“港前大道預(yù)計(jì)今年內(nèi)通車，通車后，從廣安主城區(qū)到前鋒的時(shí)間將縮短至20分鐘。”9月2日，在繁忙的港前大道項(xiàng)目建設(shè)工地上，施工員張椿林正在有條不紊地指揮工人進(jìn)行路面收尾工作。據(jù)他介紹，港前大道全長(zhǎng)20公里，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，包裝PPP項(xiàng)目，不僅為政府節(jié)約了財(cái)政資金，還將徹底改變廣前路大貨車與小車并行現(xiàn)狀，減少交通事故，保障群眾出行平安順暢。

港前大道項(xiàng)目只是我市實(shí)施的眾多PPP項(xiàng)目之一。近年來(lái)，在廣安市委市政府的高度重視下，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高規(guī)格推動(dòng)、高強(qiáng)度推進(jìn)，廣安市已有57個(gè)項(xiàng)目納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)，總投資額達(dá)678.84億元。這些項(xiàng)目彌補(bǔ)了廣安市基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域“短板”，讓全市公共服務(wù)供給質(zhì)量效率明顯提升，城市面貌發(fā)生顯著變化，一個(gè)新廣安呈現(xiàn)在市民眼前。

敢為人先 大力推行PPP模式

PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。

近年來(lái)，省委省政府多次指出，要積極推廣、探索PPP模式，廣安市委市政府審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)作為，第一時(shí)間部署，不斷堅(jiān)定“真做PPP，做真PPP”的決心，大力推動(dòng)PPP模式。

早在2014年，廣安市就率先探索，認(rèn)真研究助推PPP模式實(shí)施路徑；2016年，廣安市相繼出臺(tái)了《廣安市人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“全市一盤棋、上下共聯(lián)動(dòng)”的工作格局；不久后，廣安市又成立市PPP中心，做到“專人、專責(zé)、專機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目工作。

狠抓PPP項(xiàng)目工作，廣安市從未松懈。今年，廣安市舉辦“抓項(xiàng)目、抓政策、抓資金”專題培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)了財(cái)政部PPP中心主任焦小平授課，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)拓思路、提升能力，推動(dòng)他們準(zhǔn)確把握并用好PPP政策。

思路變了，辦法也就多了，路徑也清晰起來(lái)。為爭(zhēng)取上級(jí)支持，廣安市財(cái)政局一班人跑省進(jìn)京，加強(qiáng)與財(cái)政部、財(cái)政廳的對(duì)接，匯報(bào)廣安市PPP工作進(jìn)展情況；廣安市PPP中心及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的策劃包裝、公告公示、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)選擇等進(jìn)展情況進(jìn)行督辦；按照“成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)”的原則，做好數(shù)據(jù)收集和前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)向廣安市委市政府匯報(bào)。

大力推動(dòng)PPP模式，廣安市還添措施、想辦法，通過(guò)中央、省級(jí)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布PPP項(xiàng)目信息；利用項(xiàng)目推介會(huì)、銀政企聯(lián)席會(huì)等多種形式，搭建雙、多邊項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)；不斷規(guī)范操作，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，廣安市已有57個(gè)項(xiàng)目納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)，涉及污水處理、流域治理、城市道路、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，總投資額達(dá)678.84億元。其中，納入省級(jí)示范項(xiàng)目5個(gè)，財(cái)政部示范項(xiàng)目2個(gè)。

破解投入難 項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)

9月1日上午，在華鎣市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工人們正忙碌著。“PPP模式破解了投入難題，建設(shè)資金及時(shí)到位，施工進(jìn)度加快，工地一天一個(gè)樣。”華鎣市衛(wèi)生健康局工作人員、項(xiàng)目經(jīng)辦人趙太美說(shuō)。

華鎣市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心項(xiàng)目是該市婦幼保健院的“升級(jí)版”。一期占地35畝，總投資1.9億元。“項(xiàng)目建設(shè)工期大大縮短，目前已經(jīng)整體完工，正在進(jìn)行房屋內(nèi)裝和設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)明年初正式營(yíng)業(yè)。”趙太美說(shuō)，2015年，由于華鎣市婦幼保健院占地面積較小，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能滿足群眾就醫(yī)需求，華鎣市決定對(duì)其進(jìn)行搬遷升級(jí)。

初步規(guī)劃出來(lái)后，經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算，這項(xiàng)涉及民生的搬遷升級(jí)工程需要政府投入2億元。項(xiàng)目投入看似不大，但對(duì)于當(dāng)年市本級(jí)財(cái)政收入只有5.7億元的華鎣市來(lái)說(shuō)，卻是一筆不小的數(shù)目。

作為主管部門，華鎣市財(cái)政局對(duì)財(cái)政資金是否花得“物有所值”格外關(guān)注。據(jù)華鎣市財(cái)政局工作人員介紹，經(jīng)過(guò)詳細(xì)研究，華鎣市決定引入社會(huì)資本，采取PPP模式。這一舉措，讓該項(xiàng)目的投資、建設(shè)情況有了很大不同。

在該項(xiàng)目中，政府與社會(huì)投資方簽訂了協(xié)議，建設(shè)所需的1.9億元資金，均由社會(huì)資本——華鎣中騰有限公司負(fù)責(zé)籌措。此后的運(yùn)營(yíng)和管護(hù)也由社會(huì)資本負(fù)責(zé)，政府通過(guò)使用者付費(fèi)的方式補(bǔ)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的差價(jià)，達(dá)到一定年限后，由政府收回所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。單從財(cái)力節(jié)省的意義上來(lái)看，PPP模式帶來(lái)的“物有所值”效應(yīng)比咨詢報(bào)告上的數(shù)字更有說(shuō)服力。

“經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，運(yùn)用PPP模式建設(shè)的華鎣市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心項(xiàng)目，規(guī)格高、條件好，還能為政府節(jié)約資金2.5億元。”趙太美說(shuō)，新建的華鎣市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心設(shè)有國(guó)內(nèi)一流的月子中心大樓，不僅可以讓每位孕產(chǎn)婦住上60平方米的單間，還提供四星級(jí)酒店式服務(wù)，這將大大滿足群眾就醫(yī)需求。

“工程加快推進(jìn)，資金保障是關(guān)鍵。”項(xiàng)目社會(huì)資本方負(fù)責(zé)人吳昆說(shuō)，為盡快建成該項(xiàng)目，華鎣中騰有限公司提前備足了資金。由于資金保障到位，在保證質(zhì)量和安全的前提下，該項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)班組全面開(kāi)工、全線開(kāi)工、全天開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)度不減、速度不減、進(jìn)度不慢。

同華鎣市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心項(xiàng)目快速推進(jìn)一樣，自推行PPP模式以來(lái)，共啟動(dòng)實(shí)施了17個(gè)PPP項(xiàng)目，投資總額達(dá)158.1億元。隨著資金快速到位，這些項(xiàng)目“多點(diǎn)開(kāi)花”、齊頭并進(jìn)。

環(huán)境改善 百姓“好評(píng)”不斷

8月31日，協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)濃溪鎮(zhèn)居民秦國(guó)勝參觀現(xiàn)在水清岸綠的西溪河。

西溪河的改變，老百姓不僅看在眼里，也甜在了心里。“政府采取‘PPP模式’，投入500余萬(wàn)元，為我們修建污水處理站，還給我們一個(gè)水清岸綠的美麗西溪河，我們?cè)跄懿桓屑つ兀?rdquo;秦國(guó)勝說(shuō)，他們將竭力守護(hù)西溪河，讓水環(huán)境治理效果持續(xù)鞏固。

開(kāi)展水環(huán)境治理，并不是政府的一時(shí)之舉。令人意外的是，在之前的水環(huán)境治理項(xiàng)目之中，政府投入的財(cái)力不少，卻很難獲得老百姓的認(rèn)可，而引入PPP模式，得到了老百姓的好評(píng)。原因何在？

“引入PPP模式，可以實(shí)現(xiàn)讓更專業(yè)的人做更專業(yè)的事。”廣安市財(cái)政局工作人員告訴記者，PPP模式不光是引入社會(huì)資金，還要引入專業(yè)技術(shù)。每一個(gè)PPP項(xiàng)目的背后，參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)都不少，最終獲得項(xiàng)目的企業(yè)，當(dāng)然更專業(yè)。

以廣安市第二污水處理廠為例。2015年，根據(jù)PPP模式協(xié)議，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)開(kāi)始建設(shè)廣安市第二污水處理廠，當(dāng)時(shí)全省要求污水處理后，出水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)前期歷時(shí)6個(gè)月的科學(xué)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)中試和專家論證，該集團(tuán)提高了出水標(biāo)準(zhǔn)。

“出水標(biāo)準(zhǔn)提高后，可以更大程度地滿足未來(lái)城市發(fā)展，避免了‘建成之日就是改造之日’的現(xiàn)象。”中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒說(shuō)，廣安市第二污水處理廠這個(gè)惠民工程的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，得到了老百姓一致稱贊。

每當(dāng)聽(tīng)到一陣悅耳的音樂(lè)聲，前鋒城區(qū)居民就知道，環(huán)衛(wèi)一體化清運(yùn)車來(lái)了，這是前鋒區(qū)目前十分常見(jiàn)的垃圾清運(yùn)模式。

“以前，環(huán)衛(wèi)工人拿著掃帚在大路上清掃，塵土飛揚(yáng)、污染嚴(yán)重，百姓有苦難言。”前鋒區(qū)居民鄧國(guó)華說(shuō)。

2017年，前鋒區(qū)政府通過(guò)PPP模式引入四川光大節(jié)能環(huán)保投資有限公司作為社會(huì)資本方，打造了四川省第一個(gè)環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目，讓該區(qū)環(huán)衛(wèi)工作機(jī)械化清掃率提高到60%。

如今，前鋒區(qū)城市道路越來(lái)越干凈，空氣質(zhì)量逐年提高。PPP模式在便利百姓生活的同時(shí)，也在改變著城市環(huán)境，提升著百姓的生活質(zhì)量。

老百姓的滿意度，折射出全市PPP模式的成熟度。近年來(lái)，我市PPP模式多次獲得上級(jí)肯定，成功納入省級(jí)示范項(xiàng)目5個(gè)，財(cái)政部示范項(xiàng)目2個(gè)，共獲得中央、省級(jí)PPP綜合補(bǔ)助資金4879萬(wàn)元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。