各有關(guān)市應(yīng)急管理局：

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》（魯政辦發(fā)〔2019〕94號）部署要求，持續(xù)深入開展鋼鐵企業(yè)安全專項(xiàng)治理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，有效防范化解鋼鐵企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，為迎接新中國成立70周年提供穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，省廳于8月15日至8月28日對全省（山東省，下同）23家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次執(zhí)法檢查成立3個(gè)執(zhí)法指導(dǎo)組，通過查閱檔案資料、現(xiàn)場檢（勘）查、人員詢問、應(yīng)知應(yīng)會考試、現(xiàn)場演練（示）等多種方式，現(xiàn)場檢查12個(gè)地市23家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)問題686項(xiàng)，其中，重大隱患13項(xiàng)；現(xiàn)場立即整改問題10項(xiàng)，責(zé)令限期整頓676項(xiàng)；擬立案處罰企業(yè)18家，問題49項(xiàng)；責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整改企業(yè)2家（詳見附件1）。同時(shí)，為掌握企業(yè)相關(guān)責(zé)任人安全管理真實(shí)水平，組織企業(yè)1名主要負(fù)責(zé)人和4名隨機(jī)抽選的安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場考試，共有122人參加了考試，平均成績89.4分，考試合格114人，不合格（低于80分）8人，其中，主要負(fù)責(zé)人2人，安全管理人員6人。

二、工作亮點(diǎn)

檢查發(fā)現(xiàn)，通過近年來的專項(xiàng)治理，鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平有了一定提升，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法。一是應(yīng)用新技術(shù)，提高本質(zhì)安全。山東鑫華特鋼有限公司采用了“高爐爐缸侵蝕監(jiān)測智能分析系統(tǒng)”，利用高爐多種熱工參數(shù)（熱電偶、熱負(fù)荷、爐殼溫度），建立多維數(shù)據(jù)模型，綜合分析當(dāng)前高爐碳磚侵蝕狀態(tài)，降低檢查診斷誤差，增強(qiáng)時(shí)效性。山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司3200m³高爐爐底周邊區(qū)域設(shè)置了“區(qū)域危險(xiǎn)警告提醒系統(tǒng)”，感應(yīng)監(jiān)測到有人員靠近重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域，自動(dòng)警示提醒“您已進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，請立即離開”。石橫特鋼、巨能特鋼、日照鋼鐵煤氣柜區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人機(jī)安全分離以及無人化管理，實(shí)施遠(yuǎn)程在線安全監(jiān)控。二是結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際改進(jìn)完善工藝設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“小投入，大作用”功效。石橫特鋼有限公司煤氣管道設(shè)施預(yù)留（取樣、吹掃等）孔絲堵封堵，有效防止孔閥門關(guān)閉不嚴(yán)，有毒有害氣體泄漏風(fēng)險(xiǎn)。三是高溫熔融金屬安全管理的重視程度明顯提高。企業(yè)基本能按規(guī)范設(shè)置安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急儲存及緊急排放設(shè)施，值班室、休息室等人員密集場所遠(yuǎn)離熔融金屬吊運(yùn)區(qū)域及影響范圍。

三、主要問題

（一）安全教育培訓(xùn)不到位，流于形式。部分新進(jìn)員工未開展安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足；部分企業(yè)安全教育培訓(xùn)流于形式，抽查職工三級教育培訓(xùn)考試，現(xiàn)場考試成績與原考試成績存有很大出入，抽查雙體系培訓(xùn)考試卷有替考現(xiàn)象。

（二）特種作業(yè)人員持證人員偏少，特種作業(yè)管理制度針對性不強(qiáng)。一是鋼鐵企業(yè)設(shè)備系統(tǒng)繁瑣、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，需要大量的特種作業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，但是實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未配備高壓電工、防爆電工、煤氣作業(yè)工或數(shù)量配備不足，部分特種作業(yè)人員未持證上崗。二是部分企業(yè)未根據(jù)自身實(shí)際情況制定特種作業(yè)管理制度，機(jī)械套用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與企業(yè)實(shí)際情況不符。

（三）雙重預(yù)防體系建設(shè)成效不顯著，工作開展參差不齊，部分企業(yè)以應(yīng)付檢查為目的，工作流于形式，不能與企業(yè)實(shí)際特別是崗位實(shí)際相結(jié)合。問題主要表現(xiàn)在：一是思想上“不真信”，工作上“不真用”，照抄照搬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，存在“復(fù)雜化”、“檔案化”的現(xiàn)象。二是全員培訓(xùn)不到位，部分員工對自身崗位風(fēng)險(xiǎn)因素及管控措施不熟悉，不掌握。三是考核獎(jiǎng)懲重處罰、輕獎(jiǎng)勵(lì)，難以調(diào)動(dòng)全體員工積極性。

（四）應(yīng)急預(yù)案演練效果難以保障。企業(yè)預(yù)案制定不規(guī)范、操作性差、針對性不強(qiáng)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案演練次數(shù)不夠，演練記錄、評估和改進(jìn)記錄不全，反映出企業(yè)尤其是主要負(fù)責(zé)人對演練目的和意義認(rèn)識不足，重演練形式，輕隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面暴露出問題的總結(jié)改進(jìn)和提升，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（五）安全設(shè)施設(shè)備不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象突出。一是煤氣區(qū)域以及煤氣區(qū)域人員值班室、休息室、更衣室未安裝固定式CO報(bào)警器或設(shè)置數(shù)量不足，固定式CO報(bào)警器現(xiàn)場無聲光報(bào)警功能或因維護(hù)管理不到位存在故障，作業(yè)人員進(jìn)入煤氣區(qū)域作業(yè)未佩戴便攜式報(bào)警器等安全防護(hù)器材。二是煤氣柜本體以及煤氣柜側(cè)板、煤氣加壓站廠房內(nèi)、熱風(fēng)爐、干法布袋箱等爆炸危險(xiǎn)區(qū)域，管理維護(hù)不到位，達(dá)不到防爆安全要求，個(gè)別企業(yè)存在煤氣柜內(nèi)部電氣線纜以及防爆電氣操作箱老化問題。三是軋鋼煤氣加熱爐等采取強(qiáng)制送風(fēng)的煤氣燃燒設(shè)備，存在煤氣支管未設(shè)置止回裝置或自動(dòng)隔斷閥（快切閥）以及助燃空氣管道末端未設(shè)置放散管問題。四是煤氣管道盲板閥組蝶閥與盲板閥之間未設(shè)置泄壓檢查放散，實(shí)際操作中無法檢查蝶閥的關(guān)閉嚴(yán)密情況，存在引發(fā)煤氣事故風(fēng)險(xiǎn)。五是企業(yè)對高爐爐壁冷卻水出水溫度、進(jìn)出水流量差、冷卻水壓降低檢測報(bào)警問題重視程度不足。

上述問題暴露出，一是個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重視程度不夠，對企業(yè)履行安全主體責(zé)任的認(rèn)識不到位，對職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的責(zé)任心和對法律的敬畏意識不強(qiáng)。二是小型企業(yè)存在“規(guī)模小、出不了大事”的僥幸思想，沒有安全管理明白人，制度建設(shè)、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作走過場，現(xiàn)場管理混亂。大中型企業(yè)安全管理雖有一定的基礎(chǔ)，但標(biāo)準(zhǔn)不高，管理不精細(xì)、不嚴(yán)格，缺乏有效和有力的管理、考核措施。三是一些民營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或投資人唯經(jīng)濟(jì)利益至上，在安全生產(chǎn)上不愿投入，跨行經(jīng)營不懂專業(yè)“無知者無畏”，沒有依法守法生產(chǎn)經(jīng)營的意識，對違法違規(guī)行為視而不見、習(xí)以為常。有的大型國有企業(yè)高高在上，在安全管理上自我封閉、自我滿足，對當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門指出的問題不重視、整改不力。四是隱患問題重復(fù)出現(xiàn)，反映監(jiān)管部門執(zhí)法檢查不嚴(yán)、處罰力度弱，基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待提高。

另外，近期鋼鐵行業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策影響嚴(yán)重。按照全省鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局、機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)將于2022年前全部搬遷或退出，直接導(dǎo)致現(xiàn)階段相關(guān)企業(yè)只考慮搬遷，不考慮安全設(shè)備設(shè)施改造提升，企業(yè)內(nèi)部人心浮動(dòng)，給安全生產(chǎn)帶來極大壓力。

四、下一步工作要求

針對本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，結(jié)合近期重點(diǎn)工作，提出如下工作要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（一）鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，督促企業(yè)徹底整改。各有關(guān)市要逐一對照本次執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行系統(tǒng)梳理，落實(shí)工作措施，督促企業(yè)整改；對重大隱患要掛牌督辦，并監(jiān)督企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)工作，確保隱患全部整改到位。請各有關(guān)市于9月25日前將問題隱患整改情況報(bào)告報(bào)送省廳基礎(chǔ)處。

(二)認(rèn)真抓好鋼鐵行業(yè)企業(yè)安全培訓(xùn)考核工作。一是根據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)及考核工作的意見》（魯安發(fā)〔2019〕25號）要求，結(jié)合鋼鐵行業(yè)實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，夯實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理。二是《煉鋼安全規(guī)程》《煉鐵安全規(guī)程》等鋼鐵行業(yè)新規(guī)程、新標(biāo)準(zhǔn)已于去年陸續(xù)進(jìn)行修訂并頒布施行，針對新規(guī)程、新標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)市要組織鋼鐵企業(yè)進(jìn)行專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求企業(yè)按照最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，完善安全設(shè)備設(shè)施，規(guī)范安全管理。三是安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查常態(tài)化，把企業(yè)安全培訓(xùn)落實(shí)情況作為執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容納入到日常執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、異地執(zhí)法等活動(dòng)中，做到逢檢必查安全培訓(xùn)，未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展安全培訓(xùn)的企業(yè)一律從嚴(yán)處罰，倒逼企業(yè)全面落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，杜絕教育培訓(xùn)流于形式的發(fā)生，確保企業(yè)安全培訓(xùn)工作落實(shí)、落地、落到位。

（三）深入開展鋼鐵行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。一是結(jié)合執(zhí)法檢查情況和各有關(guān)市工作情況，省廳近期將重新選樹部分鋼鐵行業(yè)省級標(biāo)桿企業(yè)，總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，提煉典型做法，適時(shí)組織同行業(yè)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，在原有基礎(chǔ)上，再推動(dòng)、再培訓(xùn)、再融合、再提升，確保真運(yùn)行、真落地。二是工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系評估標(biāo)準(zhǔn)已修訂完成，簡化了對程序步驟要求，提高了實(shí)用性、可操作性，近期省廳將組織開展工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防體系評估工作，請各市密切關(guān)注，積極配合。三是綜合采取“評估+通報(bào)+執(zhí)法”方式，指導(dǎo)幫助企業(yè)的同時(shí)，督促企業(yè)不斷提高推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的自覺性和主動(dòng)性。

（四）持續(xù)開展專項(xiàng)整治，保障關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)。按照《全省非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》《2019年全省鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理工作方案》要求，持續(xù)開展鋼鐵企業(yè)專項(xiàng)整治，請各有關(guān)市按照要求繼續(xù)對鋼鐵企業(yè)開展執(zhí)法檢查，對各類違法行為保持高壓態(tài)勢，保持迎接新中國成立70周年期間鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（五）大力推廣新技術(shù)、新工藝，提升鋼鐵企業(yè)本質(zhì)安全。加強(qiáng)工藝和設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全，做到監(jiān)測監(jiān)控有效、安全連鎖可靠，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)操作和科學(xué)施救。一是按照“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”的原則，在轉(zhuǎn)爐、高爐、混鐵爐、鋼包、鐵水包、中間包、高壓配電柜等推廣使用智能化熱像監(jiān)控系統(tǒng)，消除傳統(tǒng)測溫槍打點(diǎn)測量不能全覆蓋的缺陷。二是推廣轉(zhuǎn)爐測溫取樣、鑄坯斷面、成品鋼板噴號實(shí)施機(jī)械手，減少轉(zhuǎn)爐冶煉、噴碼過程高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。三是繼續(xù)推廣行車自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，增加LED安全提示投影指示燈，消除常規(guī)使用聲光報(bào)警器聲音單一，將危險(xiǎn)提示從單一的聽覺提醒，增加視覺提醒，使危險(xiǎn)提醒更加直觀。四是生產(chǎn)現(xiàn)場視頻監(jiān)控推廣使用動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控提示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主控操作人員遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。五是加熱爐應(yīng)設(shè)置獨(dú)立供氣管線的點(diǎn)火燒嘴，供氣管線宜采用高熱值煤氣，采用低熱值煤氣的，應(yīng)增設(shè)高熱值燃?xì)獾拈L明火輔助點(diǎn)火系統(tǒng)；點(diǎn)火宜采用電子點(diǎn)火，人工點(diǎn)火作業(yè)不得進(jìn)入爐膛。六是加強(qiáng)氣柜運(yùn)維管理，高于、嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，關(guān)鍵部位油位、傾斜、活塞水平等實(shí)施在線監(jiān)控，增設(shè)煤氣柜容量、壓力、溫度、氧含量等參數(shù)聯(lián)鎖，達(dá)到監(jiān)控預(yù)警效果。

聯(lián)系人：王旭亮，聯(lián)系電話：0531-81792191，郵箱：yjtjcc@163.com。

山東省應(yīng)急管理廳

2019年9月4日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。