傍晚5時(shí)，窗外已經(jīng)徹底黑了下來。在零下二十多攝氏度的寒風(fēng)中，幾座高聳的煙囪正源源不斷地噴出滾滾濃煙。路上的行人大多步履匆匆，想要盡快逃離這寒冷而又污濁的空氣，早早回到溫暖的室內(nèi)。

這里是黑龍江省雞西市，一座與俄羅斯接壤的東北小城。濃煙發(fā)出的位置正是這座城市的火電廠所在地，這里距離市中心只有一公里左右。

在冬天西北季風(fēng)的影響下，這些濃煙會(huì)不斷地被吹向這個(gè)小城的東南方。如果碰巧遇到逆溫天氣，這些濃煙便會(huì)在發(fā)電廠東南方一公里左右的位置沉積下來，久久不散。這里曾經(jīng)是雞西市第一中學(xué)（這座城市兩所重點(diǎn)高中之一）的所在地，而這所中學(xué)已經(jīng)在2012年搬離了。

雞西市，大多數(shù)人對(duì)它的了解是來自于中學(xué)地理課本上的一張全國煤炭資源分布圖。雞西與鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河一起并稱為黑龍江“四大煤城”。作為一個(gè)典型的資源型城市，煤炭以及與之關(guān)聯(lián)密切的焦化、發(fā)電、鋼鐵產(chǎn)業(yè)是雞西經(jīng)濟(jì)重要支撐。

然而，變化也正在悄悄發(fā)生。

在經(jīng)歷2005-2011年長(zhǎng)達(dá)7年的“黃金時(shí)代”后，煤炭行業(yè)從2012年起步入寒冬。根據(jù)秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，截至2015年12月30日，動(dòng)力煤價(jià)格為372元／噸。而這一數(shù)字在2011年的高峰時(shí)期曾一度超過800元／噸。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在2015年12月3日召開的全國煤炭交易會(huì)上表示，2015年前10個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降62%，行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上。國有煤炭企業(yè)整體由上年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元，黑、吉、遼、冀、魯、皖六個(gè)省市出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

與此同時(shí)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面愈發(fā)明顯。根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)各類煤礦產(chǎn)能相加已經(jīng)超過50億噸，而2015年官方給出的煤炭消費(fèi)量?jī)H為35.1億噸。

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)迫在眉睫。

在2015年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，去產(chǎn)能、去庫存、防風(fēng)險(xiǎn)、降成本、補(bǔ)短板被正式定調(diào)為2016年五大任務(wù)。其中，“去產(chǎn)能”被放在了五項(xiàng)任務(wù)之首，并將矛頭直指產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭和鋼鐵行業(yè)。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)部門已經(jīng)形成了有關(guān)煤礦退出機(jī)制政策建議的初稿，其中將以市場(chǎng)化為主的方式推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解。更早之前，2015年1月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)及“十三五”展望》中便提到，在“十三五”期間要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，預(yù)計(jì)到2020年，全國煤礦企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的6390家減少到3000家以內(nèi)。這意味著將會(huì)有一半以上的煤礦企業(yè)被淘汰出局。

鋼鐵也是中國產(chǎn)能過剩的“重災(zāi)區(qū)”。目前，中國鋼鐵產(chǎn)能超過11億噸，產(chǎn)能過剩超過3億噸；此外，水泥、平板玻璃、電解鋁等都是產(chǎn)能過剩集中的行業(yè)。在A股市場(chǎng)上，這些行業(yè)中的某些企業(yè)成為茍且偷生的“僵尸企業(yè)”。來自Wind的數(shù)據(jù)顯示，目前266家“僵尸”上市公司中，包括197家以鋼鐵、有色、造紙、紡織、船舶、石化、化工、機(jī)械、水泥、煤炭等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)公司。這些“僵尸企業(yè)”因效益不佳，主要依靠銀行支持和政府照顧勉強(qiáng)生存。

1月4日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—權(quán)威人士談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)怎么看怎么干》一文，提出在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，做“加法”相對(duì)容易理解，做“減法”困難會(huì)大一些，但必須做下去。

“對(duì)待‘僵尸企業(yè)’，必須斬釘截鐵處置，堅(jiān)定不移減少過剩產(chǎn)能，讓他們?nèi)胪翞榘玻v出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間。”權(quán)威人士說，“同時(shí)要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)盡量實(shí)行‘安樂死’。”

2015年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

工信部一名人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，該專項(xiàng)資金規(guī)模首期可能為300億元，主要用于退出過剩行業(yè)員工社保安置，重點(diǎn)是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。

但直到記者發(fā)稿時(shí)止，就300億資金如何分發(fā)等問題，有關(guān)部門還沒有制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。

煤炭行業(yè)的“鐵銹時(shí)代”

在遠(yuǎn)離北京的雞西市，一場(chǎng)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的硬仗已經(jīng)打響。

對(duì)于這個(gè)邊陲小城而言，煤炭行業(yè)的發(fā)展幾乎決定了整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)該市發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年全市煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值115.8億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的48.4%。

然而，煤炭行業(yè)在近年來的發(fā)展已經(jīng)不容樂觀。根據(jù)公開資料顯示，雞西市2012年的原煤產(chǎn)量為2576萬噸，而這一數(shù)字在隨后兩年下降至2014年的1715.8萬噸。同時(shí)，全市煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也由2012年的181億元跌至2014年的115.8億元，下降約36%。

雞西市僅僅是全國煤炭行業(yè)的一個(gè)縮影，這座“煤城”所面對(duì)的問題也是全國主要煤炭產(chǎn)區(qū)正在面對(duì)的問題。

在經(jīng)歷過長(zhǎng)達(dá)7年的“黃金時(shí)代”后，煤炭行業(yè)從2012年開始走上了下坡路，甚至出現(xiàn)了“量?jī)r(jià)齊跌”的慘烈景象。煤炭?jī)r(jià)格在經(jīng)歷2011年860元／噸的高點(diǎn)之后不斷走低，2015年12月30日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)僅為372元／噸，煤炭?jī)r(jià)格已被攔腰斬?cái)唷?/p>

根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)各類煤礦產(chǎn)能相加已經(jīng)超過50億噸，而去年官方給出的煤炭消費(fèi)量?jī)H為35.1億噸。針對(duì)如此龐大的過剩產(chǎn)能，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政建議，要建立和完善煤礦退出機(jī)制。

有消息稱，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)部門已經(jīng)形成了有關(guān)煤礦退出機(jī)制政策建議的初稿，其中將以市場(chǎng)化為主的方式推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解。時(shí)代周報(bào)記者聯(lián)系到煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方表示目前尚不方便透露關(guān)于煤炭退出機(jī)制的具體細(xì)節(jié)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍向時(shí)代周報(bào)記者表示，在淘汰落后煤炭企業(yè)時(shí)，人員安置、債務(wù)清算都是十分棘手的問題。

“此外，不少落后煤企雖然沒有生存下去的希望，但卻可以為當(dāng)?shù)卣腉DP作出貢獻(xiàn)，這中間的關(guān)系也需要妥善處理。”李佐軍說道。

實(shí)際上，淘汰煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的做法已經(jīng)開始在地方落實(shí)。“從去年開始，市政府就在開展小煤井的關(guān)閉整合，要求在今年全部結(jié)束。”雞西市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人李安（化名）向時(shí)代周報(bào)記者透露道。

李安向時(shí)代周報(bào)記者介紹，政府負(fù)責(zé)整頓的主要是私人煤井，將原來要求9萬噸的最低產(chǎn)量提高到15萬噸，不能滿足要求的便會(huì)被關(guān)閉。“這么做主要是為了提高單井煤礦的生產(chǎn)能力，也為了避免小煤井能力不足導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。”

冗員的難題

然而，小煤井在雞西市煤炭產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)能占比微乎其微，真正影響整個(gè)煤炭行業(yè)產(chǎn)能的則是龍煤集團(tuán)雞西分公司。

數(shù)據(jù)顯示，龍煤集團(tuán)雞西分公司2014年的煤炭產(chǎn)量為1336.1萬噸，占全市煤炭產(chǎn)量的近80%。作為一家國有大型煤炭企業(yè)，龍煤集團(tuán)去產(chǎn)能的舉動(dòng)更顯得舉足輕重。

李安向時(shí)代周報(bào)記者介紹道：“由于受到現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)‘量?jī)r(jià)齊跌’的影響，礦務(wù)局現(xiàn)在非常困難。省里面已經(jīng)提出要對(duì)它進(jìn)行改革，現(xiàn)在走的第一步是把富余人員分流安置。”

李安口中的“礦務(wù)局”就是龍煤集團(tuán)雞西分公司的前身。2004年，龍煤集團(tuán)正式成立并重組了鶴崗、雞西、雙鴨山和七臺(tái)河“四大煤城”的礦務(wù)局，并掌握絕大部分優(yōu)質(zhì)煤礦。但當(dāng)?shù)鼐用袢匀粚?ldquo;礦務(wù)局”的說法保留了下來。

龍煤集團(tuán)成立之初剛好趕上全國煤炭行業(yè)復(fù)蘇，將曾一度“揭不開鍋”的四家礦務(wù)局從死亡線上拉了回來。但隨著煤炭行業(yè)整體的衰落，從2012年起，龍煤集團(tuán)開始連年虧損。公開報(bào)道稱，龍煤集團(tuán)2012年凈虧8億元，2013年虧損擴(kuò)大到23億元，2014年虧損接近60億元。今年前8個(gè)月，龍煤集團(tuán)同比減虧11億多元。截至6月11日，龍煤集團(tuán)落地煤積壓資金已達(dá)10億元。

在接連虧損的同時(shí)，繁冗的人員已經(jīng)成為龍煤集團(tuán)心頭上的一把尖刀。目前，龍煤集團(tuán)在職員工共24萬人，這一數(shù)字甚至高于煤產(chǎn)量為其10倍的神華集團(tuán)的21.4萬在冊(cè)員工。

與此同時(shí)，龍煤集團(tuán)還要為人數(shù)龐大的離退休人員以及工傷殘、遺屬發(fā)放工資。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月末，龍煤鶴崗分公司在崗職工48436人，卻要支付總?cè)藬?shù)6.34萬以上離退休人員統(tǒng)籌外養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及工傷殘、遺屬等相關(guān)花費(fèi)。

巨大的資金壓力下，龍煤集團(tuán)雞西分公司的員工已經(jīng)被拖欠工資三個(gè)月之久。“最近一次發(fā)工資就是9月，之后就什么都沒有了。”龍煤集團(tuán)雞西分公司一名普通職員向時(shí)代周報(bào)記者透露道。

“龍煤集團(tuán)因資金緊張，已到了生死存亡的關(guān)鍵階段。”龍煤集團(tuán)董事長(zhǎng)王智奎在去年9月20日晚上召開的緊急會(huì)議上說道。隨后，在9月22日，龍煤集團(tuán)官方網(wǎng)站發(fā)布了機(jī)關(guān)全體員工大會(huì)的新聞稿，龍煤集團(tuán)董事長(zhǎng)王智奎在會(huì)上提出：“當(dāng)前，龍煤好比一個(gè)危重病人，第一就是止血，就是全面完成3個(gè)月分流10萬人左右的目標(biāo)。”但隨后不久，這篇稿件被其官網(wǎng)刪除。

這場(chǎng)關(guān)乎10萬人命運(yùn)的分流改革目前已經(jīng)在“四大煤城”展開。龍煤集團(tuán)雞西分公司一位不愿具名的負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)記者透露，當(dāng)前計(jì)劃初期分流2.3萬人，而雞西的指標(biāo)是5500人。

李安也向時(shí)代周報(bào)記者介紹道，這次分流改革是龍煤集團(tuán)和地方政府聯(lián)手推進(jìn)的。“分流的方向包括兩個(gè)方面。一方面，礦務(wù)局自己會(huì)發(fā)展一些其他產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)等提供一些就業(yè)崗位。此外，地方政府也會(huì)拿出一些崗位提供給分流人員，包括到社區(qū)、團(tuán)委、農(nóng)墾局等地方。”

然而人員分流并不簡(jiǎn)單，尤其是對(duì)于這樣一個(gè)小城，如何能夠提供5500個(gè)就業(yè)崗位成了一件十分棘手的事情。

“龍煤提出這個(gè)10萬人分流計(jì)劃時(shí)有一些考量，但并沒有考慮一些實(shí)際問題。關(guān)于具體的方案，我們現(xiàn)在每天都在開會(huì)討論，隨時(shí)都會(huì)有變化。”龍煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)記者坦言道。

他向時(shí)代周報(bào)記者透露，一些消息的誤傳已經(jīng)引起了一些不必要的誤解。

“之前我們?cè)诟r(nóng)墾局開會(huì)時(shí)，農(nóng)墾局口頭上提出，要為分流到農(nóng)墾局的員工每人分配61畝地。如果員工不愿種地就交給農(nóng)場(chǎng)，企業(yè)每個(gè)月可以給1800塊錢，其中包含了企業(yè)幫忙上繳的各類保險(xiǎn)。這個(gè)消息一傳出來，很多人都趕來報(bào)名。原本1000人的名額不到十分鐘就報(bào)滿了。但是農(nóng)墾局那邊還沒有把這個(gè)政策寫入正式的文件里，只是一個(gè)口頭協(xié)議。這其實(shí)已經(jīng)誤導(dǎo)了人員分流的選擇，如果沒有享受到這種待遇，可能就會(huì)造成誤解，甚至產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。”該負(fù)責(zé)人說道。

牽一發(fā)而動(dòng)全身

在整個(gè)煤炭行業(yè)步入寒冬之時(shí)，深陷泥沼的煤企遠(yuǎn)非龍煤集團(tuán)一家。2014年開始，許多中小煤企首當(dāng)其沖，倒閉破產(chǎn)了一大批。而到了2015年，大型煤企也支撐不住，開始變賣資產(chǎn)或降低工資以求改善虧損的局面。

2015年底，中煤能源、陜西煤業(yè)和冀中能源紛紛宣布了資產(chǎn)處置計(jì)劃以改善利潤(rùn)狀況。12月6日，中煤能源發(fā)布公告，公司擬將部分與煤炭主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高且主營(yíng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)持續(xù)低迷、盈利能力較低的資產(chǎn)以9.27億元轉(zhuǎn)出。

作為我國僅次于神華集團(tuán)的第二大煤炭公司，中煤能源此舉一出引得整個(gè)煤炭行業(yè)哀嘆不斷。根據(jù)中煤能源三季度報(bào)告現(xiàn)實(shí)，公司2015年前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約448.8億元，同比下降13.8%，凈利潤(rùn)虧損約16.7億元，同比下降352.8%。這也是中煤能源上市七年以來首次虧損。

與中煤能源一樣，陜西煤業(yè)近期也出售了煤礦等資產(chǎn)來緩解虧損。陜西煤業(yè)2015年前三季度凈利潤(rùn)虧損達(dá)18.06億元，同比暴跌295.58%。

除了變賣資產(chǎn)之外，降低工資也成了煤炭企業(yè)防范虧損蔓延的重要手段。2015年5月，煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)神華集團(tuán)宣布降薪，按照全員工資總額10%下調(diào)薪酬總額度。

然而，這場(chǎng)煤炭行業(yè)內(nèi)的震蕩并沒有僅僅在其行業(yè)內(nèi)部發(fā)酵，也波及到了與其密切相關(guān)的諸多行業(yè)。首當(dāng)其沖的便是煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)。

“目前有一半左右的工人都沒活干，也就沒有工資拿?，F(xiàn)在煤炭行業(yè)不景氣，機(jī)器非常不好賣，只能接一些維修的活做。”雞西煤礦機(jī)械有限公司一位有著20多年工齡的工人王海（化名）向時(shí)代周報(bào)記者說道。

雞西煤礦機(jī)械有限公司成立于1936年。在2006年煤炭行業(yè)剛剛遭受一輪沖擊復(fù)蘇之時(shí)被美國IMM公司收購。然而，伴隨煤炭行業(yè)浮浮沉沉的命運(yùn)并沒有因此改變。

“老美做事講規(guī)矩，不圓滑?，F(xiàn)在出去跑業(yè)務(wù)，不給回扣基本很難談成，但是美國人不管這一套?，F(xiàn)在工資倒是不像原來一樣被拖欠了，但是沒活干一樣沒工資拿。”王海向時(shí)代周報(bào)記者坦言道。

與此同時(shí)，焦炭、鋼材的生產(chǎn)同樣遭受沖擊。以雞西市為例，2014年該市焦炭和鋼材的產(chǎn)量分別下降7.2%和96.4%。雞西北方制鋼有限公司也于2013年底正式宣布破產(chǎn)倒閉，只留下拖欠數(shù)月未發(fā)的工資和拖欠長(zhǎng)達(dá)兩年的社保以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。

錢從何處來？

實(shí)際上，煤炭行業(yè)的寒冬并非首次襲來。在上世紀(jì)末，煤炭行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷過一次低谷期。上一輪煤炭行情的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1997年，當(dāng)時(shí)規(guī)模以上煤炭企業(yè)的年利潤(rùn)為50.6億元。但一年之后，這一數(shù)字便轉(zhuǎn)盈為虧，變?yōu)?4.26億元，在1999年虧損進(jìn)一步擴(kuò)大，變?yōu)?18億元。

但在市場(chǎng)規(guī)律下，落后產(chǎn)能被逐步淘汰出局。1998-2001年的煤價(jià)低谷期中，全國共有5.8萬個(gè)煤礦被迫關(guān)閉，占到當(dāng)時(shí)中小煤礦總數(shù)的73%。2002年，煤炭行業(yè)在全國大幅削減產(chǎn)能的情況下，最終實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)反轉(zhuǎn)，并迎來了之后的“黃金時(shí)代”。

然而在經(jīng)歷了8年內(nèi)累計(jì)3.1萬億巨額投資的“黃金時(shí)代”后，煤炭行業(yè)再次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的狀況。50多億噸的巨大產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了煤炭消費(fèi)量，“去產(chǎn)能”又被重新提上議程。

2015年12月18-21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”作為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)。然而，對(duì)于地方政府和企業(yè)而言，在去產(chǎn)能的過程中切實(shí)需要的是資金上的支持。

在12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上為工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金作出了進(jìn)一步部署。會(huì)議提出，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國平均每千瓦時(shí)降低約3分錢，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

2015年12月24日，全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議在京召開。有人提出，在化解產(chǎn)能過剩方面，利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。

工信部工業(yè)文化發(fā)展中心一名人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金規(guī)模首期可能為300億元，主要用于退出過剩行業(yè)員工社保安置，重點(diǎn)是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。但該人士透露，就300億元資金如何分發(fā)等問題，有關(guān)部門還沒有制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。

“本次專項(xiàng)資金采用‘首期工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金’的名稱，顯然表明國家還會(huì)有陸續(xù)的資金支持政策出臺(tái)，用于‘去產(chǎn)能’和清理‘僵尸企業(yè)’的人員安排。”上述工信部人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。