根據國務院辦公廳《關于印發(fā)推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和河南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)河南省推進運輸結構調整工作實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕4號）要求，結合我市（信陽市，下同）實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞著力打造“一市一區(qū)三樞紐”、加快建設“五個信陽”的發(fā)展目標，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以市中心城區(qū)為中心、潢川為次中心，以推進大宗貨物運輸方式轉變?yōu)橹鞴シ较颍瑢嵤┲卮蠡A設施建設，不斷完善綜合運輸網絡，提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路、水路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系，推動交通運輸高質量發(fā)展。

（二）工作目標

到2020年，全市運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高。全市鐵路貨運量達到620萬噸，鐵路貨運量占比達到6%；市域內航道水路貨運量增加800萬噸、增長40%；多式聯運貨運量年均增長25%。具有鐵路專用線的鋼鐵、電力、冶金、糧食倉儲加工等大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。

二、重點任務

（一）提升鐵路運輸能力

1．擴大既有干線鐵路運量。加快京廣、寧西、京九重點干線鐵路沿線火車站改擴建等相關基礎設施建設，提高境內火車場站調度運營水平和能力；推進京九高鐵阜陽經潢川至黃岡段開工建設,爭取寧西高鐵（合肥至西安段）、合康高鐵（合肥至安康高鐵）、濮陽至開封至潢川鐵路納入國家鐵路網中長期規(guī)劃修編并盡早開工建設，以完善鐵路網絡、提升路網疏解能力，實現客貨分線運輸，從而提高既有干線普速鐵路貨物運輸能力。（市發(fā)展改革委、支鐵辦、金融工作局、中國鐵路武漢局集團公司信陽車站按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

2．加快鐵路專用線建設。實施鐵路專用線進企入園工程，重點推進鋼鐵、電力、冶金、建材、糧食倉儲、食品加工等大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)以及交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。到2020年，新增2條以上鐵路專用線，大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達到80%以上。充分利用閑置專用線運能，盤活閑置鐵路專用線。2019年6月前，完成全面摸底調查，實施鐵路專用線運量提升專項方案。鼓勵企業(yè)鐵路專用線對外開放共用，促進資源共享。推進規(guī)范簡化鐵路專用線接軌審核及行政許可手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，公開辦理條件、技術標準、責任部門和辦理時限，提高辦理效率。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、商務局、支鐵辦、中國鐵路武漢局集團公司信陽車站按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

3．提升鐵路貨運服務水平。推進鐵路企業(yè)與鋼鐵、礦石、建材、糧食、果蔬等大客戶簽訂運量運能互保協議。2019年4月底前，針對大宗貨物年貨運量達到150萬噸以上或已有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，逐一制定鐵路運輸方案。加強鐵路貨運收費管理，清理無效環(huán)節(jié)和收費，落實收費公示制度，實行“一口報價、一票核收”。建立靈活的鐵路運價調整機制，根據不同的重空方向、運距里程和市場狀況，實行差異化、精細化價格策略并動態(tài)調整。（市發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、中國鐵路武漢局集團公司信陽車站負責落實）

（二）加快內河水運發(fā)展

4．加快航運基礎設施建設。提升內河水運系統航運能力，打造干支聯動、高效暢通的內河水運體系。加快推進淮河淮濱至息縣航運工程淮濱段建設，力爭2019年底建成Ⅳ級航道48公里、息縣閭河口港區(qū)和淮濱張莊服務區(qū)，新增500噸港口泊位13個，并實現全面通航運行。順應淮河江蘇段、安徽段航道提升趨勢，爭取2020年實施淮河固始三河尖（豫皖界）至淮濱飲馬港段航道提升工程，航道等級由Ⅳ級提升為Ⅲ級。力爭2019年12月底前建成淮濱港物流園項目。支持淮濱港打造河南省內河水運口岸，加快推進淮濱飲馬港港區(qū)、固始望崗港區(qū)等重要港口升級。到2020年，全市內河通航里程達到371公里，其中高等級航道124公里，新增高等級泊位13個。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局參與，淮濱、息縣政府負責落實）

5．加快集疏港通道建設。補齊港口集疏運基礎設施短板，推進鐵路專用線直達堆場、碼頭，完善鐵水聯運配套設施，打通鐵路進港最后一公里。2020年前，制定淮濱港集疏運系統建設方案，積極推進淮濱港區(qū)鐵路專用線前期工作，做到港區(qū)與集疏港鐵路同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。（市交通運輸局、發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團公司信陽車站按職責推進實施，淮濱縣政府負責落實）

6．優(yōu)化水路運輸組織。建立航道水位保障、水上應急保障等機制，優(yōu)化港口岸線規(guī)劃，整治私搭亂建碼頭。積極推動淮河上下游港口間、區(qū)域內港口間、內河與沿海港口間的港口經營資源整合，積極支持淮濱參與組建淮河內河港口物流產業(yè)聯盟。依托淮濱飲馬港、固始望崗港等重要港口，推動建材、糧食、鋼材等由公路向水路轉移。吸引鋼鐵、汽車、船舶設計和制造、港口機械設備制造、糧油加工、建材加工等企業(yè)在港區(qū)周邊建設生產制造基地，有效利用水路運輸。2019年6月底前，配合淮濱編制完成臨港經濟專項規(guī)劃。（市交通運輸局、發(fā)展改革委牽頭，市財政局、水利局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局和規(guī)劃局參與，淮濱、固始縣政府負責落實）

（三）規(guī)范公路貨運發(fā)展

7．科學實施重型車輛繞城行駛。加快推進沿大別山高速公路、許信高速公路、上羅高速公路、淮阜高速公路、息邢高速公路建設，解決高速公路斷頭路，實現與安徽、湖北多區(qū)域、多方向銜接，完善市域內聯外通高速公路網。加快國省干線公路網規(guī)劃實施，重點推進G107、G312線繞信陽市區(qū)段一級公路建設，盡快建成重型車輛跨市繞城快速通行主通道。強化貨運車輛通行管理，逐步解決重型貨車穿城問題。明確國家第三階段（含）標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路線以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。（市交通運輸局、公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、財政局參與，各縣（區(qū)）政府負責落實）

8．強化公路貨運超限超載治理。嚴格落實《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，健全貨運車輛非法改裝聯合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點加強礦山、鋼鐵、水泥廠、港口、物流園等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。進一步優(yōu)化完善公路治超網絡，實施高速公路收費站入口稱重檢測，優(yōu)化調整普通干線公路超限檢測站（點）布局和功能設施。加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，依法對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年，全市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛嚴重超限超載現象得到有效遏制。（市交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

9．推動貨運組織模式創(chuàng)新。大力發(fā)展公路甩掛運輸，廣泛推廣網絡化、企業(yè)聯盟、干支銜接等甩掛模式，支持創(chuàng)新“掛車池”服務、掛車租賃等新模式。促進“互聯網+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進無車承運人試點工作，到2020年重點申報培育創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業(yè)1至3家。推進集約高效、協同共享、服務優(yōu)質、綠色環(huán)保的城市配送體系和農村物流網絡節(jié)點體系建設，提升“最先一公里”、“最后一公里”服務效率。到2020年，力爭達到省級城鄉(xiāng)高效配送示范城市標準，城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)達到2家左右。認真貫徹落實《關于加快全省農村物流網絡節(jié)點體系建設的指導意見》，扎實做好河南省農村物流網絡節(jié)點體系試點工作。（市交通運輸局、商務局、公安局、郵政管理局、財政局負責落實）

（四）加快多式聯運發(fā)展

10．加快多式聯運樞紐建設。緊緊圍繞“一市一區(qū)三樞紐”戰(zhàn)略定位，推進具有多式聯運功能的物流園區(qū)建設，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設和升級改造。積極推進信陽（二級）鐵路物流基地前期工作，支持潢川經濟技術開發(fā)區(qū)物流園、淮濱港物流園等公鐵公水聯運型貨運樞紐（物流園區(qū)）項目建設。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯運運載單元、加快轉運設備、專用載運機具等升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。提升明港機場貨運服務能力，啟動航空運輸擴能升級工程前期工作，努力打造航空網絡的重要節(jié)點。開展“航空+高鐵”多式聯運研究工作，規(guī)劃建設明港航空港多式聯運基地。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、民航局按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

11．大力發(fā)展集裝箱多式聯運。協調聯動鐵路、港口、航運等資源，重點推進京九鐵路沿線淮濱縣的鐵水聯運通道建設。依托淮河淮濱臨港經濟區(qū)發(fā)展集裝箱河海聯運。2020年前，開通淮濱港、固始港至連云港港、揚州港集裝箱直達運輸線路，打造公鐵、鐵水聯運示范通道，集裝箱多式聯運量提升30%。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務局、中國鐵路武漢局集團公司信陽車站按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

12．培育多式聯運經營人。加大對多式聯運示范工程項目建設的支持力度，積極申報省級多式聯運示范工程建設。加大政策扶持力度，支持鐵路運輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、無車（船）承運人企業(yè)等延伸服務產業(yè)向多式聯運經營主體轉型。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在運輸裝備研發(fā)、多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領示范作用。引進一批多式聯運經營人，培育一批本土多式聯運經營人。支持水運企業(yè)做大做強，2020年底前力爭發(fā)展2家無船承運企業(yè)，內外貿集裝箱運輸量達到5萬標準箱。（市交通運輸局、發(fā)展改革委牽頭，市商務局、郵政管理局參與，各縣（區(qū)）政府負責落實）

（五）加大政策支持力度

13．完善財政稅費優(yōu)惠政策。積極爭取國家和省交通運輸發(fā)展專項資金，重點支持我市農村物流、城市配送、甩掛運輸、多式聯運以及龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)聯盟和試點示范項目建設。積極落實國家關于鐵路專用線、物流園區(qū)、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。加大我市各級財政對運輸結構調整工作的支持力度，對大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”、鐵路專用線建設、標準化車型應用、老舊柴油車淘汰更新、多式聯運樞紐建設、集裝箱運輸等給予資金補助和獎勵。各縣（區(qū)）要研究制定鼓勵大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”的財政補貼和稅費優(yōu)惠政策，對成效顯著的企業(yè)給予適當獎勵。（市財政局、稅務局、發(fā)展改革委、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

14．建立重點項目審批“綠色通道”。對納入運輸結構調整的鐵路專用線、聯運樞紐、內河航運等重點項目建立審批“綠色通道”，推進發(fā)改、自然資源、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、審計等部門實施并聯審批，簡化手續(xù)，限期完成。加大鐵路專用線用地支持力度，對新增建設用地指標予以優(yōu)先安排，落實《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）要求，對占用永久基本農田的項目積極納入用地預審受理范圍。（市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、審計局按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立市級聯席會議制度，定期召開聯席會議，共同研究解決工作中遇到的問題。各縣（區(qū)）政府要建立相應的工作機制，按照“一縣一策、一企一策、一港一策”的要求，2019年3月底前編制完成本地區(qū)運輸結構調整實施方案，與轄區(qū)內重點工礦企業(yè)、港口和物流園區(qū)簽訂鐵路、水路貨運增量目標責任書，實行重點任務臺賬式管理，定期跟蹤、督促。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，落實責任，合力推動。

（二）加強督導考核。將運輸結構調整工作列入年度重點督查事項，督查考核結果向社會公布。對推進落實不力、推進較慢的部門和單位進行通報批評；對慢作為、不作為、失職瀆職的部門、單位和個人，依法依紀嚴肅問責、追責。

（三）加強宣傳引導。做好政策宣傳和輿論引導，加強實施效果跟蹤評估，合理引導市場預期，及時回應社會關切，充分調動廣大運輸企業(yè)的積極性，維護行業(yè)穩(wěn)定，形成全社會共同關心、支持和參與運輸結構調整工作的良好氛圍。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。