當優(yōu)化營商環(huán)境改革邁入深水區(qū)，如何再造優(yōu)勢、下好深化改革的“先手棋”?

“企業(yè)強，城市才能強。我們要建設(shè)世界一流高科技園區(qū)、打造國家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，國際化營商環(huán)境是必不可少的土壤?！?a href="http://www.jingsongyx.com/city/chengdu/" target="_blank">成都高新區(qū)相關(guān)負責人如是說。眼下，在這片聚集18萬余市場主體的高密度產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，一場全面而系統(tǒng)的營商環(huán)境優(yōu)化“攻堅戰(zhàn)”正持續(xù)開展——《成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2019~2020年）》（以下簡稱《行動方案》）前不久發(fā)布，對標世界銀行標準和國家發(fā)改委營商報告，成都高新區(qū)全面補短板、強弱項，立志要成為全國高新區(qū)的“標桿”。其中，一項涉及企業(yè)項目4000多個、各環(huán)節(jié)資金數(shù)億元的改革舉措，其涉及面之廣、難度之大，即便是創(chuàng)新改革走在全國前列的成都高新區(qū)，也面臨從施政理念到改革落地的極大考驗。

用成都高新區(qū)相關(guān)負責人的話說，在《行動方案》明確的30余項重點工作中，“優(yōu)惠政策一窗通辦”這一項，“字最少，含金量卻最高”。

優(yōu)惠政策一窗通辦，改革對象是涉企優(yōu)惠政策，最終的收益者，是“一區(qū)四園”布局體系下的18萬余戶市場主體。改革能否順利推進、取得實效，直接考驗著成都高新區(qū)為企業(yè)謀求優(yōu)惠與機會的能力。

讓惠企政策更精準地賦能企業(yè)成長

從“一站式”服務(wù)到“一窗式”政務(wù)服務(wù)平臺，從“三段式”服務(wù)體系到首次啟動項目報建并聯(lián)審批，從“僅跑一次”到“首證通”……成都高新區(qū)每一項政務(wù)服務(wù)改革的背后，都是對政府職能的重新定位。

此前，為了解政策落地情況，成都高新區(qū)開展了一項調(diào)研。調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，盡管優(yōu)惠政策已經(jīng)覆蓋企業(yè)的全生命周期，但在實際落地過程中卻難以兌現(xiàn)——一方面，申辦程序繁雜、各項優(yōu)惠政出多門，“碎片化”的組織結(jié)構(gòu)影響了申辦效率;另一方面，企業(yè)對相關(guān)政策信息知曉度低，毫無頭緒地找政策、找部門往往成為落實惠企服務(wù)的“絆腳石”。

“原有申報流程復(fù)雜繁瑣、紙質(zhì)材料層層留檔加重企業(yè)負擔、部門與部門之間的‘系統(tǒng)孤島’……很多歷史遺留的‘老大難’問題，不光讓企業(yè)頭痛，就連我們工作人員自己都覺得不能理解。”成都高新區(qū)經(jīng)濟運行局相關(guān)負責人直言。

對于成都高新區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)培育是“生命線工程”，要構(gòu)建完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，落腳點就在于企業(yè)的健康高速發(fā)展。如何才能打破局限，通過產(chǎn)業(yè)服務(wù)投入更多資源、釋放更多政策紅利，全力幫助企業(yè)發(fā)展?

為此，成都高新區(qū)相關(guān)人員先后赴上海、廣州等地學習取經(jīng)，希望通過推行“優(yōu)惠政策一窗通辦”改革，提高企業(yè)對涉企優(yōu)惠政策的知曉度和獲得感，讓惠企政策更加精準地賦能企業(yè)成長。

然而，改革階段從“蜜月期”過渡到“瓶頸期”，留下的都是棘手的“疑難雜癥”，不僅不易解決，背后牽連的利益關(guān)系也很難調(diào)和，又正好撞上部門磨合的“疲軟期”，為深化改革帶來極大壓力。

“根據(jù)初步統(tǒng)計，這次改革覆蓋的企業(yè)項目達4000多個，涉及兌現(xiàn)資金數(shù)億元，需要協(xié)作配合的部門超過全區(qū)半數(shù)以上。”面臨如此改革重任，高新區(qū)經(jīng)濟運行局相關(guān)負責人坦言，僅初步方案的制定就幾經(jīng)易稿、反復(fù)推敲，因為“每一步都事關(guān)企業(yè)利益，馬虎不得”。

以信息化破解企業(yè)服務(wù)痛點

根據(jù)《行動方案》，成都高新區(qū)要在區(qū)級政務(wù)大廳設(shè)立涉企優(yōu)惠政策辦理事項專窗，及時梳理發(fā)布涉企優(yōu)惠政策清單，建立以事項為基礎(chǔ)的政策歸類、發(fā)布、查詢和受理機制，逐步實現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策相關(guān)事項“一口受理、一窗通辦、一網(wǎng)查詢”。高新區(qū)經(jīng)濟運行局相關(guān)負責人介紹，改革的目的，是要減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，讓企業(yè)少跑路、數(shù)據(jù)多跑路、后臺多流轉(zhuǎn)。

從表面看，“一窗通辦”就是一個窗口可以辦理所有業(yè)務(wù)。但實際上，這“一口”“一窗”“一網(wǎng)”背后的基礎(chǔ)支撐工作，需要撬動幾乎所有職能部門的體制機制改革，可謂“牽一發(fā)而動全身”。

產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資、勞動就業(yè)、人才和稅收……在產(chǎn)業(yè)聚集的成都高新區(qū)，涉企優(yōu)惠政策多達10余種，且每一種類別下還有諸多細分項。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和深化企業(yè)孵化為例，成都高新區(qū)經(jīng)濟運行局經(jīng)過前期摸底發(fā)現(xiàn)，僅這兩類政策辦理的核心部門就有7個、協(xié)助部門多達12個，不管是從部門協(xié)同還是企業(yè)申辦流程看，都十分龐雜。

化繁為簡的關(guān)鍵一步，在于厘清改革的內(nèi)在邏輯，搭建全新的機制運轉(zhuǎn)框架。具體而言，就是要“動真格”，對現(xiàn)有的政策兌現(xiàn)流程進行改造。

信息化解決方案，是提高效率、打通壁壘的關(guān)鍵。目前，成都高新區(qū)已經(jīng)著手打造產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，簡化政策兌現(xiàn)審批環(huán)節(jié)、減少申報材料、縮短辦理時間，用安全可控的技術(shù)手段為體制機制改革保駕護航。

針對“找政策難”的問題，成都高新區(qū)充分利用信息化手段，在現(xiàn)有政策細則基礎(chǔ)上，制定更詳盡的項目指南，分別對應(yīng)每一類政策中的具體項目，同時，規(guī)劃設(shè)計智能解答系統(tǒng)、政策匹配系統(tǒng)等線上渠道，構(gòu)建虛實結(jié)合的政策兌現(xiàn)服務(wù)體系，為企業(yè)獲得“優(yōu)惠”提供最大限度的便利。

“10余種優(yōu)惠政策、數(shù)百個政策細項，對應(yīng)全區(qū)18萬余潛在服務(wù)對象。每家企業(yè)可以匹配何種優(yōu)惠、如何申報?所有企業(yè)不清楚的環(huán)節(jié)，我們不僅要搞清楚，還要想方設(shè)法落地落實?！背啥几咝聟^(qū)經(jīng)濟運行局相關(guān)負責人說。

因“企”施策擘畫改革時間表

“一家位于電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)，要了解和申辦相關(guān)優(yōu)惠政策，應(yīng)該找誰?去哪里找?”在改革之前，類似的企業(yè)發(fā)問時有發(fā)生，因為“不同行業(yè)、不同園區(qū)的優(yōu)惠政策制定和受理部門都不一樣”，嚴重影響了惠企政策的兌現(xiàn)。

因此，把“窗口”開到離企業(yè)最近的地方，成為成都高新區(qū)此次改革的目標之一。

“目前，位于肖家河的試點企業(yè)服務(wù)站已經(jīng)啟動籌建，預(yù)計在今年底正式掛牌。未來，還將有更多服務(wù)站入駐企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街道等，為企業(yè)就近提供‘一窗式’服務(wù)。”高新區(qū)經(jīng)濟運行局相關(guān)負責人介紹，試點工作將按照由簡至繁的思路有序推進，在實踐中不斷優(yōu)化完善，逐步實現(xiàn)從局部試點到全面鋪開。

因“企”施策，是成都高新區(qū)堅持多年的工作導向。數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，成都高新區(qū)新增市場主體37748戶，注冊資本（金）2488.68億元，均居全市第一。

市場主體聚集效應(yīng)進一步凸顯，離不開惠企政策的高效落地。

今年以來，成都高新區(qū)快馬加鞭兌現(xiàn)企業(yè)扶持政策，相繼啟動實施了產(chǎn)業(yè)培育新政18條、促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等政策的申報和兌現(xiàn)，累計支持企業(yè)超過2000家，支持項目超過3000個，擬兌現(xiàn)政策支持資金5.17億元;通過“1+7+N”企業(yè)服務(wù)體系聯(lián)動，已開展企業(yè)服務(wù)活動900余次，服務(wù)企業(yè)1.7萬余家次。

如中國公共政策學會理事、四川大學公共管理學院院長史云貴所說，成都高新區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)不是“一站式”服務(wù)，而是“一窗式”服務(wù)?！斑@種‘一窗式’服務(wù)能夠充分整合線上線下服務(wù)資源，建立‘前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件’的政務(wù)服務(wù)新模式。”

而相比廣泛意義上的政務(wù)服務(wù)“一窗式”，以惠企服務(wù)為側(cè)重點的“優(yōu)惠政策一窗通辦”，則是更加貼近企業(yè)需求的升級版改革目標，有利于健全和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持生態(tài)體系。

“下一步，我們將繼續(xù)以企業(yè)服務(wù)助力產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)服務(wù)力量配置到企業(yè)門口，將產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策送到企業(yè)最需要的地方。比如，根據(jù)不同社區(qū)特點開展‘一窗辦理’服務(wù)試點工作，結(jié)合高新區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺（網(wǎng)站），增設(shè)彈性的‘政策兌現(xiàn)’窗口，推動窗口服務(wù)向各級企業(yè)服務(wù)單位延伸等?！背啥几咝聟^(qū)經(jīng)濟運行局相關(guān)負責人表示。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。