為有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全我區(qū)重污染天氣應(yīng)急處置機(jī)制，提高我區(qū)（余杭區(qū)，下同）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)能力，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響，根據(jù)《杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（杭政辦函〔2019〕9號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、基本原則

(一）以人為本，減少危害。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾身體健康為首要目標(biāo)，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，提高公眾自我防范和保護(hù)意識，加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊區(qū)域人群的預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，努力減少重污染天氣造成的危害。

（二）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與重污染天氣應(yīng)對工作，倡導(dǎo)公眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔(dān)空氣污染防治的社會(huì)責(zé)任。

（三）屬地管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應(yīng)對是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，各級政府是應(yīng)對重污染天氣的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對重污染天氣的第一責(zé)任人。各相關(guān)職能部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對重污染天氣的合力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測，信息公開。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測，加強(qiáng)重要監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測相關(guān)信息，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)。

（五）分級預(yù)警，按級管控。以市區(qū)為主要預(yù)警單元，按照空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間等，建立分級預(yù)警制度；各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)分析研判，實(shí)施有效預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級，采取不同程度的應(yīng)急響應(yīng)和污染防治措施，有效降低污染指數(shù)和污染程度。

二、組織指揮體系及職責(zé)

區(qū)政府成立余杭區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。（一）區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長。

副總指揮：區(qū)政府辦公室分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局局長。成員：區(qū)應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局、區(qū)氣象局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)文化和廣電旅游體育局、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局、區(qū)供電公司、各鎮(zhèn)街（平臺）等單位負(fù)責(zé)人。根據(jù)工作需要，可增加區(qū)級有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部成員。

（二）區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（與區(qū)大氣辦合署辦公），由區(qū)大氣辦主任（市生態(tài)環(huán)境局余杭分局局長）兼任辦公室主任。區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為辦公室成員，具體承擔(dān)區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部的日常組織協(xié)調(diào)等工作。

（三）區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位，在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，服從指揮部統(tǒng)一部署，認(rèn)真履職、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，最大程度降低重污染天氣影響，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康。

（四）工作職責(zé)

區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部、指揮部辦公室及各成員單位具體工作職責(zé)詳見附件。

三、應(yīng)急響應(yīng)

本方案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級（重度污染）及以上程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

根據(jù)杭州市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布的重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、變更、解除等信息，我區(qū)及時(shí)采取相應(yīng)重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、變更、解除等響應(yīng)措施。

四、預(yù)警分級

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按國控環(huán)境空氣監(jiān)測點(diǎn)位連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，按照環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時(shí)間和影響范圍，將大氣重污染預(yù)警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，分別用紅色、橙色、黃色標(biāo)示，紅色為最高級別。

黃色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，AQI日均值大于200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，AQI日均值大于200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，AQI日均值大于200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值大于300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

五、響應(yīng)措施

（一）分級響應(yīng)

根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部指令，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)：

應(yīng)對黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)對橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)對紅色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（二）具體響應(yīng)措施

各鎮(zhèn)街（平臺）、區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)按照本方案明確的健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施等要求，落實(shí)具體、可行、有效的應(yīng)急響應(yīng)措施，應(yīng)對重污染天氣。

1.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）健康防護(hù)措施：提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)、幼托機(jī)構(gòu)暫停體育課、體育比賽、大課間活動(dòng)等室外活動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。

（2）建議性污染減排措施：倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放。

①鼓勵(lì)市民綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

②提倡機(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

③排污單位采取措施，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，減少污染物排放。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施：在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取強(qiáng)制性污染減排措施。

①對煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次2次，減少道路揚(yáng)塵（道路灑水在天氣氣溫2度以下除外）；

②所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)（使用水性油漆的噴漆工藝除外）；

③列入重污染天氣黃色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè)實(shí)施應(yīng)急減排措施。

2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）健康防護(hù)措施：提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)、幼托機(jī)構(gòu)停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)，必要時(shí)可停課；一般人群應(yīng)避免戶外運(yùn)動(dòng)，戶外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施：倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放。

①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2—4攝氏度，冬季較平日調(diào)低2—4攝氏度；

②鼓勵(lì)市民綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

③提倡機(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

④排污單位進(jìn)一步采取措施，提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑤公共交通運(yùn)營部門加大公交運(yùn)力保障。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施：在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取強(qiáng)制性污染減排措施。

①對煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次2次，減少道路揚(yáng)塵（道路灑水在天氣氣溫2度以下除外）；

②加大對燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

③繞城高速公路以內(nèi)停止土石方開挖和渣土運(yùn)輸，因工藝特殊性需不間斷施工的危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程，在確保揚(yáng)塵控制措施到位的情況下，經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意，報(bào)區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦備案后可進(jìn)行有條件施工；

④所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)；

⑤按照要求限制高排放柴油貨車通行，加強(qiáng)對上路行駛的冒黑（藍(lán)）煙車輛、超標(biāo)車輛及沿途撒漏的運(yùn)輸車輛等執(zhí)法檢查；

⑥列入重污染天氣橙色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè)實(shí)施應(yīng)急減排措施。

3.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）健康防護(hù)措施：提醒兒童、老年人及心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)停課，企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行彈性工作制；建議停止舉辦大型露天活動(dòng)；一般人群避免戶外運(yùn)動(dòng)，戶外活動(dòng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施：倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。

①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2—4攝氏度，冬季較平日調(diào)低2—4攝氏度；

②鼓勵(lì)市民綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

③提倡機(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

④排污單位進(jìn)一步采取措施，提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑤減少、停止使用涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品；

⑥公共交通運(yùn)營部門加大公交運(yùn)力保障；

⑦在氣候條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣的措施，改善大氣環(huán)境。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施：在保障城市正常運(yùn)行的前提下，采取強(qiáng)制性污染減排措施。

①對煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次2次，減少道路揚(yáng)塵（道路灑水在天氣氣溫2度以下除外）；

②加大對燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

③全區(qū)范圍內(nèi)停止建筑拆除工程和建筑施工工程作業(yè)（不產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)除外），搶險(xiǎn)作業(yè)及因特殊工藝需連續(xù)作業(yè)的工程，經(jīng)行業(yè)行政主管部門同意，區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦備案后，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工，并在連續(xù)作業(yè)結(jié)束后停止作業(yè)；

④全區(qū)混凝土、砂漿攪拌站除供應(yīng)搶險(xiǎn)及特殊工藝工程外，限量生產(chǎn)；

⑤所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)；

⑥加強(qiáng)交通管制，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處上路行駛的冒黑（藍(lán)）煙、超標(biāo)排放上路行駛等違法車輛；實(shí)施繞城內(nèi)國III高排放柴油貨車限行；

⑦列入重污染天氣紅色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè)實(shí)施應(yīng)急減排措施。

（三）響應(yīng)級別調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)期間，按照實(shí)時(shí)監(jiān)測的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的變化，根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部預(yù)警級別調(diào)整指令，及時(shí)提高或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急處置的針對性。

（四）信息公開

及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布大氣污染情況和應(yīng)急處置工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。信息公開的主要內(nèi)容包括：大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的污染程度、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議。

六、保障措施

（一）人力資源保障。各成員單位應(yīng)明確分管負(fù)責(zé)人及具體聯(lián)絡(luò)員，確保應(yīng)急處置指令暢通。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對能力，保證在重污染天氣情況下，能迅速啟動(dòng)并落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測和綜合分析人才。

（二）資金保障。區(qū)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，落實(shí)重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，為做好重污染天氣應(yīng)對工作提供資金保障。

（三）通信與信息保障。建立各級重污染天氣應(yīng)對工作網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，并提供備用方案，確保應(yīng)急處置指令暢通。

（四）制度保障。區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門對全區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作實(shí)施監(jiān)督管理。重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，對各成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行督查，督查情況納入?yún)^(qū)大氣污染防治工作考核。對未按照規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的成員單位進(jìn)行通報(bào)、約談；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實(shí)應(yīng)急措施的有關(guān)單位和人員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定追究責(zé)任。

（五）宣傳保障。區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室積極組織開展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作。區(qū)委宣傳部要加強(qiáng)對新聞報(bào)道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和導(dǎo)向管理。區(qū)級媒體要及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，普及相關(guān)科普知識，動(dòng)員社會(huì)力量積極科學(xué)地應(yīng)對大氣重污染天氣。

本行動(dòng)方案自印發(fā)之日起實(shí)施，前發(fā)《杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<余杭區(qū)大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案（修訂）>的通知》（余政辦〔2016〕62號）同時(shí)廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。