為認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，持續(xù)推動大氣污染防治工作，按照國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》，結(jié)合我市（隴南市，下同）實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，狠抓冬春季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

（二）總體目標。2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，各縣區(qū)空氣質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)中向好，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，人民的藍天幸福感明顯增強，大氣環(huán)境保護水平同生態(tài)文明建設(shè)目標相適應(yīng)。各縣區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到88.5%以上；武都區(qū)可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度值較2015年分別下降15%和10%以上，城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標，其他縣區(qū)年均濃度值確保穩(wěn)定達標并持續(xù)改善；基本消除人為導(dǎo)致的重污染天氣。完成國家和省上下達的二氧化硫、氮氧化物總量減排約束性指標計劃。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，新、改、擴建涉氣項目的環(huán)境影響評價應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國土資源局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)人民政府負責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)人民政府落實，不再列出）

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。已明確搬遷的企業(yè)，分批分期實施關(guān)閉搬遷，制定搬遷改造時間表，逾期未落實的一律停產(chǎn)。（市工信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴把新建項目準入關(guān)，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，實施減量置換，嚴禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。（市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

加快落后產(chǎn)能淘汰，嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》規(guī)定，加大執(zhí)法力度，綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大過剩產(chǎn)能壓減力度，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持骨干企業(yè)擴能改造和技術(shù)升級，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化。（市工信委、市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市財政局配合）

（五）深化工業(yè)污染治理。推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信委、市環(huán)保局配合）

深入開展建材、有色、鑄造等重點行業(yè)全面達標整治工作，2018年底前完成甘肅寶徽實業(yè)集團有限公司、甘肅廠壩有色金屬責(zé)任公司成州鋅冶煉廠各冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)有組織、無組織排放全面達標治理工作和文縣重點涉氣工業(yè)企業(yè)全面達標治理；開展建材、有色、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單，到2020年底前對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等，按無組織排放標準要求完成深度治理。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市財政局、市國土資源局、市工商局配合）

（六）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。支持培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市科技局配合）

三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效清潔能源體系

（七）有序推進冬季清潔取暖。認真落實《隴南市冬季清潔取暖實施方案（2017-2021年）》，結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際，堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造進度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實施各類分散式清潔供暖。在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。著力實施“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”清潔供暖改造，完成燃煤供暖設(shè)施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進聯(lián)網(wǎng)運行，加快老舊管網(wǎng)設(shè)施改造和系統(tǒng)升級，降低輸配損耗。逐步實施城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，在農(nóng)村集中開展改灶、改暖等專項工作，推廣潔凈煤、沼氣、太陽能取暖，推行綠色生活方式。2018年改造清潔取暖面積509.3萬平方米，到2020年改造完成1921.7萬平方米。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

進一步加大天然氣占能源消費總量比重，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側(cè)管理和調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工信委按職責(zé)分工負責(zé)）

建立“綠色通道”，按照“煤改電”計劃銜接調(diào)度工作的要求，有效利用各渠道資金，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，提高技術(shù)裝備水平，提升電網(wǎng)支撐能力，滿足電供暖設(shè)施用電需求。支持配電網(wǎng)建設(shè)項目征地、拆遷和電力設(shè)施保護等工作，將地下電力管線建設(shè)納入地方重點工程，加大協(xié)調(diào)支持力度。（市發(fā)展改革委、隴南供電公司牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局配合）

2018年10月底前，各縣區(qū)建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準，基本實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）民用煤配送全覆蓋。加強煤質(zhì)抽檢，嚴厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。（市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）全面完成燃煤鍋爐綜合整治。深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務(wù)。縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施；原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應(yīng)予以淘汰關(guān)閉，并入集中供熱管網(wǎng)。天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，可進行鍋爐煙氣達標治理改造；不符合國家和省上政策要求的，應(yīng)改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受經(jīng)濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現(xiàn)鍋爐煙氣達標排放。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市建設(shè)局、市工信委配合）

（九）加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。嚴格落實《高污染燃料目錄》要求，積極開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，加強高污染燃料禁燃區(qū)的管理。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的要在規(guī)定的時限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。（市環(huán)保局負責(zé)）

（十）加強煤炭總量控制。根據(jù)全市煤炭消費總量控制目標，分年度制定煤炭消費指標。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費中的占比。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局配合）

（十一）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造，嚴格落實節(jié)能審查制度。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)牧局、市工信委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加快發(fā)展清潔能源和新能源。力爭到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到35%。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。（市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（十三）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。大力發(fā)展多式聯(lián)用，依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用現(xiàn)有城市鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上主要以鐵路運輸為主。（市工信委、市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，市環(huán)保局、市財政局配合）

（十四）加快機動車污染防治。通過新建道路、規(guī)劃可行駛路線等方式，制定重型車輛繞城方案，依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城市建成區(qū)。2019年底前，在武都區(qū)主要進出口、高排放車輛通行主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統(tǒng)，在全市主要大型企業(yè)貨運車輛出入口開展安裝尾氣遙感監(jiān)測試點工作。（市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）

繼續(xù)做好老舊機動車淘汰工作。2020年底前，完成省上下達的淘汰任務(wù)，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市公安局、市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、市財政局、市商務(wù)局、市工信委配合）

積極開展機動車尾氣監(jiān)控中心籌建前期準備工作，積極發(fā)揮機動車排氣監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)機動車環(huán)檢和安檢同步。環(huán)保和公安等部門聯(lián)動，加強機動車環(huán)保管理，規(guī)范環(huán)檢機構(gòu)審核認證，嚴把檢測質(zhì)量關(guān)。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合）

（十五）加強非道路移動源污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放非道路移動機械。2020年底前，完成工程機械等非道路移動源排放調(diào)查，建立分類管理臺賬。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農(nóng)業(yè)機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械，支持其安裝大氣污染后處理裝置。（市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)牧局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）提高新能源汽車使用率。加快推進城市市區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加快黨政機關(guān)、公共場所、社區(qū)充電樁設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)與高校、院所等合作，加強對新能源汽車新型充換電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少城市交通污染。（市工信委、市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局配合）

（十七）加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽、柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局配合）

五、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

（十八）實施生態(tài)增容工程。繼續(xù)加強城市生態(tài)增綠減污，降低沙塵、揚塵對大氣環(huán)境的污染。加大造林綠化力度，積極推進退耕還林等國家重點工程，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。建設(shè)城市綠色廊道，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（市國土資源局、市林業(yè)局牽頭，市建設(shè)局、市農(nóng)牧局配合）

（十九）開展露天礦山綜合整治。全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設(shè)項目。大力推廣綠色勘查和綠色開采，全力推進綠色礦山建設(shè)。加強矸石山治理。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局配合）

（二十）實施揚塵綜合治理。2018年底前，建立施工工地管理清單，并適時進行更新。加強對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監(jiān)管，嚴格落實主體責(zé)任。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價。規(guī)模以上土方施工工地要安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。2018年，各類施工工地落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”抑塵措施合格率達到96%以上。（市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局、市國土資源局、市水務(wù)局配合）

加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。到2020年，武都區(qū)建成區(qū)機械化清掃率達到70%以上，其他縣建成區(qū)達到60%以上。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車輛要密閉。（市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局、市國土資源局、市水務(wù)局配合）

嚴格管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場揚塵污染，做好防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)、管理和使用工作。工業(yè)企業(yè)的粉狀物料或者其它易產(chǎn)生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸，塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施進行存儲，并設(shè)灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設(shè)施。（市環(huán)保局負責(zé)）

（二十一）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。嚴格落實禁燒規(guī)定，嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為，嚴厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）加強城市生活面源污染防控。強化餐飲業(yè)油煙治理。2018年底，武都區(qū)建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲經(jīng)營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。2019年底前，各縣城區(qū)餐飲業(yè)全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業(yè)油煙排放標準（GB18483-2001）》，做好油煙治理措施，確保油煙達標排放，嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處擅自停運油煙凈化設(shè)施和超標排放行為。（市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

全面開展露天燒烤規(guī)范和整治，依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設(shè)爐灶進行露天燒烤的行為。（市建設(shè)局、市食藥監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

強化煙花爆竹燃放管理。緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)及婚喪嫁娶日等重點監(jiān)管時段，對城市建成區(qū)特別是劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的區(qū)域和場所嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。結(jié)合區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，適當擴大煙花爆竹禁燃區(qū)范圍和管控時段。（市公安局、市環(huán)保局、市建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

六、實施重大專項行動，提升大氣環(huán)境管控水平

（二十三）開展大氣污染“冬防”攻堅行動。各縣區(qū)要結(jié)合實際認真部署大氣污染“冬防”攻堅行動，細化目標任務(wù)、靠實工作責(zé)任、明確時間節(jié)點，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點污染源的集中監(jiān)管，確保取得明顯成效。市大氣辦要組織市直成員單位，成立專項督查組，定期不定期對各地“冬防”工作開展情況進行督查檢查。對“冬防”重點工作推進緩慢、存在問題突出、空氣質(zhì)量改善不明顯的，進行通報或約談。（市環(huán)保局牽頭，市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組市直成員單位配合）

（二十四）實施“散亂污”企業(yè)整治專項行動。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。2019年底前，列入關(guān)停取締類的，堅決予以取締；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市環(huán)保局、市工信委牽頭，市工商局、市國土資源局、市發(fā)展改革委配合）

（二十五）開展“柴油貨車污染治理”專項行動。制定柴油貨車污染治理攻堅行動方案，以“管車、控量、限行、治理”為抓手，統(tǒng)籌油、路、車管理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。公安、交通運輸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。推進柴油貨車污染治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年底前全市完成1000輛治理任務(wù)，2020年底前完成9629輛治理任務(wù)。（市環(huán)保局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公安局、市發(fā)展改革委、市工信委、市商務(wù)局配合）

（二十六）開展工業(yè)窯爐治理專項行動。制定工業(yè)窯爐綜合整治實施方案，把工業(yè)窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務(wù)，全面開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)窯爐管理清單。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（二十七）實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治。建立健全VOCs污染防治管理體系，制定VOCs排放重點行業(yè)和油品儲-運-銷綜合整治方案，深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機溶劑，涂裝行業(yè)推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中VOCs排放；包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，完成省上下達我市VOCs排放總量控制目標。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合）

七、強化區(qū)域聯(lián)合防治，有效應(yīng)對重污染天氣

（二十八）加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標準，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標準；當預(yù)測到將出現(xiàn)區(qū)域大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各縣區(qū)按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。按照省級預(yù)報中心的要求，提高空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，2019年底前，力爭實現(xiàn)7-10天預(yù)報能力，逐步開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局配合）

（二十九）落實應(yīng)急減排措施。建立完善重污染天氣污染源清單，提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預(yù)警期間，嚴格落實灑水抑塵、施工場地停工等措施，有效降低重污染天氣危害。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市建設(shè)局、市公安局、市交通運輸局配合）

按照省上的統(tǒng)一要求，對水泥等重點行業(yè)制定錯峰生產(chǎn)方案并細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。（市工信委、市環(huán)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

八、完善法規(guī)體系建設(shè)，落實環(huán)保工作制度

（三十）建立完善大氣污染防治地方性法規(guī)規(guī)章。制訂出臺《隴南市大氣污染防治辦法》《隴南市機動車排氣污染防治辦法》。嚴格落實環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開等五項環(huán)保工作制度。2020年底前，完成排污許可證管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)，未取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。（市環(huán)保局牽頭，市法制辦配合）

（三十一）拓寬投融資渠道。各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金，重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設(shè)、污染防治設(shè)施升級改造、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)等大氣污染防治重點項目和大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。加強對大氣污染防治專項資金使用的監(jiān)督管理，利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)、帶動社會資本加大投資。（市財政局牽頭，市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組市直相關(guān)成員單位配合）

支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（市金融辦、市發(fā)展改革委、人行隴南中心支行牽頭，市財政局、市環(huán)保局、隴南銀監(jiān)分局配合）

（三十二）加大經(jīng)濟政策支持力度。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價制度，居民采暖用氣按民用價格執(zhí)行，減少燃氣輸配中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，具備條件時建立采暖用電的市場化竟價采購機制。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻椖窟\行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。建立高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持進一步提高加價幅度。完善貨運市場化價格形成機制，科學(xué)規(guī)范兩端費用。大力支持機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局、市農(nóng)牧局配合）

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。落實節(jié)能、新能源車減免車船稅。（市財政局、市稅務(wù)局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)保局、市工信委配合）

九、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

（三十三）提升空氣質(zhì)量監(jiān)測能力。按照國家和省上的要求，優(yōu)化調(diào)整國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。完善空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年底前，配合省上建成空氣質(zhì)量綜合分析大數(shù)據(jù)平臺及自動監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵支持建設(shè)空氣質(zhì)量微測網(wǎng)，逐步提升科學(xué)技術(shù)監(jiān)測能力。逐步開展降塵監(jiān)測。（市環(huán)保局負責(zé)）

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，加強對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測第三方運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方干預(yù)監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位以及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善移動源遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2019年底前，建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）

（三十四）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，強化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，重點加強對工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，市公安局配合）

嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分或勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局牽頭，市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合）

（三十五）優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的原則，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主，部門聯(lián)動，整合社會各方力量，堅持條塊結(jié)合、以塊為主的總方針，進一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執(zhí)法、調(diào)度考核的長效工作機制，真正發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，有力推動大氣污染防治工作。（市環(huán)保局負責(zé)）

（三十六）強化科技支撐。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科技支撐。鼓勵開展大氣污染物來源解析和大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)。加強大氣污染治理先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國內(nèi)、國際交流與合作。（市科技局、市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計委、市氣象局配合）

十、明確落實各方責(zé)任，動員全社會廣泛參與

（三十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，進一步細化工作任務(wù)，制定配套政策措施，落實“一崗雙責(zé)”。各縣區(qū)要制定具體詳細、切實可行的實施方案，靠實部門責(zé)任，明確時間節(jié)點，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（三十八）完善考核問責(zé)機制。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對空氣質(zhì)量改善不明顯、重點任務(wù)推動緩慢、重污染天氣應(yīng)急處置不力的縣區(qū)，在全市范圍進行通報；對工作推進不力、目標任務(wù)嚴重滯后的縣區(qū)，由市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室約談縣區(qū)大氣辦負責(zé)同志，提出整改意見，督促落實；對未完成目標任務(wù)、考核不合格的縣區(qū)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談縣區(qū)政府負責(zé)同志，并依據(jù)《隴南市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任細則（試行）》《隴南市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。

（三十九）加大環(huán)境信息公開力度。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權(quán)威性。市大氣辦每月在市政府網(wǎng)站、《隴南日報》等主要媒體上發(fā)布9個縣區(qū)及我市在全省14個城市空氣質(zhì)量排名情況，并對各縣區(qū)工作進展情況進行通報。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度，重點監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

（四十）構(gòu)建全民行動格局。積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識，積極推進綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴肅查處和曝光環(huán)境違法行為，努力營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。