每天一大早，家住鞍山市鐵西區(qū)的劉志偉都會準時坐上單位的通勤大巴來到遼陽縣劉二堡鎮(zhèn)遼寧新澎輝鑄業(yè)有限公司上班。讓劉志偉高興的是，去年公司又給他加薪1500多元。

　　“我們企業(yè)去年實現了滿負荷生產，發(fā)展上實現了新突破，產值實現30億元，比2017年月均多出2倍?！惫径麻L助理許峰說。

　　劉志偉的再次加薪、新澎輝鑄業(yè)產值成倍增長，正是劉二堡鎮(zhèn)縣域經濟快速發(fā)展的縮影。

　　2018年，劉二堡鎮(zhèn)完成一般預算收入2.7億元，比2017年增加了1.77億元，增長了近2倍?！翱h鄉(xiāng)財政管理體制改革調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財、培植財源、優(yōu)化營商環(huán)境、加快項目建設的積極性，這是發(fā)生變化的根本原因。”6月4日，劉二堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李勇接受記者采訪時如是說。

　　“放水養(yǎng)魚”培植財源

　　“到去年7月底，我們縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鎮(zhèn)級金庫，真正開始了‘分灶吃飯’?！崩钣抡f，改革前劉二堡鎮(zhèn)每年從縣里統籌下撥的支出包干880萬元，全部用在工資、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用品、車輛加油和環(huán)衛(wèi)隊正常運轉等剛性支出上，還缺200多萬元，僅保證環(huán)衛(wèi)隊工人工資和16臺車輛運轉費用，每年最少需要300萬元支出，“鎮(zhèn)里日子過得緊巴巴的，放不開手腳，什么項目也干不了”。

　　“改革讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了財政自主支配權，但隨之而來的壓力更大?！备母镒屶l(xiāng)鎮(zhèn)財政真正“斷奶”。改革后，劉二堡鎮(zhèn)每年所需1000多萬元的剛性支出將全部由鎮(zhèn)里承擔下來，歷史上形成的8000多萬元欠賬也要負責償還?！皦毫Φ贡浦覀兿胝袃?，變壓力為動力，首先就是培植財源?！崩钣抡f。

　　于是，一場圍繞鞏固稅源、擴大稅源和涵養(yǎng)稅源的行動在劉二堡鎮(zhèn)展開。

　　主體稅源“?！逼饋怼Ｒ龑鹘y產業(yè)加速升級，筑牢主體稅源根基。在淘汰了30多家小軋鋼廠重組三大鋼廠基礎上，去年開始劉二堡鎮(zhèn)通過產能減量置換方式，將三大鋼廠再次進行技術改造升級，整合成為一家大型鋼廠。到2020年，此項升級改造完成后，稅收預計可達到8億元以上，比過去增加2倍。

　　輔助稅源“養(yǎng)”起來?！胺潘B(yǎng)魚”，發(fā)展塊狀經濟。劉二堡鎮(zhèn)重新規(guī)劃建設集產、加、研、銷于一體的輕工產業(yè)園區(qū)，加強對800多家制鞋業(yè)、40多家塑膠業(yè)和木器加工業(yè)等經營企業(yè)的幫扶和引導。年初以來，全鎮(zhèn)傳統輕工產業(yè)“個轉企”50戶，“小升規(guī)”10戶，新增稅收預計可達3000萬元。

　　精品農業(yè)和旅游業(yè)“強”起來。劉二堡鎮(zhèn)圍繞全鎮(zhèn)1000多公頃設施農業(yè)做文章，發(fā)展有機蔬菜、草莓種植，同時發(fā)展旅游業(yè)，富民強鎮(zhèn)。借助前杜村全國一村一品示范村和全國美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，圍繞草莓特色產業(yè)推動旅游業(yè)發(fā)展。目前，前杜村每天接待游客3000至5000人次，節(jié)假日最多時達到每天2萬人次。每年僅旅游收入一項就超過1000萬元。

　　“培植好稅源，不留下死角。還要看得緊，摟得住，做到‘地壟溝里撿豆子’?！崩钣抡f，這是改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的關鍵。

　　優(yōu)化營商環(huán)境引來大項目

　　項目建設從哪里來?來自優(yōu)質營商環(huán)境。

　　“非常滿意!從去年7月份開始立項到今年3月11日正式開工建設，相關手續(xù)都有人幫著辦，審批時限很短!”提到當地的營商環(huán)境，遼寧鴻達電碳有限公司項目技術負責人常玉紅贊不絕口。

　　鴻達電碳是一家專門生產高功率石墨電極的企業(yè)，位于劉二堡工業(yè)園區(qū)，項目總投資8.7億元，建設期為15個月，項目建成后年產石墨電極5萬噸，利潤可達2億元?！拔覀冊陧椖渴┕そㄔO中，遇到了遼陽石化405延長米的地下天然氣管道設施，經鎮(zhèn)里和市縣領導溝通協調，遼陽石化同意近期在設備檢修時進行管道遷移，這可幫助我們解決了施工上的大難題，保證了我們的項目施工進度?！背Ｓ窦t高興地說。

　　“企業(yè)這邊有什么問題，政府那邊就想辦法幫你辦、幫你解決。”遼寧新澎輝鑄業(yè)有限公司董事長助理許峰說，“遼陽市開展‘五包五促’‘千名干部包千企’活動后，我們企業(yè)現在都與市縣鎮(zhèn)領導建立了‘單線聯系’，企業(yè)遇到什么困難，只要打一個電話，領導立即來解決，方便得很?！?/p>

　　“縣鄉(xiāng)財政管理體制改革后，迫切需要把營商環(huán)境建設得更好。”李勇說，“招商引資實際上拼的就是投資環(huán)境，環(huán)境好了，項目就來了?！?/p>

　　在硬環(huán)境上，劉二堡鎮(zhèn)規(guī)劃12.33平方公里土地建設工業(yè)園區(qū)，實現“七通一平”，開始大力發(fā)展“飛地經濟”和“塊狀經濟”，并盤活了134公頃建設用地，變閑置資源和土地存量為經濟增量。軟環(huán)境上，全力做好項目建設“服務秘書”，甘當服務企業(yè)的“店小二”。同時，加大招商引資力度。今年，全鎮(zhèn)計劃引進億元以上項目6個，完成固定資產投資24億元，實現招商引資30億元以上。目前，已引進蓉峻實業(yè)等5個投資億元以上項目并且全部開工，完成投資7億元。

　　“縣鄉(xiāng)財政管理體制改革給劉二堡鎮(zhèn)帶來的變化是全方位的?！崩钣抡f，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有財政自主支配權，能放開手腳進行重點項目規(guī)劃建設，可以加大民生工程和美麗鄉(xiāng)村建設，經濟壯大起來后還能保證定期償還陳年債務，新官理舊賬。更重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性都調動起來了，找項目、謀發(fā)展，為企業(yè)服務主動性更強了。全鎮(zhèn)制鞋、塑膠和木器加工小企業(yè)也開始向集群化方向發(fā)展。過去散兵游勇式的800多家制鞋企業(yè)如今抱團闖市場，不再局限過去的來料來樣加工，而是在補強研發(fā)能力，提升產品質量，培育自己的品牌。2018年，全鎮(zhèn)制鞋業(yè)實現產值15億元。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。