10月20日，黑龍江省哈爾濱市進入了一年一度的供暖季。每年此時，哈爾濱都在為突破重污染天氣的重圍而頑強拼搏。今年，哈爾濱順利度過了供熱鍋爐起爐高峰期和秸稈禁燒的關(guān)鍵期，天空依舊日日湛藍(lán)，陽光依舊天天明媚。

數(shù)據(jù)顯示，2018年哈爾濱市環(huán)境空氣質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)362天，達標(biāo)310天，達標(biāo)率85.6%，達標(biāo)天數(shù)同比增加40天。2019年1月-10月，有效監(jiān)測天數(shù)304天，環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)257天，同比增加兩天；其中優(yōu)119天，同比增加18天。哈爾濱市環(huán)境空氣質(zhì)量保持和鞏固了去年的改善成果，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。

近兩年，哈爾濱市以燃煤污染防治、污染源達標(biāo)、高排放車管控、揚塵治理等綜合整治和有效解決秸稈露天焚燒為重點，以重污染天氣妥善應(yīng)對為突破口，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)，在最大限度減少污染物排放同時，協(xié)調(diào)解決大氣污染治理各類問題。

找準(zhǔn)污染源頭，出臺最嚴(yán)措施

哈爾濱市空氣質(zhì)量的持續(xù)向好緣于對癥施策。

2014年自動監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，哈爾濱市PM10、PM2.5年平均濃度分別為111μg/m3、77μg/m3，分別超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)0.58倍、1.2倍；特別是采暖期PM10、PM2.5平均濃度分別為非采暖期的2.2倍、2.9倍，城市空氣質(zhì)量在全國74個重點城市中排名靠后。

如何扭轉(zhuǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量的惡化趨勢？哈爾濱市政府面臨著前所未有的壓力。

要改善空氣質(zhì)量，首先要找準(zhǔn)污染源頭。哈爾濱市大氣顆粒物污染現(xiàn)狀及其來源解析顯示，燃煤源在各時期均是PM10和PM2.5的第一大污染源，深冬及初冬的分擔(dān)率顯著高于春夏季和秋季。機動車尾氣在各時期均為第二大類污染源。秋季及初冬生物質(zhì)燃燒是第三大污染源，是在采暖季開始前典型的重要污染源。工業(yè)源對PM10和PM2.5的貢獻也較大，分擔(dān)率在各時期基本上都位于第三位、第四位。春夏季、秋季的揚塵和二次粒子也不容忽視。

找準(zhǔn)了污染源頭，就要對癥下藥。2018年，哈爾濱市出臺了《2018年“治霾衛(wèi)藍(lán)”工作實施方案》，確定六大方面30個具體任務(wù)和71項推進措施，配套細(xì)化實施燃煤整治與總量控制、高排放機動車限行和揚塵、燒烤、秸稈焚燒污染治理等專項子方案。特別是針對秸稈焚燒問題，強化綜合利用、宣傳引導(dǎo)、督查巡查、財政補貼和監(jiān)測處置措施，解決秸稈露天焚燒問題。

此外，《哈爾濱市2018年燃煤鍋爐整治實施方案》《哈爾濱市2018年秋-2019年春禁止秸稈露天焚燒實施方案》《哈爾濱打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《哈爾濱市2019年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》等多個指導(dǎo)性文件陸續(xù)出臺，針對污染防治工作，件件直指要害，為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)指明了方向，為各項措施順利實施提供了政策制度保障。

分區(qū)作戰(zhàn)淘汰燃煤鍋爐，推進清潔供熱

截至2017年年底，哈爾濱市共淘汰約5000臺燃煤小鍋爐。

2018年，淘汰市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的1191臺燃煤小鍋爐，推進415臺火電和燃煤鍋爐進行達標(biāo)治理，9個建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”。

2019年1月1日起，哈爾濱市現(xiàn)役燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值要求，與污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)相比，排放要求更高、更嚴(yán)格；2020年，具備改造條件的燃煤電廠和大型集中供熱燃煤鍋爐也須完成超低排放改造。

為此，哈爾濱市繼續(xù)發(fā)力，強化燃煤鍋爐整治。將9個建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時-35蒸噸/小時（不含）、9區(qū)建成區(qū)內(nèi)不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的35蒸噸/小時（或29兆瓦）、9區(qū)建成區(qū)外10蒸噸/小時以下、縣市城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸/小時以下等5個層面燃煤鍋爐納入淘汰范疇。

為確保燃煤鍋爐淘汰到位，9城區(qū)內(nèi)擬被淘汰鍋爐分別由市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市工信局按照商業(yè)及其他燃煤鍋爐、供熱燃煤鍋爐、工業(yè)燃煤鍋爐“三塊戰(zhàn)區(qū)”分頭推進實施淘汰。各牽頭部門對進展緩慢的單位加強督促、現(xiàn)場幫助企業(yè)解決實際困難，加快推進淘汰。截至目前，今年哈爾濱市已淘汰燃煤鍋爐1106臺。

在強化燃煤鍋爐淘汰的同時，哈爾濱市持續(xù)推進清潔供熱。今年，《哈爾濱市城區(qū)供熱規(guī)劃（2017~2020）》進行了全面調(diào)整，提出清潔供熱率時間表：2019年，哈爾濱市城市清潔供暖率達到60%以上，2020年將超80%。

據(jù)悉，哈爾濱市將通過聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰、預(yù)熱回收、靈活改造等手段，對既有熱源進行環(huán)保改造，實現(xiàn)煙氣超低排放，同時補充新能源供暖形式，整體提高全市清潔供暖率預(yù)計新增供熱能力3000萬平方米。

實行五級網(wǎng)格化管理，全時全域禁燒秸稈

生物質(zhì)燃燒是秋季及初冬哈爾濱市的第三大污染源，也是采暖季開始前的重要污染源。哈爾濱市各級政府不折不扣落實黑龍江省委、省政府對秸稈焚燒污染防控工作的要求，實行“全域、全時段、全面禁燒”。

哈爾濱市成立了禁止秸稈露天焚燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確市政府12個部門職責(zé)和各區(qū)縣（市）政府具體職責(zé)。在落實省秸稈禁燒獎懲規(guī)定的基礎(chǔ)上，哈爾濱制定了對區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。逐級簽訂責(zé)任書，逐戶簽訂承諾書，落實秸稈禁燒措施，確保任務(wù)層層分解到位、責(zé)任層層壓實到人。在省要求建立四級網(wǎng)格基礎(chǔ)上下延到自然屯，建立了秸稈禁燒市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯五級網(wǎng)格化管理體系，縣區(qū)級網(wǎng)格18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格215個、村級網(wǎng)格1971個、屯級網(wǎng)格9043個，并明確了每級網(wǎng)格的工作任務(wù)、管理制度、管理責(zé)任、網(wǎng)格人員及職責(zé)。

哈爾濱市通過遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、無人機監(jiān)控、各級督查監(jiān)察及“12369”舉報情況，解析全市秸稈焚燒形勢。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和全市近地面通信塔數(shù)據(jù)，啟動機場等重點區(qū)域高清視頻監(jiān)控，對秸稈露天焚燒火點情況進行捕捉識別，確保火點無一漏網(wǎng)。

同時，哈爾濱通過新聞媒體及懸掛宣傳條幅、張貼貼畫、展板展示等形式，宣傳秸稈禁燒的相關(guān)政策。在重污染天氣情況下，各級網(wǎng)格采取緊急措施，各區(qū)縣市巡查組實行24小時不間斷巡查，做好秸稈焚燒污染防控工作。

出臺三年行動計劃，2020年優(yōu)良天數(shù)比率要達80%以上

2019年，《哈爾濱市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）出臺，《方案》提出，到2020年，PM2.5平均濃度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天數(shù)減少至21天以下；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上。

《方案》以解決人民群眾身邊的大氣污染防治問題為攻堅方向，突出重點防控因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點時段，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

《方案》從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)及強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等5個方面落實重點任務(wù)，通過開展督察督辦、嚴(yán)格考核問責(zé)、完善環(huán)境經(jīng)濟政策、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、倡導(dǎo)全民參與多元共治等保障措施，確保大氣污染防治行動切實取得成效。

開展燃煤鍋爐綜合整治，穩(wěn)步推進清潔取暖。到2020年，煤炭占能源消費比重較2015年要下降1.5個百分點以上。穩(wěn)步推進清潔取暖，2020年，清潔取暖率力爭達到70%以上。繼續(xù)開展燃煤鍋爐綜合整治，2020年，市區(qū)10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本“清零”。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。

同時，哈爾濱哈市將完善與大慶、綏化區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制，建立跨行政區(qū)域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。以“散亂污”企業(yè)整治為重點，推進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大力度治理餐飲油煙、露天燒烤、汽修行業(yè)等與百姓生活息息相關(guān)的污染問題。以柴油貨車污染治理為重點，積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。2020年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到90%，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管，將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇。

推進信息化建設(shè)，在線監(jiān)控100家排污單位

在哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局重點污染源環(huán)境監(jiān)控中心，記者看到，大屏幕顯示著PM2.5實時監(jiān)測分布圖、重點企業(yè)污染物排放等信息。

哈爾濱市高度重視大氣污染防治信息化建設(shè)，對重點企業(yè)實行實時在線監(jiān)控。目前，全市已經(jīng)完成100家重點大氣污染物排放單位在線監(jiān)控設(shè)施的安裝、使用，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，在線系統(tǒng)實時監(jiān)控200個廢氣排放點位。

排放的大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等數(shù)據(jù)會自動實時傳輸?shù)焦枮I市重點污染源自動監(jiān)控平臺。一旦企業(yè)污染物超標(biāo)排放，執(zhí)法人員會馬上到現(xiàn)場核查，如排放確實超標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部門將依法視超標(biāo)比例對企業(yè)進行10萬元~100萬元不等的罰款，如連續(xù)超標(biāo)排放，將實行按日連續(xù)罰，對試圖以身試法的排污單位形成了有力震懾。

同時，哈爾濱市強化污染源達標(biāo)排放、機動車污染治理、揚塵污染治理，多措并舉保衛(wèi)藍(lán)天。

完成重點企業(yè)大氣污染物全面達標(biāo)排放整治，實施燃煤鍋爐特別排放限制要求；推進140臺燃煤電廠及65蒸噸以上燃煤鍋爐實施顆粒物超低排放改造，對具備條件的協(xié)同實施二氧化硫、氮氧化物超低排放改造。

日前，由哈爾濱市政府出資購置的501臺純電動公交車已陸續(xù)在13條線路上投用。哈爾濱公交車保有量6401臺，其中新能源公交車占比72.9%。綠色環(huán)保車型成為哈爾濱公交車輛主力，城區(qū)主干線路實現(xiàn)了環(huán)保公交車全覆蓋。同時，哈爾濱重點推進柴油貨車污染治理，劃定高排放車限行區(qū)域；啟動非道路移動機械登記編碼和限制使用區(qū)域劃定工作；持續(xù)開展儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐氣罐車等油氣污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。

同時，哈爾濱市加強施工工地?fù)P塵和建筑垃圾運輸管控，推動431個揚塵源完成整改，嚴(yán)查煤堆、灰堆、料堆場采取抑塵等措施的環(huán)境違法行為。

修訂應(yīng)急預(yù)案，1249家企業(yè)納入清單

2019年10月24日，一場重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場演練在華電能源股份有限公司哈爾濱第三發(fā)電廠展開，來自全市各級環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)的200多名代表參觀了當(dāng)天的演練。

為進一步夯實重污染天氣應(yīng)急減排基礎(chǔ)，提升企業(yè)重污染天氣應(yīng)急處置能力，解決應(yīng)急響應(yīng)“最后一公里”問題，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局組織了這次重污染天氣應(yīng)急演練現(xiàn)場暨培訓(xùn)工作會。演練當(dāng)天，來自100多家企業(yè)的相關(guān)人員還進行了重污染天氣“一廠一策”操作方案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

近年來，哈爾濱市建立環(huán)保與氣象部門重污染天氣預(yù)警預(yù)報會商機制，適時啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警，組織和督促市直各部門、各區(qū)縣（市）政府、各重點排污單位及時落實相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施，有效發(fā)揮了“削峰降頻”、“縮時降頻”作用。

今年7月，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》要求，哈爾濱市推進完成了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，細(xì)化揚塵源、移動源應(yīng)急減排清單，篩查工業(yè)源清單1249家。

下一步，哈爾濱是將嚴(yán)格落實重污染天氣會商機制，實施秋冬季供暖鍋爐錯峰起爐、水泥等行業(yè)錯峰生產(chǎn)。推進應(yīng)急預(yù)警減排清單內(nèi)1249家企業(yè)落實重污染天氣應(yīng)急減排“一廠一策”操作方案。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。