2015年12月21日，質(zhì)檢總局在京召開專題新聞發(fā)布會，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴馮敏通報了2015年缺陷產(chǎn)品召回工作基本情況，發(fā)布了《缺陷消費品召回管理辦法》。以下為具體發(fā)布內(nèi)容：

一、2015年缺陷產(chǎn)品召回工作基本情況

2015年，質(zhì)檢總局圍繞切實維護廣大消費者合法權(quán)益，按照今年政府工作報告關于“建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度”要求，把維護消費品安全作為“保安全”工作中的三大安全之一，著力加強缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作，并將該項工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管的重要措施，不斷加大工作力度，取得了較好成效。

(一)缺陷產(chǎn)品召回在數(shù)量上大幅提升。

一是汽車召回數(shù)量達歷年最高。2015年截止到12月18日，共有76家企業(yè)開展了226次召回活動，涉及缺陷汽車554.85萬輛，召回次數(shù)較去年同期增長29%，數(shù)量較去年同期增長17%，創(chuàng)歷史最高。汽車企業(yè)受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響共實施召回活動81次，較去年同期增長170%，涉及缺陷汽車352.23萬輛，較去年同期增長18%，占全部召回數(shù)量的64%。

2004年10月缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實施以來，我國已實施汽車召回1079次，共召回2533.85萬輛。其中，受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響的召回共186次，涉及數(shù)量1111.01萬輛，占召回總數(shù)的44%。11年來，從召回涉及的汽車總成來看，發(fā)動機總成召回最多，共召回270次，涉及數(shù)量809.80萬輛；其次是氣囊和安全帶總成，共召回134次，涉及數(shù)量441.08萬輛；再次是電氣設備總成，共召回181次，涉及數(shù)量279.48萬輛。

二是消費品召回數(shù)量增長迅速。2015年截止到12月18日，我國共實施兒童玩具及用品召回活動89次，涉及數(shù)量8.83萬件，召回次數(shù)較去年同期增長141%，數(shù)量較去年同期增長237%，其中質(zhì)檢總局責令召回18次，涉及數(shù)量1.20萬件。實施電子電器產(chǎn)品召回活動13次，涉及數(shù)量58.19萬件。受總局缺陷調(diào)查影響引發(fā)企業(yè)實施召回10次，召回數(shù)量45.16萬件，占2015年消費品召回數(shù)量的78%。

2007年8月《兒童玩具召回管理規(guī)定》頒布實施以來，我國已實施兒童玩具、家用電器等消費品召回361次，涉及數(shù)量764.95萬件。其中兒童玩具召回320次，涉及數(shù)量22.46萬件；家用電器產(chǎn)品召回41次，涉及數(shù)量742.49萬件。質(zhì)檢總局責令生產(chǎn)企業(yè)召回兒童玩具96次，涉及數(shù)量1.61萬件，占全部召回數(shù)量的7%。

(二)缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系建設進一步加強。

一是制定了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)部門規(guī)章，于今年7月經(jīng)局務會審議通過，并經(jīng)通報WTO[微博]后正式頒布，2016年1月1日起實施。《實施辦法》作為《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的細化規(guī)章，進一步明確和強化了生產(chǎn)者召回責任主體義務，增加了對汽車零部件生產(chǎn)者的義務，對監(jiān)管部門的工作流程以及地方質(zhì)檢部門參與召回管理的內(nèi)容進行了細化，增加了向社會發(fā)布風險預警信息的內(nèi)容，豐富了缺陷調(diào)查工作手段?！秾嵤┺k法》將對加強汽車產(chǎn)品召回管理、推動企業(yè)履行召回法定義務、保護消費者人身、財產(chǎn)安全，發(fā)揮重要作用。

二是制定了《缺陷消費品召回管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)規(guī)范性文件，并經(jīng)通報WTO后正式頒布，2016年1月1日起實施?！豆芾磙k法》對消費品、缺陷和召回等概念進行了定義，規(guī)定了總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)機構(gòu)的職責分工和工作流程，強調(diào)了生產(chǎn)者及相關經(jīng)營者的召回義務，明確指出對缺陷消費品實施目錄管理。

(三)缺陷產(chǎn)品召回信息共享機制進一步健全。

一是健全了質(zhì)檢總局內(nèi)各部門的監(jiān)管信息共享機制，充分發(fā)揮各司局職能作用，把產(chǎn)品標準、市場準入、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假等監(jiān)管信息有效整合起來，為召回管理提供信息支撐。

二是質(zhì)檢總局積極與公安、交通、工信、工商等有關部門建立信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過《建立缺陷汽車產(chǎn)品部門信息共享機制會議紀要》，明確了各部門共享信息的主要內(nèi)容，建立了缺陷汽車產(chǎn)品部門信息共享機制和信息共享聯(lián)絡員機制。質(zhì)檢總局還與美國、歐盟、德國、韓國等多個國家和地區(qū)建立消費品合作安全機制和機動車召回溝通交流機制。

(四)依法公正地處置新速騰汽車召回事件。

我們堅持依法依規(guī)、公正公開的原則，“憑數(shù)據(jù)說話，靠技術(shù)執(zhí)法”，在2014年工作的基礎上，組織以中科院院士為組長的專家隊伍開展了迄今為止投入人力、物力最多的缺陷調(diào)查工作，共整理分析有效投訴信息4468例，回訪車主3萬余名，收集分析故障案例457例，開展143次缺陷工程分析試驗，形成了缺陷調(diào)查結(jié)果并向社會公開發(fā)布。同時，我局執(zhí)法司多次約談大眾公司，督促企業(yè)采取切實措施維護消費者合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥處理了此次突發(fā)事件，依法保護了消費者合法權(quán)益。

2016年，質(zhì)檢總局將深入貫徹黨的十八屆五中全會精神和《中國制造2025》“嚴格實施產(chǎn)品召回制度”的要求，圍繞加強事中事后監(jiān)管、確保消費品安全，進一步加強缺陷汽車和消費品召回管理工作。一是不斷加強完善缺陷產(chǎn)品召回法律制度建設。在深入調(diào)查研究的基礎上，重點完善缺陷消費品召回制度。二是加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實缺陷汽車產(chǎn)品部門信息共享機制。三是加大缺陷信息收集分析、缺陷調(diào)查、召回實施情況監(jiān)督、違法行為查處等工作力度，督促企業(yè)主動履行召回法定義務。四是加大信息公開、宣傳教育等工作力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和消費者保護組織的作用，推進形成齊抓共管的良好局面。

二、《缺陷消費品召回管理辦法》即將實施

2016年1月1日，《缺陷消費品召回管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)將正式實施。消費品與廣大群眾的生活息息相關，消費品的質(zhì)量和安全直接關系到廣大群眾的人身安全和財產(chǎn)安全。對缺陷消費品實施召回管理是加強消費品安全監(jiān)管的重要措施。李克強總理在今年政府工作報告中指出：“建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權(quán)益”。建立與實施缺陷消費品召回制度，及時消除產(chǎn)品安全隱患，可以有效保障消費品安全和人民群眾的人身財產(chǎn)安全，既是確保消費品安全的需要；又是轉(zhuǎn)變政府職能，加強事后監(jiān)管，建立健全召回制度的需要；也是與國際接軌，保護我國消費者和企業(yè)合法權(quán)益的需要。

(一)《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》共三十條。主要包括5個方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了立法目的、適用范圍，對消費品、缺陷和召回等概念進行了定義。二是規(guī)定了生產(chǎn)者責任、消費品召回目錄管理、信息系統(tǒng)和專家?guī)旖ㄔO，明確了總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)機構(gòu)的職責分工。三是規(guī)定了生產(chǎn)者的召回義務，明確了產(chǎn)品安全信息收集分析和調(diào)查分析結(jié)果報送義務及有關要求，規(guī)定了經(jīng)營者的信息報告和協(xié)助召回義務。四是規(guī)定了主管部門啟動缺陷調(diào)查的條件、缺陷調(diào)查權(quán)限、缺陷調(diào)查程序、異議處理程序和生產(chǎn)者實施召回的程序。五是規(guī)定了質(zhì)檢部門發(fā)布消費預警，以及召回監(jiān)管人員的違規(guī)處置等內(nèi)容。

(二)《管理辦法》的主要特點

一是明確生產(chǎn)者是召回第一責任人。對于誰是召回第一責任人的問題，《管理辦法》第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體?！豆芾磙k法》還對生產(chǎn)者信息收集分析報告義務、自行開展缺陷調(diào)查上報、接受主管部門監(jiān)督、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結(jié)報告等情況，做出了明確的規(guī)定。

結(jié)合工作實際情況，《管理辦法》還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應商等納入到“責任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱經(jīng)營者)應當向質(zhì)檢部門報告和向生產(chǎn)者通報消費品可能存在缺陷的相關信息。經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

《管理辦法》第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。

二是實行質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門二級監(jiān)管模式?！豆芾磙k法》實行質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門二級監(jiān)管模式(含進口產(chǎn)品)，強調(diào)了省級質(zhì)檢部門對本行政區(qū)域內(nèi)消費品召回實施監(jiān)督的相關職責。總局只有在消費品可能存在造成嚴重后果的缺陷或影響范圍較大的情況下，才直接組織開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門；也可以通知生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查。

三是消費品召回范圍將實施目錄管理制度。

按照風險管理的原則，《管理辦法》規(guī)定，根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風險程度，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質(zhì)檢總局制訂、調(diào)整。擬首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開始實施。其中，兒童用品主要包括11類產(chǎn)品；家用電子電器產(chǎn)品主要包括9類產(chǎn)品。

目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的對不同的產(chǎn)品分別制定管理規(guī)定的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實施統(tǒng)一的管理體制和召回程序，節(jié)約了立法資源和行政資源。

根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定以及相關立法研究，煙草及煙草制品、機動車產(chǎn)品、民用航空器、民用船舶、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品、農(nóng)藥制品以及其他法律法規(guī)已經(jīng)作出專門規(guī)定的，不適用本《管理辦法》。

尚未列入目錄，但需要召回的其他消費品，可以參照《管理辦法》執(zhí)行。

四是強調(diào)缺陷信息分析處理和共享。信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定?！豆芾磙k法》第九條規(guī)定，質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門加強缺陷消費品召回信息系統(tǒng)建設和管理，收集、分析、處理有關缺陷消費品信息，發(fā)布缺陷消費品召回信息，實現(xiàn)信息的共享；第十條規(guī)定，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負責組織收集、分析、處理消費品缺陷、消費品投訴等信息。省級質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷而生產(chǎn)者不在本轄區(qū)的，應當及時將相關信息通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。

缺陷產(chǎn)品召回是質(zhì)量安全監(jiān)管的重要組成部分，是實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管目標的重要制度。《管理辦法》的實施完善了我國消費品召回監(jiān)管領域的制度建設。通過對缺陷消費品的召回，督促或強制生產(chǎn)企業(yè)采取修理、更換、退貨等補救措施，消除缺陷消費品對公共安全的威脅與危害，有利于加大對消費者合法權(quán)益的保護，有利于政府部門對產(chǎn)品質(zhì)量進行有效監(jiān)管，有利于促使企業(yè)不斷增強質(zhì)量安全主體責任意識。

《管理辦法》將于2016年1月1日正式實施，將對進一步提升消費品質(zhì)量安全水平，切實維護社會公共安全和消費者的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。