第一章 總則

第一條為了保護和改善烏海市及周邊地區(qū)大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等國家有關法律、法規(guī)，結合區(qū)域實際，制定本條例。

第二條本條例適用于烏海市及周邊地區(qū)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理。法律、法規(guī)已經作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條自治區(qū)人民政府根據主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，確定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治重點區(qū)域范圍，并向社會公布。

第四條自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的原則，建立本地區(qū)大氣污染聯防聯控聯治協(xié)作機制，推進區(qū)域大氣污染防治工作。

自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本地區(qū)大氣污染實施聯防聯控聯治。

其他相關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

第五條烏海市及周邊地區(qū)實行大氣污染物排放總量控制制度。烏海市、鄂爾多斯市人民政府和阿拉善盟行政公署應當根據自治區(qū)人民政府下達的大氣污染物排放總量控制指標，制定年度計劃，并組織實施。

第二章 礦區(qū)污染防治

第六條新建礦山應當執(zhí)行綠色礦山建設標準，已建礦山應當限期達標。

第七條中小產能礦山開采企業(yè)集中的區(qū)域應當編制礦區(qū)環(huán)境治理規(guī)劃，統(tǒng)籌部署礦山開采企業(yè)的排土場、臨時排矸場和道路建設，實施礦區(qū)環(huán)境集中連片治理。

嚴格控制礦山企業(yè)產能和露天剝離施工規(guī)模。

第八條采用露天剝離方式開采的礦山項目，應當按照要求配備灑水車、高壓霧炮等灑水抑塵設備。

第九條煤炭礦業(yè)權人應當實施礦權范圍內著火點滅火工作，旗縣級人民政府負責無主著火點滅火工作。

第十條運輸煤炭、砂土、石灰等車輛應當采取密閉或者嚴密加蓋篷布、噴灑表面凝結劑等抑塵措施，禁止超載、不符合裝載要求的車輛駛出廠區(qū)。

鼓勵采用集裝箱運輸。

第十一條氣象部門發(fā)布大風、揚沙等極端氣象預警時，礦山企業(yè)應當及時啟動應急預案，采取限產、停產等措施，防止大氣環(huán)境污染事故發(fā)生。

第十二條煤炭貯存場所應當全封閉，鼓勵煤礦采用全過程密閉式運輸。

第十三條礦山企業(yè)應當硬化和養(yǎng)護進礦道路、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場，采取清掃、灑水、綠化等措施，防止揚塵污染。

第十四條礦山企業(yè)進行爆破、土石方剝離、裝卸車等作業(yè)時，應當采取灑水、噴淋等抑塵措施。

第十五條礦山企業(yè)排土場應當按照批復的礦山開采設計及時固化或者覆土綠化。邊坡治理應當采取工程、生物等措施，防止滑坡等地質災害發(fā)生。

第三章 工業(yè)污染防治

第十六條鼓勵工業(yè)園區(qū)實施煤改氣或者可再生能源替代化石能源，推進余熱余壓梯級利用，建設生產用熱熱源以及熱網，推廣集中供熱和制冷，淘汰分散鍋爐。

第十七條烏海市及周邊地區(qū)人民政府應當結合區(qū)域實際，確定本地區(qū)揮發(fā)性有機物控制重點企業(yè)，制定并組織實施揮發(fā)性有機物治理方案。

揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)的企業(yè)應當根據企業(yè)實際編制治理方案。

第十八條有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化和化工等行業(yè)應當執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，國家、自治區(qū)排放標準中未規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)，執(zhí)行現有排放標準。

鼓勵鋼鐵、燃煤發(fā)電等行業(yè)執(zhí)行更嚴格的排放標準。

第十九條工業(yè)爐窯應當采用封閉、密閉或者集氣罩等有效措施控制無組織排放，物料落料點應當配備集氣罩和除塵設施，或者采取噴霧等抑塵措施。

粉狀物料應當采取密閉措施儲存及輸送。

塊狀物料應當采取封閉儲存及輸送等有效抑塵措施。

大宗物料應當通過鐵路、管道或者管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，確需汽車運輸的應當封閉車廂或者遮蓋嚴密。

第二十條水泥熟料窯應當配備低氮燃燒器，采用分級燃燒等技術，窯尾應當采用選擇性催化還原、選擇性非催化還原等成熟先進的脫硝技術。

鼓勵利用工業(yè)固體廢物生產水泥。

第二十一條焦化企業(yè)化工物料罐、槽的排放氣體應當返回系統(tǒng)或者收集處理，減少揮發(fā)性有機物無組織排放。熄焦廢水未經處理、未達到排放標準的，禁止用于重復熄焦。

鼓勵焦化企業(yè)進行干熄焦改造，實施焦爐煤氣精脫硫，采用成熟先進的污染防治技術控制焦爐爐體無組織排放。

第二十二條鋼鐵企業(yè)燒結煙氣應當采用除塵、脫硫、脫硝措施，燒結、球團豎爐、煉鋼、軋鋼等主要生產車間、高爐出鐵場、鋼渣處理設施應當密閉，鐵溝、渣溝應當加蓋封閉。

鼓勵實施燒結機頭煙氣循環(huán)。

第二十三條冶金、石化和化工等建設項目，有下列情形之一的，應當在正式投入生產或者運營后三至五年內，開展環(huán)境影響后評價工作：

（一）存在重大環(huán)境風險的；

（二）建設地點敏感的；

（三）持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的。

第四章 區(qū)域聯防聯控聯治

第二十四條自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據烏海市及周邊地區(qū)空氣質量狀況和污染特征，牽頭組織編制區(qū)域性“三線一單”大氣污染聯防聯控聯治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、排污總量、社會經濟發(fā)展現狀、城市間或者開發(fā)區(qū)對城市相互影響等因素，科學確定區(qū)域環(huán)境質量改善目標、明確協(xié)同控制目標，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域大氣環(huán)境質量改善。

前款所稱“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單。

第二十五條烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治應當實行政府主導、區(qū)域聯動、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制和網格化監(jiān)管機制。

第二十六條烏海市及周邊地區(qū)人民政府應當推動建立區(qū)域空氣質量監(jiān)測網絡，綜合運用衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)測和地面站點監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測手段，建立一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，提高區(qū)域空氣質量監(jiān)測能力，重點加強細顆粒物、臭氧等空氣質量監(jiān)測，并實現區(qū)域監(jiān)測信息共享。

礦山開采、煤炭洗選、電力、冶金、水泥、化工等企業(yè)易產生揚塵的物料堆場應當安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯網運行。

第二十七條烏海市及周邊地區(qū)人民政府應當建立區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯動工作機制，組織實施區(qū)域大氣污染專項整治，開展隨機抽查、交叉互查等形式的聯合執(zhí)法，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛。

第二十八條自治區(qū)人民政府應當建立烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯防聯控聯治工作評估考核體系，定期對工作進展情況進行監(jiān)督考核，考核結果向社會公開。

第二十九條烏海市及周邊地區(qū)人民政府應當完善重度以上污染天氣的區(qū)域聯合預警機制，實現預報信息區(qū)域共享、統(tǒng)一發(fā)布，實施區(qū)域應急聯動。

第五章 法律責任

第三十條違反本條例規(guī)定，礦山企業(yè)產能和露天剝離施工規(guī)模超過設計規(guī)模的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為，并處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治。

第三十一條違反本條例規(guī)定，煤炭礦業(yè)權人未實施礦權范圍內著火點滅火工作的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為，并處1萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產整治。

第三十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）礦山企業(yè)在大風、揚沙等極端氣象預警時，未采取限產、停產等措施的；

（二）礦山企業(yè)進礦道路、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場未硬化和養(yǎng)護的。

第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府自然資源主管部門責令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）礦山企業(yè)進行爆破、土方剝離、裝卸車等作業(yè)時未采取灑水、噴淋等抑塵措施的；

（二）礦山企業(yè)排土場未按要求及時固化或者覆土綠化的。

第三十四條違反本條例規(guī)定，有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化和化工等行業(yè)超過大氣污染物特別排放限值的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。

第三十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）使用工業(yè)爐窯的企業(yè)未采用封閉、密閉或者集氣罩等有效措施控制無組織排放的；

（二）粉狀物料未采取密閉措施儲存及輸送的；

（三）塊狀物料未采取封閉措施儲存及輸送等有效抑塵措施的；

（四）礦山開采、煤炭洗選、電力、冶金、水泥、化工等企業(yè)易產生揚塵的物料堆場未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，未與生態(tài)環(huán)境部門聯網運行的。

第三十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）焦化企業(yè)化工物料罐、槽的排放氣體未返回系統(tǒng)或者收集處理的，熄焦廢水未經處理、未達到排放標準，用于熄焦的；

（二）鋼鐵企業(yè)燒結、球團豎爐、煉鋼、軋鋼等主要生產車間、高爐出鐵場、鋼渣處理設施未密閉的，鐵溝、渣溝未加蓋封閉的。

第三十七條違反本條例規(guī)定，存在重大環(huán)境風險、建設地點敏感、持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的冶金、石化和化工等建設項目，未在建設項目正式投入生產或者運營后三至五年內開展環(huán)境影響后評價工作的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治。

第三十八條烏海市及周邊地區(qū)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門和其他承擔監(jiān)督管理職責的部門，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反法律法規(guī)、主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等盲目決策，致使大氣環(huán)境遭受破壞的；

（二）違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的；

（三）對大氣環(huán)境違法行為包庇的；

（四）對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力，導致嚴重后果的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章 附則

第三十九條本條例自2019年月日起施行。

關于《內蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例（草案）》的說明

一、制定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例的必要性

制定條例是貫徹落實黨中央對新時代內蒙古發(fā)展的期望和要求，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子的重要舉措。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持攻堅力度和勢頭，堅決治理“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)推進重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治。從全區(qū)看，烏海市及周邊地區(qū)大氣污染治理的任務最為艱巨，污染類型最為復雜，綜合整治難度最大。將黨中央和自治區(qū)黨委政府推進重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治的舉措上升為法律制度，用最嚴格的法律制度解決區(qū)域性大氣污染問題，保護和改善大氣環(huán)境，尤顯迫切。

二、需要說明的問題

（一）《條例（草案）》立足地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性的功能定位，對上位法作出細化和補充?！稐l例（草案）》結合烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治實踐，吸收了《大氣污染防治行動計劃》《內蒙古自治區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年攻堅計劃實施方案》相關內容，借鑒了外省市的立法經驗，明確責任義務、完善防治措施、強化責任追究，立管用的能解決問題的法。

（二）《條例（草案）》堅持以問題引導立法、立法解決問題，聚焦烏海市及周邊地區(qū)礦區(qū)和工業(yè)兩大突出污染問題，分兩章就治理煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣土揚塵等礦區(qū)污染和控制有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化、化工等工業(yè)污染作出更細更實更嚴的規(guī)定。

（三）烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治涉及三個盟市，建立聯防聯控聯治的領導協(xié)作機制是條例重點解決的關鍵問題?！稐l例（草案）》第四條明確自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的原則，建立本地區(qū)大氣污染聯防聯控聯治協(xié)作機制。同時《條例（草案）》第二十五條規(guī)定實行政府主導、區(qū)域聯動、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制。此外，《條例（草案）》還就區(qū)域會商、信息共享、聯合執(zhí)法等工作協(xié)作機制作出規(guī)定。

（四）按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加強烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯防聯控聯治工作的意見》（內政發(fā)〔2015〕136號），烏海市及周邊地區(qū)包括烏海市、鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)和蒙西高新技術開發(fā)區(qū)、阿拉善經濟開發(fā)區(qū)以及寧夏石嘴山惠民工業(yè)園區(qū)。鑒于我區(qū)的地方性法規(guī)無權規(guī)范自治區(qū)行政區(qū)域外的相關事項，并考慮到將來形勢的變化，《條例（草案）》第三條授權自治區(qū)人民政府根據主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，確定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治重點區(qū)域范圍。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。