1總則

1.1編制目的

健全完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力。統(tǒng)籌各級(jí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)）、《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號(hào)）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《榆林市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《榆林市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。沙塵暴天氣造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4編制思路和預(yù)案體系

1.4.1編制思路

《神木市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡稱《預(yù)案（試行）》）是落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)保障，是統(tǒng)籌各級(jí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作、開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)性預(yù)案。按照統(tǒng)一重污染天氣劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)啟動(dòng)與解除標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和減排措施基本要求，以《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《榆林市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（榆政辦函〔2017〕148號(hào)）為指導(dǎo)進(jìn)行編制。

1.4.2預(yù)案體系

《預(yù)案（試行）》為《神木市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)神木市重污染天氣應(yīng)急處置工作。其下級(jí)預(yù)案包括各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等。本預(yù)案與其下級(jí)預(yù)案共同組成神木市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，是榆林市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分。

1.5編制原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾造成的危害。

科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)監(jiān)控全市大氣污染源，做好日常監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動(dòng)留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開，社會(huì)參與。完善信息公開制度，主動(dòng)公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，獎(jiǎng)懲并舉，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市政府設(shè)立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），成員單位為各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)本市重污染天氣應(yīng)急工作。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)分別設(shè)立各自指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門、本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作。

2.1市重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)

貫徹落實(shí)中省市對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)組織全市重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。

由市政府分管副市長任總指揮長，市政府應(yīng)急辦主任、市環(huán)保局局長任副總指揮長。市委宣傳部、發(fā)改局、財(cái)政局、教育局、公安局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、能源局、工貿(mào)局、市場監(jiān)管局、科技局、食藥監(jiān)局、氣象局、應(yīng)急辦、市委督查室、市政府督查室、電力局、國網(wǎng)公司，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)等為成員單位。

2.2市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)保局，由環(huán)保局分管副局長擔(dān)任辦公室主任。

辦公室負(fù)責(zé)制定和組織落實(shí)重污染天氣應(yīng)急工作有關(guān)制度；組建重污染天氣專家咨詢組和監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組、信息宣傳組，對(duì)重污染天氣形勢進(jìn)行研判、會(huì)商，收集重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警等信息；對(duì)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案情況進(jìn)行檢查督促；上報(bào)和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作；對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

2.3市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部：制定市重污染天氣應(yīng)對(duì)宣傳報(bào)道方案；督導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站及手機(jī)端等媒介，做好預(yù)警、響應(yīng)等信息的發(fā)布工作，開展健康防護(hù)、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作；負(fù)責(zé)重污染天氣期間輿情收集、匯總、分析和上報(bào)等工作；及時(shí)做好輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作。

發(fā)改局：協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作；督導(dǎo)電力行業(yè)排污企業(yè)編制污染物減排應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作所需的資金保障，并對(duì)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

教育局：制定并組織實(shí)施重污染天氣幼兒園、中小學(xué)等同等學(xué)歷學(xué)校停止戶外活動(dòng)、停課等應(yīng)急方案；探索幼兒園、中小學(xué)等同等學(xué)歷學(xué)校教室安裝新風(fēng)或空氣凈化系統(tǒng)。

公安局：制定并組織實(shí)施重污染天氣機(jī)動(dòng)車禁限行應(yīng)急方案；協(xié)助環(huán)保部門對(duì)超標(biāo)排放車輛組織檢查；根據(jù)重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等級(jí)，組織實(shí)施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動(dòng)管控應(yīng)急響應(yīng)措施；督導(dǎo)作業(yè)工地、渣土清運(yùn)、建筑垃圾消納場所等管理單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；落實(shí)渣土車管控措施。

國土局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施重污染天氣期間露天礦山等地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，督導(dǎo)露天礦山等落實(shí)應(yīng)急減排措施；制定落實(shí)全市重污染天氣裸露土地?fù)P塵控制方案，組織落實(shí)揚(yáng)塵管控措施。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測以及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管，會(huì)同氣象局等有關(guān)單位制定重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警方案并開展重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警；會(huì)同有關(guān)單位對(duì)重污染天氣進(jìn)行研判會(huì)商。

住建局：制定重污染天氣城市市政工程揚(yáng)塵控制方案，組織落實(shí)市政工地?fù)P塵控制措施；制定并組織實(shí)施重污染天氣露天燒烤、餐飲油煙、焚燒垃圾、焚燒高污染燃料等大氣污染控制應(yīng)急措施。

交通局：督促制定重污染天氣公共交通運(yùn)力保障應(yīng)急預(yù)案；落實(shí)增強(qiáng)重污染天氣期間公交車運(yùn)力保障響應(yīng)措施；探索公共交通系統(tǒng)在重污染天氣期間的優(yōu)惠補(bǔ)貼措施；引導(dǎo)公眾綠色出行。

農(nóng)業(yè)局：監(jiān)管養(yǎng)殖、種植等過程中肥料和散煤的使用，并督促做好污染減排應(yīng)對(duì)等工作。

衛(wèi)計(jì)局：制定重污染天氣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；組織醫(yī)療救治，及時(shí)監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；開展大氣污染對(duì)人體健康影響的防病知識(shí)宣傳；重污染天氣應(yīng)急期間呼吸道等大氣污染引發(fā)的相關(guān)疾病的24小時(shí)門診監(jiān)管工作。

能源局：督導(dǎo)煤炭企業(yè)編制污染物減排應(yīng)急預(yù)案；督導(dǎo)民用潔凈煤配送供應(yīng)，加強(qiáng)潔凈煤加工及配送網(wǎng)絡(luò)管理；督導(dǎo)煤炭交易市場落實(shí)揚(yáng)塵污染防治應(yīng)急響應(yīng)措施。

工貿(mào)局：督導(dǎo)除煤炭、電力行業(yè)外的重點(diǎn)排污企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；督導(dǎo)和協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)提供應(yīng)急通信保障，通過手機(jī)短信等方式向公眾發(fā)布預(yù)警、響應(yīng)措施等信息；保障優(yōu)質(zhì)油品供應(yīng)，牽頭做好成品油市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓，對(duì)成品油流通和存儲(chǔ)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)煤炭和燃油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，配合市環(huán)保局督導(dǎo)落實(shí)鍋爐大氣污染防治；負(fù)責(zé)產(chǎn)煤單位煤質(zhì)檢驗(yàn)全覆蓋，對(duì)成品油質(zhì)量進(jìn)行抽檢。

科技局：開展全市重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對(duì)等科研工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研能力建設(shè)。

食藥監(jiān)局：協(xié)助督導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施。

氣象局：負(fù)責(zé)氣象條件監(jiān)測、分析、預(yù)報(bào)，聯(lián)合環(huán)保局制定重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案并開展預(yù)警；配合有關(guān)單位開展重污染天氣預(yù)測預(yù)警會(huì)商；適時(shí)開展人工干預(yù)天氣作業(yè)。

應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)和跨部門、跨鎮(zhèn)街應(yīng)急工作；向市委、市政府報(bào)送重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)等信息。

市委、市政府督查室：組織對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

電力局、國網(wǎng)公司：配合發(fā)改局制定并組織落實(shí)重污染天氣燃煤發(fā)電機(jī)組污染物減排和電力保障方案。

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作，全面落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施，降低人為活動(dòng)對(duì)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

2.4專家咨詢組職責(zé)

負(fù)責(zé)推進(jìn)重污染天氣成因及應(yīng)對(duì)方法的科學(xué)研究；分析、研判各鎮(zhèn)街主要污染源和大氣污染情況；參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作，就重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵問題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo)；市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.5監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組職責(zé)

負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案；對(duì)空氣質(zhì)量、氣象進(jìn)行監(jiān)測，向市應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)市應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施預(yù)警，跟蹤分析預(yù)警反饋信息；市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.6信息宣傳組職責(zé)

負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；負(fù)責(zé)輿情的收集、匯總、分析、上報(bào)等工作，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)，媒體和公眾應(yīng)對(duì)工作，化解、消除不良輿論影響。

3監(jiān)測和預(yù)報(bào)

3.1監(jiān)測

環(huán)保、氣象部門應(yīng)完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。

3.2重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

省環(huán)境監(jiān)測站空氣質(zhì)量多模式數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)和省氣象局大氣環(huán)境氣象條件預(yù)報(bào)系統(tǒng)構(gòu)成省級(jí)重污染天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)。環(huán)保、氣象部門應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，不斷提高預(yù)測準(zhǔn)確度；參考空氣質(zhì)量多模式數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)和大氣環(huán)境氣象條件預(yù)報(bào)系統(tǒng)綜合預(yù)測結(jié)果，依據(jù)我市重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行預(yù)測。

3.3重污染天氣會(huì)商制度

每年11月15日至次年3月15日，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組每天對(duì)未來1-3天氣象狀況及空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測。根據(jù)實(shí)際情況，市應(yīng)急指揮部辦公室組織監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組對(duì)未來全市氣象狀況及空氣質(zhì)量趨勢進(jìn)行會(huì)商預(yù)測。

4預(yù)警與響應(yīng)

4.1重點(diǎn)污染控制分區(qū)

根據(jù)污染區(qū)域分布、城市地理位置及區(qū)域氣象條件，我市將城區(qū)劃定為重點(diǎn)污染控制區(qū)。

4.2重點(diǎn)污染控制區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作原則

4.2.1分區(qū)要求、分級(jí)指導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、權(quán)責(zé)對(duì)等

由于各鎮(zhèn)街、園區(qū)的地形地貌、氣候特征、大氣污染物排放特點(diǎn)存在較大差異，市應(yīng)急指揮部辦公室主要對(duì)重點(diǎn)污染控制區(qū)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。當(dāng)發(fā)生重污染天氣時(shí)，根據(jù)大氣污染現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，對(duì)不同區(qū)域根據(jù)其對(duì)大氣環(huán)境污染的影響貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污染治理能力，制定差異性任務(wù)要求與應(yīng)對(duì)措施。

4.2.2統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控

根據(jù)污染物的跨境傳輸，統(tǒng)籌重點(diǎn)污染控制區(qū)范圍內(nèi)的信息共享和科學(xué)研究，協(xié)調(diào)解決跨界污染問題，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。在重污染天氣出現(xiàn)時(shí)，打破轄區(qū)區(qū)劃界限，將區(qū)域作為整體，實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域大氣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)措施，統(tǒng)一管理，聯(lián)防聯(lián)控，整體推進(jìn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益主體，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，采取綜合控制措施，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量快速、全面改善。

4.3預(yù)警分級(jí)

按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)，由低到高依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。

藍(lán)色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

4.4預(yù)警啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整與解除

4.4.1預(yù)警啟動(dòng)

當(dāng)達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，經(jīng)重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)至少提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作，并加強(qiáng)指揮、調(diào)度和督導(dǎo)工作，紅色預(yù)警發(fā)布后，實(shí)行24小時(shí)值班制度。若重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室未能提前發(fā)布預(yù)警信息，當(dāng)監(jiān)測AQI達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，并預(yù)測未來12小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

預(yù)測達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，重污染天氣應(yīng)急指揮部發(fā)布市區(qū)預(yù)警信息，同時(shí)上報(bào)榆林市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

預(yù)測達(dá)到紅色預(yù)警條件時(shí)，經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮長或副總指揮長批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布紅色預(yù)警信息，并報(bào)送市委、市政府和榆林市環(huán)保局。

4.4.2預(yù)警的級(jí)別調(diào)整與解除

市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報(bào)信息，組織對(duì)重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢進(jìn)行分析評(píng)估。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級(jí)信息。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量不符合本級(jí)及下一級(jí)預(yù)警條件，且預(yù)測將持續(xù)24小時(shí)以上時(shí)，可采取降級(jí)措施（每次至少降低兩級(jí)執(zhí)行，即紅色預(yù)警降級(jí)為黃色預(yù)警或橙色預(yù)警降級(jí)為藍(lán)色預(yù)警），并提前發(fā)布預(yù)警降級(jí)信息。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以解除預(yù)警，并提前發(fā)布預(yù)警解除信息。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，應(yīng)按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行。

預(yù)警級(jí)別調(diào)整或解除信息，由重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，同時(shí)上報(bào)榆林市應(yīng)急指揮部辦公室。預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除為橙色或紅色預(yù)警時(shí)，需同時(shí)抄送各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)。

4.5應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、分類

應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)，由低到高順序依次為Ⅳ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、I級(jí)響應(yīng)，分別對(duì)應(yīng)藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施三類。

預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)，采取相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急減排措施；如有必要，預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)采取更高等級(jí)的應(yīng)急減排措施。

4.5.2應(yīng)急減排措施基本要求

4.5.2.1總體要求和基本原則

總體要求。重污染天氣應(yīng)急減排措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，對(duì)減排力度的進(jìn)一步強(qiáng)化。各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照針對(duì)性、有效性、可操作和可考核的原則，以盡可能降低污染程度為目標(biāo)，在減少對(duì)社會(huì)，尤其是居民生活影響的前提下，制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。

針對(duì)性原則。在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平進(jìn)行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。移動(dòng)源管控措施應(yīng)重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車。

有效性原則。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)全過程（包括物料運(yùn)輸、堆存、原料準(zhǔn)備、生產(chǎn)、成品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，減少整個(gè)重污染天氣高發(fā)季節(jié)應(yīng)急措施對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。應(yīng)急管控對(duì)象企業(yè)應(yīng)盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)。

可操作原則。應(yīng)急減排應(yīng)分門別類提出切實(shí)有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，要制定具體的減排措施，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠一策”。

可考核原則。應(yīng)急減排措施應(yīng)明確責(zé)任主體和部門分工，確定考核問責(zé)機(jī)制。應(yīng)急減排清單應(yīng)符合編制規(guī)范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實(shí)到每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)，以便監(jiān)督管理。

4.5.2.2減排比例要求

重污染天氣應(yīng)急期間，SO2、NOx、PM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到三種主要大氣污染源（工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源）總排放量的10%、20%和30%以上；VOCs減排比例應(yīng)分別達(dá)到工業(yè)源和移動(dòng)源總排放量的10%、15%和20%以上。各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。藍(lán)色預(yù)警級(jí)別PM的減排比例應(yīng)達(dá)到三種主要大氣污染源（工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源）總排放量的5%以上；VOCs減排比例應(yīng)達(dá)到工業(yè)源和移動(dòng)源總排放量的5%以上。

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)本地污染特征和應(yīng)急減排基礎(chǔ)嚴(yán)格執(zhí)行排放清單，可適當(dāng)上調(diào)各項(xiàng)污染物減排比例。鼓勵(lì)在重污染天氣高發(fā)季節(jié)采取行業(yè)性錯(cuò)峰生產(chǎn)，對(duì)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，在評(píng)估預(yù)警期間污染物減排量時(shí)按1.2倍核算。

4.5.2.3減排基數(shù)核算方法

開展減排基數(shù)核算，是科學(xué)制定和評(píng)估重污染天氣應(yīng)急減排措施的重要基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算、應(yīng)急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

1.基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算方法

參考《關(guān)于開展京津冀大氣污染傳輸通道污染源排放清單編制工作的通知》（環(huán)辦大氣〔2017〕26號(hào)）要求，建立應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單，明確排污信息?；A(chǔ)排放量核算是對(duì)全社會(huì)的排放量進(jìn)行測算，包括工業(yè)源、產(chǎn)業(yè)集群、采暖鍋爐、民用散煤、其他民用源、道路機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等。

2.應(yīng)急減排基數(shù)核算方法

應(yīng)急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量，得到的全年減排基數(shù)。對(duì)于當(dāng)年已取締或計(jì)劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計(jì)劃淘汰的燃煤鍋爐等對(duì)應(yīng)的污染排放量，均不應(yīng)納入應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排基數(shù)核算主要針對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源等三種主要大氣污染源進(jìn)行。

3.日減排基數(shù)核算方法

日減排基數(shù)是應(yīng)急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照120天折算；移動(dòng)源和揚(yáng)塵源按照365天折算。揚(yáng)塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，其減排比例上限優(yōu)先按照分季節(jié)的PM2.5來源解析結(jié)果確定。

4.5.2.4主要減排措施

SO2、NOx、PM減排主要通過嚴(yán)格控制有色、水泥、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等排放，限制重型載貨車和工程機(jī)械使用等措施實(shí)現(xiàn)；揚(yáng)塵顆粒物主要通過停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實(shí)現(xiàn)；VOCs減排主要通過嚴(yán)格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機(jī)溶劑的作業(yè)等措施實(shí)現(xiàn)。

1.工業(yè)源減排措施

工業(yè)源主要通過停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)。由于生產(chǎn)工藝等因素?zé)o法快速實(shí)現(xiàn)停限產(chǎn)，可通過提高治污效率等方式減少污染物排放的企業(yè)或工藝流程，在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照各預(yù)警級(jí)別的污染物減排比例，降低排放限值，并通過在線監(jiān)控實(shí)施監(jiān)管。鼓勵(lì)優(yōu)先選擇對(duì)高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

2.移動(dòng)源減排措施

移動(dòng)源主要通過采取限制高排放車輛使用、實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)等措施實(shí)現(xiàn)。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū)和建成區(qū)。重污染天氣橙色、紅色預(yù)警時(shí)，可采取特定區(qū)域禁行柴油車輛的措施。

3.揚(yáng)塵源及其他面源減排措施

揚(yáng)塵源主要通過控制施工揚(yáng)塵和交通揚(yáng)塵實(shí)現(xiàn)。施工揚(yáng)塵控制應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施。交通揚(yáng)塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的機(jī)掃和灑水頻次等措施。其他面源減排主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷，嚴(yán)格控制取暖散煤等實(shí)現(xiàn)。對(duì)塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施；對(duì)于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應(yīng)納入應(yīng)急減排措施。

4.其他源減排措施

針對(duì)其他大氣污染源，如生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源等，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況逐步開展其排放清單的調(diào)查和編制工作，進(jìn)而采取相應(yīng)的減排措施。

5.應(yīng)急減排措施編制

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)排查本轄區(qū)內(nèi)各類污染源（主要針對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源），摸清污染排放實(shí)際情況，建立應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展減排措施項(xiàng)目清單修訂工作。

（1）減排措施項(xiàng)目清單編制要求

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)按照應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單要求，填報(bào)本轄區(qū)內(nèi)最近一年工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單。工業(yè)源項(xiàng)目清單需要填報(bào)企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同預(yù)警級(jí)別下采取的應(yīng)急措施和減排量，禁止將長期停產(chǎn)企業(yè)、虛假企業(yè)納入清單。移動(dòng)源項(xiàng)目清單要包括過境車輛在內(nèi)的不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車保有量信息和管控措施。揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單要包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵及減排量等信息?，F(xiàn)階段按照實(shí)際情況，盡量填報(bào)，之后每年加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善和更新排放清單，并同步更新應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。

（2）各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)實(shí)施方案編制要求

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，按照《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件要求，組織制定本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單和重污染天氣應(yīng)急減排方案，建立預(yù)案評(píng)估、修訂機(jī)制，每年對(duì)本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案有效性和可操作性進(jìn)行評(píng)估。

（3）企業(yè)實(shí)施方案編制要求

企業(yè)按照可操作、可量化、可考核原則制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可參考應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單和重污染天氣應(yīng)急減排方案中對(duì)工業(yè)污染源的具體要求進(jìn)行制定，做到“一廠一策”。預(yù)案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同預(yù)警等級(jí)下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，同時(shí)給出各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）。對(duì)于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要載明執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及不同預(yù)警級(jí)別下的排放限值。持排污許可證的企業(yè)在排污許可證中明確上述要求。

4.5.3應(yīng)急響應(yīng)措施

4.5.3.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施

1.健康防護(hù)措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少戶外活動(dòng)。

（2）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校減少戶外活動(dòng)。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（2）加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。

3.強(qiáng)制性減排措施

對(duì)納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，實(shí)施污染物減排措施。

4.5.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

1.健康防護(hù)措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)。

（2）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。

（3）各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)局、教育局等部門分別按屬地和行業(yè)管理要求，加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（2）加大對(duì)施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控制措施力度。

（3）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

3.強(qiáng)制性減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加1次灑水、清掃保潔作業(yè)。

（2）停止施工工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割等施工作業(yè)。

（3）對(duì)納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，實(shí)施相應(yīng)等級(jí)的污染物減排措施。

4.5.3.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

1.健康防護(hù)措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群減少戶外活動(dòng)。

（2）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動(dòng)。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)；各級(jí)衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門急診，增加醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度；向社會(huì)公開重污染天氣區(qū)域內(nèi)醫(yī)療救治能力（公布定點(diǎn)收治及專門防治的醫(yī)院清單）。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（2）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

（3）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。

3.強(qiáng)制性污染減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加1次灑水、清掃保潔作業(yè)，在適當(dāng)情況下可沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段。

（2）停止施工工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

（3）加大對(duì)施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控制措施力度，揚(yáng)塵物料堆場100%覆蓋，裸露地面灑水頻次不少于2次/日。

（4）建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛；重型柴油車、國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。限行區(qū)域內(nèi)實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施，并限行20%社會(huì)車輛（特種車輛除外；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，機(jī)動(dòng)車限行政策以本預(yù)案措施為準(zhǔn)）。具體規(guī)定：每日7:00-20:00限行兩個(gè)車牌（含臨時(shí)）尾號(hào)。法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的不限行。提前1日以上向社會(huì)發(fā)布禁限行通告。當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動(dòng)車禁限行措施。

（5）對(duì)納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，實(shí)施相應(yīng)等級(jí)的污染物減排措施。

4.5.3.4I級(jí)響應(yīng)措施

1.健康防護(hù)措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群盡量避免戶外活動(dòng)。

（2）室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)措施。

（3）各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)歷學(xué)校采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施；高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動(dòng)。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對(duì)相關(guān)疾病患者的診療保障；各級(jí)衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門急診，增加醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度；向社會(huì)公開重污染天氣區(qū)域內(nèi)醫(yī)療救治能力（公布定點(diǎn)收治及專門防治的醫(yī)院清單）。

2.建議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（2）大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

（3）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

（4）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

（5）可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施部分公共交通免費(fèi)或優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。

3.強(qiáng)制性減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加1次灑水、清掃保潔作業(yè)；在適當(dāng)情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的頻次。

（2）停止施工工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

（3）加大對(duì)施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控制措施力度，揚(yáng)塵物料堆場100%覆蓋，施工工地、裸露地面灑水頻次不少于3次/日。

（4）各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)在重污染天氣Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，可采取更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車禁限行措施。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施，并限行區(qū)域內(nèi)50%社會(huì)車輛（特種車輛除外；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間機(jī)動(dòng)車限行政策以本預(yù)案措施為準(zhǔn)）。具體規(guī)定：每日7:00-20:00按照機(jī)動(dòng)車車牌尾號(hào)（若尾號(hào)為英文字母的，以車牌最后一位數(shù)字為準(zhǔn)）限行單號(hào)或雙號(hào)的機(jī)動(dòng)車，按照禁限行當(dāng)日公歷日期的個(gè)位數(shù)字所對(duì)應(yīng)的機(jī)動(dòng)車車牌尾號(hào)數(shù)字進(jìn)行限行（如：某月16日限行雙號(hào)，17日限行單號(hào)，以此類推），法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的不限行。提前1日以上向社會(huì)發(fā)布禁限行通告。當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動(dòng)車禁限行措施。

（5）協(xié)調(diào)降低發(fā)電力度，降低本市發(fā)電負(fù)荷。

（6）停止審批戶外大型活動(dòng)，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位，在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動(dòng)。

（7）根據(jù)氣象條件適時(shí)采取人工干預(yù)天氣作業(yè)等措施。

（8）對(duì)納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)，實(shí)施相應(yīng)等級(jí)的污染物減排措施。

4.6應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與預(yù)警級(jí)別相互對(duì)應(yīng)，同步調(diào)整級(jí)別和同步終止，預(yù)警解除的同時(shí)終止應(yīng)急減排措施。如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)可以高于預(yù)警級(jí)別，并同步啟動(dòng)，同步或提前調(diào)整級(jí)別，同步或延遲終止。

具體操作參考預(yù)警的級(jí)別調(diào)整與解除。

4.7后期評(píng)估

Ⅱ級(jí)和I級(jí)響應(yīng)終止后的5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急響應(yīng)涉及的各成員單位應(yīng)對(duì)采取的減排措施和污染物的減排量、重污染天氣成因、污染影響范圍和持續(xù)時(shí)間等進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)預(yù)警信息準(zhǔn)確性、應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、人員物資到位情況、技術(shù)支持和應(yīng)急措施實(shí)施效果、協(xié)調(diào)組織和各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況等問題進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，總結(jié)報(bào)告要及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急處置情況向各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)人員、資金、物資、監(jiān)測、預(yù)警、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等提出應(yīng)急保障調(diào)整要求，并對(duì)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案提出修訂要求。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)要求，落實(shí)相應(yīng)的調(diào)整工作，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位，切實(shí)減輕重污染天氣影響。

5信息公開

5.1信息公開的內(nèi)容

信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)和級(jí)別，潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施、機(jī)動(dòng)車禁限行區(qū)域和時(shí)間、大型活動(dòng)停辦通知及應(yīng)急工作進(jìn)展等。

5.2信息公開的組織和形式

信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動(dòng)通訊等媒體或平臺(tái)，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對(duì)工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。市應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位要按照統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

6監(jiān)督檢查

6.1應(yīng)急監(jiān)督檢查

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的督查考核，對(duì)執(zhí)行不力導(dǎo)致重大不良影響的單位和個(gè)人移交有關(guān)職能部門依法依規(guī)追責(zé)。各成員單位按照分類分級(jí)管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的5個(gè)工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對(duì)預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動(dòng)車禁限行、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作行動(dòng)遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問題突出，媒體曝光或上級(jí)通報(bào)并產(chǎn)生較大影響的，由相關(guān)單位實(shí)施責(zé)任追究。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實(shí)施減排、限排等行為的，由環(huán)保部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，依法從嚴(yán)處罰。

6.2公眾監(jiān)督

建立公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，利用12369環(huán)保熱線等平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)限停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

7應(yīng)急保障

7.1組織保障

市應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及人員落實(shí)技術(shù)支撐、信息宣傳等機(jī)制，建立重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.2制度保障

各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定本部門、本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施。企事業(yè)單位按要求制定本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

7.3經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政局要逐步加大投入力度，為重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入年度預(yù)算。

7.4物資保障

各重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件設(shè)施，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

7.5監(jiān)測與預(yù)報(bào)能力保障

市環(huán)保局要持續(xù)做好國、省控環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)維基礎(chǔ)保障工作；加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，配備專人開展預(yù)測預(yù)報(bào)工作，完善預(yù)測預(yù)報(bào)模型等軟件配置。市氣象局要建立氣象條件監(jiān)測、預(yù)報(bào)系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確度。

7.6通信與信息保障

市應(yīng)急指揮部建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的通信器材，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通訊錄，確保聯(lián)絡(luò)暢通。各成員單位之間建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急信息快速、及時(shí)傳遞；各成員單位確定1名重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)絡(luò)員，紅色預(yù)警和I級(jí)響應(yīng)期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持24小時(shí)通信暢通。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案宣傳

宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等，加強(qiáng)預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳；加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護(hù)措施等科普知識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

8.2預(yù)案培訓(xùn)

各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

8.3預(yù)案報(bào)備

各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)要按照《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)要求，將本部門、本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。各企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案評(píng)估后，連同專家意見報(bào)市環(huán)保局備案。

9附則

本預(yù)案（試行）自印發(fā)之日起實(shí)施。

本預(yù)案（試行）由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。