一、工作進展

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況

2018年，柳州市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.05，同比改善0.32；優(yōu)良天數(shù)比率88.5%，優(yōu)良天數(shù)322天，同比增加14天，中度及以上污染天數(shù)減少5天；可吸入顆粒物（PM10）濃度均值為62微克/立方米，同比下降6.1%；細顆粒物（PM2.5）濃度均值為41微克/立方米，同比下降8.9%；二氧化硫（SO2）濃度均值為15微克/立方米，同比下降21.1%；二氧化氮（NO2）濃度均值為24微克/立方米，同比下降7.7%；一氧化碳（CO）第95百分數(shù)1.4毫克/立方米，同比下降6.7%；臭氧（O3）第90百分數(shù)127微克/立方米，同比持平。其中，優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5兩項指標均超額完成自治區(qū)下達的目標任務；PM10、SO2、NO2、O3、CO年均濃度均保持在二級標準范圍，市區(qū)PM10、PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比率、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均為有自動監(jiān)測記錄以來的最好水平。

（二）重點工作推進落實情況

1．初步形成快速響應管控機制

充分發(fā)揮柳州市大氣污染防治工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌指揮和攻堅堡壘作用，布置實施了一系列大氣污染防治專項行動，并得到了市領(lǐng)導的高度重視和大力支持。大氣污染防治攻堅期間，市領(lǐng)導親自帶隊一線指揮，確保各項管控措施落到實處，激發(fā)了攻堅人員的斗志和熱情，堅定了打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心；各級各部門進一步狠抓工作落實，密切配合，形成了工作合力。同時，各部門的積極參與拓寬了信息獲取和問題曝光途徑，顯著增加了空氣污染問題的發(fā)現(xiàn)和解決，責任分工更為明確，初步形成了能快速響應的內(nèi)部監(jiān)督機制，使工作有效性得到切實增強。

2．持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格控制高耗能高排放項目投資審批實施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕63號）要求，嚴格管理“兩高”項目準入，2018年以來全市共審批1498個項目，無“兩高”項目申報。繼續(xù)推動電鍍工業(yè)園建設，已初步具備接納入駐條件，廠房主體框架及污水處理設備已基本建成，園區(qū)道路、供熱中心燃氣鍋爐、用電桿塔等配套基礎(chǔ)設施正在推進。柳州化工股份有限公司已完成股份重整，項目整體搬遷正按照市委、市政府關(guān)于該公司轉(zhuǎn)型升級的工作部署有序推進。

3．積極推進能源運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快推進天然氣長輸管線建設及推廣應用，目前全市共有4條天然氣長輸管道，其中柳江支線管道、中緬天然氣長輸管道柳州專供管道、中石化廣西液化天然氣（LNG）項目輸氣管道工程柳州管道均已實現(xiàn)通氣，中緬天然氣長輸管道鹿寨支線已開工建設。開展天然氣應急儲備設施建設，規(guī)劃建設陽和LNG應急氣源儲備站，一期建設6×150m³LNG儲罐一組，二期再建6×150m³LNG儲罐一組，總設計規(guī)模為1800m³，天然氣最大庫存量為110萬m³，2020年全面建成投產(chǎn)后，全市天然氣應急儲備總量將達到170萬m³。

大力推廣使用電能、燃氣等清潔能源，鼓勵使用清潔能源和新能源汽車。出臺《關(guān)于柳州市新能源汽車推廣應用及基礎(chǔ)設施建設的若干意見（2016-2020年）》及相關(guān)配套文件，加大新能源汽車宣傳，在商業(yè)圈、學校、醫(yī)院、公園等公共區(qū)域及單位內(nèi)部、公交停車場建設充電設施。

4．大力推進城市面源污染治理

一是加強城市揚塵污染綜合整治。強化建筑施工場地管控，推行建筑施工企業(yè)安全文明施工標準化，對不落實揚塵治理措施的施工單位責令停止施工、限期整改。加大道路清掃保潔、灑水頻次，對渣土車運輸重點道路，實行夜間灑水抑塵，及時清掃撒落渣土。加大渣土車運輸?shù)臋z查，建立夜間渣土運輸車管控機制，加大違規(guī)運輸渣土行為的處罰力度。2018年全年，全市共查處并已結(jié)案的揚塵污染類案件4445起，罰款金額1268.0萬元。從我市2月起啟動環(huán)境空氣質(zhì)量提升預警響應后，各相關(guān)部門、各城區(qū)明顯加強了揚塵防控工作力度，及時開展空氣污染狀況響應及應對。響應期間，同步組織響應工作專項巡查，對響應工作期間各城區(qū)、新區(qū)建筑工地和城市道路揚塵管控情況進行監(jiān)督和通報，協(xié)調(diào)管理部門對未嚴格落實響應措施的單位采取立即停工、限期整改等措施。

二是開展秸稈綜合利用和禁燒試點。印發(fā)實施《柳州市2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管控，重點推進柳江區(qū)、柳城縣四個秸稈綜合利用試點項目。加大秸稈禁燒宣傳力度，印制宣傳單冊3萬份分發(fā)至各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各家各戶，做到禁燒政策送到門、公告貼到村、宣傳資料送到戶。通過糖業(yè)管理部門和糖廠印制發(fā)放禁燒宣傳單和禁燒承諾書11萬余份，由駐村專管員連同砍運單發(fā)放給種植戶，動員村民簽訂禁燒承諾書，確保榨季期間大氣污染管控成效。

三是加強煙花爆竹禁燃限放管理。按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號）的要求，開展煙花爆竹禁燃限放的立法調(diào)研和起草工作，加快推進城市建成區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹全面禁放，部署落實管控措施，從2019年開始全面實施。

5．繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)污染治理

進一步加大污染治理項目資金補助及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察工作力度，督促、鼓勵重點排污企業(yè)深入開展大氣污染綜合治理，穩(wěn)步推進大氣污染防治年度重點工程項目建設。推進廣西柳州鋼鐵集團公司啟動超低排放改造，計劃在2025年前全面完成；除265平米燒結(jié)機外，脫硫系統(tǒng)均已取消旁路。按照國家要求推進實施排污許可制度，分行業(yè)逐步開展排污許可制核發(fā)工作。按照《柳州市2018年“散亂污”企業(yè)清理整治行動實施方案》要求，完成對全市“散亂污”企業(yè)的排查和監(jiān)測工作，實施集中整治，并根據(jù)“百日攻堅”要求將整治工作向更多行業(yè)推進。加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法聯(lián)合懲戒和超標排放處罰力度，印發(fā)實施《柳州市環(huán)境違法黑名單的管理制度（試行）》，2018年市本級共完成調(diào)查處理涉氣行政處罰案件17件，處罰金額647萬元。

6．深入開展移動源污染防治

印發(fā)實施《柳州市機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作實施方案》，加強全市機動車排放檢測及監(jiān)督管理，推進道路監(jiān)督抽測體系建設，計劃購置移動式機動車尾氣激光遙測系統(tǒng)，利用實施遙感技術(shù)對道路柴油車輛實施監(jiān)督抽測。建設多部門機動車數(shù)據(jù)交換平臺，加強機動車違法排放行為的推送處罰。部署開展柴油車輛污染整治，在車輛集中停放地開展重型柴油車的監(jiān)督抽測，督促排氣不達標的柴油車輛整改，依法查處未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的柴油車輛。嚴格控制貨運車輛進城及通行，減輕尾氣排放污染。11月起，環(huán)保、公安、交通三部門持續(xù)開展柴油貨車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項行動，設置檢查點對過往柴油貨車進行尾氣排放抽檢，查處尾氣排放超標違法行為。專項行動還邀請了全市各大新聞媒體單位進行宣傳報道，營造了輿論氛圍，加大了震懾力度，取得了良好效果。

7．加快推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡建設

推進市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格化建設，不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。建設完成洛維環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，全市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點數(shù)量提升至8個。為有效解決城市區(qū)域顆粒物污染問題，精準識別污染沉降點位，實現(xiàn)污染溯源，我市引進全區(qū)首輛集立體走航技術(shù)和移動站點于一體的走航監(jiān)測車并投入使用，指導開展大氣污染防治監(jiān)察執(zhí)法，為重大活動空氣質(zhì)量預警預報提供保障。為全面、真實反映全市及相關(guān)城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，持續(xù)推進市區(qū)范圍環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡建設，從年度節(jié)能減排專項資金中撥付430萬元用于新建市級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，并計劃于2019年底前建成全部4個站點，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點廣覆蓋。

二、調(diào)研情況

（一）市民大氣污染防治意識顯著提高

通過在大氣污染防治攻堅檢查和日常巡查中進行走訪調(diào)研，以及組織開展“六·五”世界環(huán)境日、煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒等主題宣傳教育活動，可以明顯地感受到廣大市民大氣污染防治意識在不斷提升，環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染問題受到普遍關(guān)注，綠色出行、健康生活、保衛(wèi)藍天的環(huán)保理念也逐漸深入人心，得到廣泛認可和積極踐行。市民對于市委、市政府深入推進大氣污染防治各項工作表現(xiàn)出了更多的理解和支持。

（二）柳北片區(qū)空氣污染問題仍然突出

隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大，布局在柳北片區(qū)的多家涉氣排放重點企業(yè)逐漸被包圍在城市規(guī)劃版圖中心區(qū)域，導致該區(qū)域的空氣污染和異味問題十分突出，為廣大市民關(guān)注和詬病。由于柳北片區(qū)地處城市主導風向的上風向，城市地形三面環(huán)山，不利于大氣污染物擴散，雖然幾家重點企業(yè)積極進行污染防治項目改造并已實現(xiàn)達標排放，但大氣污染物大量集中排放至空氣環(huán)境，仍然給我市環(huán)境空氣質(zhì)量造成了巨大壓力，尤其在氣象條件不佳時極易發(fā)生污染天氣，影響市民身體健康。

三、存在問題

（一）市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨瓶頸

2016年底以來，受市場因素影響，鋼鐵、水泥等重工業(yè)企業(yè)持續(xù)開足馬力生產(chǎn)，機動車保有量連年上升，帶來本地大氣污染物排放量劇增，嚴重影響和制約了我市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。同時，由于政策性綜合因素影響，我市在產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)上的調(diào)整幅度有限，深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整工作還沒有全面鋪開，一定時期內(nèi)無法取得實質(zhì)性突破。因此，雖然今年以來各縣區(qū)、各職能部門在大氣污染防治工作上加大了工作力度，并在城市揚塵治理、“散亂污”企業(yè)整治、露天焚燒管控等方面取得了一定的進展和成效，但是在工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源排放量大幅增加的大環(huán)境下，環(huán)境空氣質(zhì)量雖然實現(xiàn)了很大的突破，但要實現(xiàn)持續(xù)改善，尤其是PM2.5要達到35微克/立方米的國家二級標準難度極大。

（二）縣域環(huán)境空氣質(zhì)量情況不容樂觀

從2018年開始，自治區(qū)對全區(qū)75個縣開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，我市6縣（含柳江區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量在全區(qū)排名均靠后，其中，柳江區(qū)可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)倒數(shù)第一，融安縣可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)倒數(shù)第三，融水縣可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)倒數(shù)第七，可吸入顆粒物（PM10）濃度全區(qū)排名最好的是三江縣，為第22位，細顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)排名最好的是鹿寨縣，為第45位。各縣作為湘桂走廊的通道縣份和柳州市區(qū)上風向的重要關(guān)口，未能充分發(fā)揮“生態(tài)綠肺”的凈化沉降功能，對市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固和提升沒有起到應有的促進作用，環(huán)境空氣質(zhì)量還有很大改善空間。

（三）市區(qū)臭氧污染日益顯現(xiàn)

市區(qū)臭氧（O3）濃度與2017年持平，未能實現(xiàn)改善，較2016年升高3.3%，是影響5～9月空氣質(zhì)量的首要污染物，污染天數(shù)貢獻僅次于PM2.5。

四、意見建議

（一）全面實施煙花爆竹禁燃管控

按照《柳州市人民政府關(guān)于確定禁止燃放煙花爆竹時段、區(qū)域的通告》（柳政規(guī)〔2019〕2號）的要求，在禁燃區(qū)域內(nèi)全面禁放煙花爆竹，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)單位嚴格實行管控，杜絕禁燃區(qū)域內(nèi)一切煙花爆竹燃放行為。同步組織開展形式多樣的煙花爆竹禁放宣傳，宣傳煙花爆竹禁燃政策，引導帶動市民過平安、祥和的“環(huán)保年”。

（二）深入推進春季大氣污染綜合治理攻堅

根據(jù)市委、市政府的工作部署和《柳州市2019年春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的工作要求，通過深入開展專項行動，有效減少春季空氣污染天數(shù)、降低污染程度，著力消除春節(jié)期間的重度污染天氣，力爭實現(xiàn)1至3月全市環(huán)境空氣質(zhì)量同比明顯改善，為2019年大氣污染攻堅打下堅實基礎(chǔ)。

（三）著力解決大氣污染防治工作重難點問題

深入推進秸稈綜合利用試點，繼續(xù)加強秸稈露天焚燒管控，保持揚塵污染治理高壓態(tài)勢，完善揚塵管控機制體制。加快實施工業(yè)企業(yè)大氣污染深度治理，督促企業(yè)落實穩(wěn)定達標排放要求。突出柴油車污染治理專項治理，啟動機動車尾氣排放遙感監(jiān)測和治理。加強空氣質(zhì)量預測預警，實施污染天氣錯峰生產(chǎn)，實現(xiàn)污染過程減峰減排。

（四）加快構(gòu)建完善地方大氣污染防治工作法律體系

《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)自治區(qū)人大常委會審議通過，于2019年1月1日起開始施行?！稐l例》對工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵、農(nóng)業(yè)等多個方面大氣污染防治相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)范，并明確了依法劃定煙花爆竹禁燃區(qū)、露天焚燒禁止區(qū)、高排放機動車禁止區(qū)等條款。下一步我市將依據(jù)《條例》的規(guī)定，加快研究制定符合本市大氣污染防治工作實際的執(zhí)行措施，不斷完善大氣污染防治工作法律體系，提升工作水平，實現(xiàn)新的突破。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。