近日，中國環(huán)保組織就“排放門”事件向大眾汽車提起環(huán)境公益訴訟，該案已在天津二中院正式立案。業(yè)內(nèi)人士認為，此案的正式立案對于近期麻煩纏身的大眾汽車來說無疑是雪上加霜，國內(nèi)消費者難免不在輿論影響下對大眾品牌的誠信產(chǎn)生懷疑

自今年9月德國汽車巨頭大眾集團曝出尾氣造假事件(業(yè)內(nèi)稱之為“排放門”事件)至今，已歷時3個月之余，仍未有平息的跡象。

近日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(以下簡稱中國綠發(fā)會)經(jīng)調(diào)查取證，就“排放門”事件向大眾汽車(中國)銷售有限公司(以下簡稱大眾汽車)提起環(huán)境公益訴訟，目前該案已被天津市第二中級人民法院正式立案。

據(jù)中國綠發(fā)會方面介紹，該案不僅是新環(huán)保法實施近一年以來，天津市首例環(huán)境公益訴訟，也是中國首例針對大氣污染，尤其是機動車污染問題提起的環(huán)境公益訴訟。

中國綠發(fā)會法律中心主任王文勇告訴法治周末記者：“汽車尾氣排放造假在業(yè)內(nèi)是公開的秘密，之所以對大眾汽車(中國)提起公益訴訟，因為其排放造假證據(jù)確鑿，但中國綠發(fā)會在前期調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)其他公司也有類似造假情況，今后或?qū)⑻崞鹨幌盗泄嬖V訟。”

針對中國綠發(fā)會的訴訟，大眾汽車在接受法治周末記者采訪時稱，“我們對此高度重視”，并表示“遵循各項法律法規(guī)、履行環(huán)境和社會責任始終是大眾汽車企業(yè)價值觀的根本所在”。

“目前，大眾汽車將針對中國市場上1950輛進口柴油車的發(fā)動機控制軟件進行更新。待相關(guān)技術(shù)解決方案確認后，我們將及時向相關(guān)主管部門進行報備，并向受影響的消費者進行說明。”大眾汽車稱。

大眾在中國并未受到處罰

中國綠發(fā)會在起訴書中稱，“由于安裝了作弊軟件，致使汽車在正常行駛狀態(tài)下的氮氧化物排放量遠遠超過汽車生產(chǎn)商和被告聲稱的數(shù)值，這些汽車屬于不合格產(chǎn)品，對大氣造成了嚴重污染，是霧霾等嚴重污染天氣的罪魁禍首之一”。

中國綠發(fā)會認為，“被告為了追求低成本高利潤，進口故意制造的不合格汽車，惡意規(guī)避中國法律法規(guī)的監(jiān)管，加重了大氣污染，損害了民眾的健康，侵犯了社會公共利益，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國侵權(quán)責任法》等多部法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，造成了嚴重的環(huán)境損害后果，應(yīng)該承擔環(huán)境侵權(quán)的法律責任”。

據(jù)王文勇介紹，大眾柴油車尾氣造假事件被揭露后，中國綠發(fā)會便一直關(guān)注此事。目前中國綠發(fā)會已掌握關(guān)于大眾汽車排放造假的確鑿證據(jù)，但大眾汽車并未因此在中國受到相應(yīng)處罰。

公開資料也顯示，“排放門”事件發(fā)生后，大眾汽車承認，在全球范圍內(nèi)涉事柴油車達1100萬輛，售至中國市場的有1950輛。10月12日，環(huán)保部通報將“密切關(guān)注”；國家質(zhì)檢總局發(fā)布“關(guān)于進口大眾汽車的風險警示通告”，并表示高度關(guān)注該問題處置進展，將視情況采取相應(yīng)后續(xù)措施。

但截至目前，除了大眾汽車公布了召回計劃，表示將對控制軟件進行更新外，在國內(nèi)并未看到其他關(guān)于大眾汽車的處罰措施。

從王文勇給法治周末記者發(fā)來的起訴書中可以看到，中國綠發(fā)會向大眾汽車提出了四項訴訟請求：在國家級媒體上向民眾賠禮道歉；承擔環(huán)境污染損害賠償和懲罰性賠償；采取措施或替代修復措施，修復被污染損害的環(huán)境；承擔一切訴訟費用。

如何界定損害后果是難點

據(jù)王文勇介紹，在前期調(diào)查取證階段，中國綠發(fā)會于10月13日向質(zhì)檢總局申請公開“進口德國大眾柴油車輛的尾氣排放監(jiān)測報告”，質(zhì)檢總局答復稱此信息不存在。此外，中國綠發(fā)會10月9日向海關(guān)總署申請公開2015年所有進口中國搭載柴油發(fā)動機的德國大眾汽車的數(shù)量、型號以及發(fā)動機型號信息，至今未得到回復。

王文勇表示，接下來中國綠發(fā)會會就上述信息及相關(guān)車輛的銷售范圍向大眾汽車提起信息公開申請。

王文勇告訴法治周末記者：“中國綠發(fā)會提起的訴訟請求中，第二項、第三項都依賴于對損害后果的評估，而由于對評估人員的專業(yè)要求比較高、技術(shù)性強，汽車尾氣污染的評估會比較困難。”

中國政法大學教授、中國環(huán)境資源法學研究會副會長曹明德對此表示贊同，“雖然現(xiàn)行法律對機動車尾氣排放造假問題沒有詳細規(guī)定，但對車企進行行政處罰是沒有問題的。本案的難點就在于如何界定被告的損害后果，比如造成了哪些損害、損害程度如何等。”曹明德表示。

王文勇表示，在后續(xù)進程中，中國綠發(fā)會會申請法院指定損害鑒定評估機構(gòu)出具評估報告。

由于對損害后果是否能夠作出準確判定存有疑慮，曹明德建議，可以借鑒國外的判例，按照每輛車處罰多少錢，從而確定一個賠償總額，這樣只要考慮其造假企業(yè)主觀上是否存在重大過錯即可，無需考慮所造成的實際損害等。

而睿信咨詢創(chuàng)始合伙人、執(zhí)行董事付志勇則表示，此案的目的不在于處罰多少，而在于能不能處罰。一旦確定能夠進行損害賠償處罰，從而形成判例，倒推我國相關(guān)立法，這才是其價值所在。

“此次能夠順利立案，對其他涉嫌排放造假企業(yè)是一個警示。”王文勇說。

大眾汽車品牌再受創(chuàng)

此案除對汽車企業(yè)起到警示作用外，在中研普華研究員肖健看來，此案的正式立案，對于近期麻煩纏身的大眾汽車來說無疑是雪上加霜，國內(nèi)消費者難免不在輿論氛圍影響下對大眾品牌的誠信產(chǎn)生懷疑。

其實，此案之前，尾氣排放造假事件已經(jīng)給大眾汽車帶來了較大影響。

公開資料顯示，在美國，依據(jù)清潔空氣法，大眾汽車可能面臨高達180億美元的罰款。而在韓國，也開出了有史以來針對汽車行業(yè)的最大罰單——1270萬美元。同時，全球十余個國家宣布開啟對大眾柴油發(fā)動機排放造假時間的調(diào)查。

因此，有業(yè)內(nèi)人士認為，大眾汽車的排放造假事件到現(xiàn)在其實僅僅是開始，一旦大眾在其他國家的排放造假事件被確認，那么大眾將面臨巨額的罰款以及無數(shù)的訴訟。

為了應(yīng)對“排放門”的高額費用，大眾汽車在今年10月就已經(jīng)拿出了67億歐元用于召回和修復目前的造假車輛；11月，大眾汽車又宣布將通過削減車型版本和配置檔次的方式來減少約19億歐元的成本；12月份，大眾汽車向歐洲13家銀行貸款200億歐元，為期一年，并承諾如不能按時還款，有可能會出售部分資產(chǎn)。

一向傲慢的大眾集團也終于在全球輿論和巨額罰款面前放下了架子。在上月舉行的廣州車展開幕前夕的媒體溝通會上，德國大眾汽車集團管理董事會成員、大眾汽車集團(中國)總裁兼CEO海茲曼教授(Prof.Dr.JochemHeizmann)開場就對柴油車排放問題，向中國的客戶和公眾致以誠摯的歉意。大眾汽車的廣告語也由“車之道唯大眾”變?yōu)榱?ldquo;車之道為大眾”。

不過，從市場表現(xiàn)來看，大眾汽車在其全球最大的市場——中國并未受到明顯影響。大眾汽車官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，今年11月，大眾汽車乘用車品牌的汽車交付量同比上漲高達8.6%。

“大眾在中國市場產(chǎn)銷穩(wěn)定，因此從直接成本的角度來講，大眾危機已經(jīng)過去，但是余波猶存。”付志勇說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。