者。

改“補(bǔ)”為“酬”，變“不勞而獲”為“勞有所獲”。結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源稟賦，鼓勵(lì)發(fā)展扶貧車(chē)間，對(duì)吸納貧困戶(hù)就業(yè)的，給予扶貧補(bǔ)助；結(jié)合生態(tài)建設(shè)要求，面向貧困群眾選聘生態(tài)護(hù)林員，既管好了山林，也多了條收入門(mén)路……

既靠投入，更靠機(jī)制，脫貧成果長(zhǎng)效鞏固

解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，不能光靠政府投入、干部幫扶，關(guān)鍵還要不斷創(chuàng)新，建立鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效制度，讓脫貧成果在鞏固基礎(chǔ)上提高、在持續(xù)提高中鞏固。

雖然空中飄著細(xì)雨，石柱縣河嘴鄉(xiāng)同心村的人飲設(shè)施管水員汪永成還是按時(shí)巡查著一個(gè)個(gè)飲水池?！跋掠曛螅行┮艿揽赡苡俜e，必須要巡查維護(hù)。”汪永成說(shuō)。

同心村兩山夾一槽，屬于典型的喀斯特地貌，群眾吃水一直是個(gè)老大難問(wèn)題。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，縣里籌資，幫同心村修建了11口蓄水池，大池連著小池，互補(bǔ)有無(wú)，汩汩清水流入農(nóng)家。

但群眾還有擔(dān)心：如今是有水喝了，但過(guò)個(gè)幾年，水池水管老化壅塞了咋辦？又讓政府投錢(qián)再修嗎？

“群眾自發(fā)管水，水才能長(zhǎng)流?！蓖拇逯Р繒?shū)記吳吉財(cái)說(shuō)，在縣水利部門(mén)的指導(dǎo)下，村里成立了人飲協(xié)會(huì)，包括貧困戶(hù)在內(nèi)的320戶(hù)農(nóng)民自愿加入，并按每噸水0.7元的標(biāo)準(zhǔn)繳水費(fèi)。

“農(nóng)民有意愿自己管水、護(hù)水，政府也積極給予支持，每年投入1萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。水利設(shè)施運(yùn)行、管護(hù)收支相抵有些結(jié)余，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，同心村的‘飲水難’才能真正成為歷史。”石柱縣水利局副局長(zhǎng)陳世權(quán)說(shuō)，如今，同心村的經(jīng)驗(yàn)正在復(fù)制成長(zhǎng)，縣里已經(jīng)制定《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村飲水協(xié)會(huì)，讓水利扶貧的成效“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建起來(lái)了，要管好用好。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能光想著投入建起來(lái)，還要考慮如何做大做強(qiáng)，做長(zhǎng)遠(yuǎn)。

——壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保底入股等方式，改革運(yùn)行機(jī)制，讓扶貧產(chǎn)業(yè)有更強(qiáng)的發(fā)展“主心骨”。

在重慶榮昌區(qū)河中村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，“瞄準(zhǔn)”瀨溪河河中島的旅游資源，為鄉(xiāng)村旅游做好配套服務(wù)，發(fā)展收益相對(duì)穩(wěn)健的旅游物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)?！傲硗?，集體經(jīng)濟(jì)組織還與社會(huì)資本合股聯(lián)營(yíng)，對(duì)旅游步道進(jìn)行統(tǒng)一改造，并購(gòu)置了旅游電瓶車(chē)、自行車(chē)，相關(guān)旅游收入按比例分成?！碑?dāng)?shù)卮甯刹空f(shuō)，走市場(chǎng)的路子抓旅游扶貧，產(chǎn)業(yè)的生命力才能更旺盛。

——?jiǎng)?chuàng)新政策，吸引更多人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村扶貧多些“新鮮血液”。

在石柱縣中益鄉(xiāng)，在扶貧貸款、土地流轉(zhuǎn)等利好政策的吸引下，“85后”的宋健就正在打造一項(xiàng)“甜蜜”的事業(yè)。他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩年多，領(lǐng)著鄉(xiāng)親們規(guī)模化養(yǎng)殖中蜂，蜂蜜收購(gòu)范圍覆蓋全鄉(xiāng)上千農(nóng)民，讓原生態(tài)蜂蜜成為群眾致富產(chǎn)業(yè)。

據(jù)重慶市委組織部統(tǒng)計(jì)，重慶通過(guò)實(shí)施本土人員回引工程，吸引0.86萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們?cè)r(nóng)村，正在成為“不走的扶貧工作隊(duì)”。

脫貧不是終點(diǎn)，而是新的發(fā)展“起點(diǎn)”

近年來(lái)，重慶堅(jiān)持“全市一盤(pán)棋”的要求，花大氣力解決貧困問(wèn)題：全市向貧困村選派第一書(shū)記1918人，駐村工作隊(duì)員4401人、落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶干部達(dá)20多萬(wàn)人……扶貧領(lǐng)域“精耕細(xì)作”，才換來(lái)貧困群眾由衷的贊譽(yù)好評(píng)。

“在脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效之時(shí)，最忌松懈、滑坡，更不能有‘差不多、歇口氣’的想法?！眲①F忠說(shuō)，高質(zhì)量解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，要把“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，記在心里、扛在肩上。

在渝東南武陵山深處，有一個(gè)復(fù)興村。遠(yuǎn)觀(guān)村里層層疊疊的水稻田，宛如鑲嵌山間的塊塊美玉。這幾年，靠著這些綠色、潔凈的土地資源，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)一畝地種出了3000多元的水稻產(chǎn)值，群眾脫貧有了主干產(chǎn)業(yè)。

“復(fù)興村摘掉‘貧困帽’，走上‘復(fù)興路’，最感謝的還是張書(shū)記?！比罕娍谥械膹垥?shū)記，正是復(fù)興村第一書(shū)記張向東。

好山好水能種好稻。但過(guò)去群眾一家一戶(hù)種植，稻種亂、價(jià)格低，好生態(tài)沒(méi)能帶來(lái)好效益。在張向東牽頭組織下，復(fù)興農(nóng)民“抱團(tuán)取暖”，以股份合作社為平臺(tái)，統(tǒng)一稻種采購(gòu)、種植流程和銷(xiāo)售渠道。

“這幾年合作社重點(diǎn)做了兩件事：一是堅(jiān)持綠色標(biāo)準(zhǔn)。300多畝核心種植區(qū)域，保證全程“喝”的是山泉水、“吃”的是有機(jī)肥。二是與專(zhuān)業(yè)化公司合作，打造、推廣“龍洞貢米”品牌，線(xiàn)上、線(xiàn)下統(tǒng)一銷(xiāo)售，提高稻米附加值。

這是張向東駐村的第三個(gè)年頭，他還將繼續(xù)在村里“扎下去”。最近，他正忙著組織工人調(diào)試村里大米加工廠(chǎng)的設(shè)備，“我們自己建一條稻谷加工包裝線(xiàn)，既幫外地稻谷加工，收些加工費(fèi)，也能把本地優(yōu)質(zhì)稻增值收益留在村里，村集體收益能更上層樓?！?/p>

脫貧不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)——在黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)，今年產(chǎn)業(yè)投入還在繼續(xù)發(fā)力，蠶桑種植1萬(wàn)多畝，鎮(zhèn)里與下游企業(yè)緊密對(duì)接，蠶絲訂單不愁；還引來(lái)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，在蠶桑地里套種羊肚菌，由此成長(zhǎng)起來(lái)的“立體農(nóng)業(yè)”，畝均產(chǎn)值更是翻了一兩倍……

在武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)青崗村，通村通社的公路已經(jīng)修通，小村不再孤僻。村支兩委正和群眾合計(jì)，把村里原來(lái)的川黔古鹽道、古驛站資源好好盤(pán)活利用起來(lái)，把“小而美”的鄉(xiāng)村文化旅游點(diǎn)，紅紅火火地建起來(lái)……

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。