為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省煤炭消費減量行動計劃(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕37號)和《中共許昌市委許昌市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(許發(fā)〔2018〕17號),進一步做好煤炭消費減量工作,確保完成省下達的“十三五”煤炭消費總量控制新的目標(biāo)任務(wù),制定本實施方案。

一、總體要求

(一)基本思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神、市委七屆六次全會精神,牢固樹立綠色發(fā)展理念,堅持長短結(jié)合與標(biāo)本兼治、點面結(jié)合與精準(zhǔn)施策、政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)的基本原則,做到削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重,著力削減非電行業(yè)用煤,大力削減煤炭實物量;著力壓減高耗能行業(yè)低效產(chǎn)能,遏制能耗快速回升勢頭;著力推進清潔替代和技術(shù)改造工程,提升非煤清潔能源比重;著力創(chuàng)新體制機制,壓實目標(biāo)責(zé)任,確保完成煤炭消費減量目標(biāo)任務(wù)。

(二)總體目標(biāo)。到2020年,力爭全市（許昌市，下同）煤炭消費總量比2015年下降26%左右,控制在1154萬噸以內(nèi),其中:非電行業(yè)煤炭消費總量控制在644萬噸以內(nèi),統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組煤耗控制在510萬噸以內(nèi),煤炭消費集中度進一步提高,電煤消費占比達到45%以上。

二、主要任務(wù)

(一)嚴控新增耗煤項目。嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準(zhǔn)和備案,嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度,未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節(jié)能審查,從源頭控制煤炭消費增量。

1.提高耗煤項目準(zhǔn)入門檻。從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定,原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的煤炭、鋼鐵、水泥、傳統(tǒng)煤化工、焦化、燒結(jié)磚瓦窯等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目,全市禁止新增化工園區(qū)。新建高耗煤項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。

2.嚴格實施煤炭消費減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》(豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕109號),所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代,禹州市、長葛市、襄城縣等重點縣(市),新上非電行業(yè)耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代。對未完成上一年度煤炭消費減量目標(biāo)的地方,實行耗煤項目區(qū)域限批。

(二)深化電力行業(yè)節(jié)能降耗。落實煤電行業(yè)節(jié)能減排各項政策措施,提升電煤利用效率。到2020年,全市統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以內(nèi),煤電發(fā)電量占全社會用電量比例降至65%左右。提升煤電機組效能,全面開展煤電機組節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿引領(lǐng)行動,進一步降低度電煤耗和線損率。提高電力用煤質(zhì)量和燃煤機組鍋爐入爐熱值,嚴格執(zhí)行燃煤發(fā)熱量、灰分、硫分標(biāo)準(zhǔn)。削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能,實施更加嚴格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),重點淘汰超期服役機組以及煤耗、環(huán)保、安全等達不到國家標(biāo)準(zhǔn)的機組。堅持以熱定電,龍崗發(fā)電、能信熱電統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組要根據(jù)燃煤機組能耗水平執(zhí)行階梯開機方案,保障清潔高效機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。抓住國家、省實施青電入豫工程的機遇,積極爭取擴大外電入許規(guī)模,降低全市煤電比重,到2020年,力爭外電入許規(guī)模達到50億千瓦時左右。

(三)大力削減非電行業(yè)用煤。制定實施有色、鋼鐵、建材、焦化、化工、煤炭開采和洗選等重點行業(yè)壓減煤炭消費行動方案,實施更加嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等地方標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)改造,依法依規(guī)關(guān)停淘汰不達標(biāo)的落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能,降低高耗能行業(yè)能源和煤炭消費量。不得以壓減統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組耗煤量替代非電行業(yè)煤炭削減量。

1.壓減焦化和化工行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增焦化產(chǎn)能,禁止新建、擴建獨立焦化企業(yè),切實做到減量化發(fā)展。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度,在全市范圍內(nèi)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦?fàn)t,全面落實國家“以鋼定焦”政策。全市禁止新增化工園區(qū),一律不批園區(qū)外新建化工企業(yè),一律不批園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新建改建擴建化工項目。加強化工行業(yè)能效對標(biāo),有效降低化工行業(yè)能耗和煤耗。

2.加快退出落后低效產(chǎn)能。落實煤炭消費企業(yè)主體責(zé)任,嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對未按時完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)實施錯峰生產(chǎn),嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴格按照國家部署清理違規(guī)建設(shè)自備電廠,加大能耗高、排放高燃煤自備機組關(guān)停和改造力度,加快淘汰單機容量30萬千瓦及以下純凝機組。全面淘汰直徑3米及以下水泥粉磨裝備。嚴格執(zhí)行國家、省制定實施的炭素、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)實施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。

3.實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面落實《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》,嚴禁采取“一刀切”方式實施錯峰生產(chǎn),各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況,針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),實施差異化錯峰生產(chǎn),將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,一并納入錯峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(修訂)限制類的,要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

(四)提高商品煤質(zhì)量。進一步提高原煤質(zhì)量,禁止開采低質(zhì)原煤。嚴格落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,嚴禁高灰分、高硫分劣質(zhì)煤進入消費市場,加強煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、購銷、進口、使用等全過程管理。特別是在儲運過程中,承運企業(yè)要實行“分質(zhì)裝車、分質(zhì)堆存”,封閉運輸和儲存,不得降低煤炭質(zhì)量。到2020年,市內(nèi)消費煤炭熱值標(biāo)準(zhǔn)力爭提高10%以上,其中,煤電機組入爐煤發(fā)熱量力爭達到5000大卡/千克。市質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保及煤炭管理等部門要按各自職責(zé)依法對煤炭質(zhì)量進行監(jiān)管。

(五)實施煤炭消費減量工程。開展燃煤設(shè)施整治,到2020年,全市基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,供汽供熱條件具備、污染嚴重的地方要加快淘汰步伐;全面排查工業(yè)窯爐,建立工業(yè)窯爐管理清單,大力實施工業(yè)窯爐綜合整治,鼓勵有條件的工業(yè)窯爐開展煤改氣、煤改電;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)整治,嚴防死灰復(fù)燃。

(六)加快發(fā)展清潔能源。根據(jù)清潔供暖要求,積極推廣地?zé)崮芾谩⒖諝庠礋岜玫认冗M技術(shù),加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè),全市新建熱源點要盡可能建設(shè)非煤熱源點。大力推進風(fēng)電項目建設(shè),加快中廣核禹州萇莊風(fēng)電場、鄢陵風(fēng)電場、北京宣力鄢陵彭店風(fēng)電場等項目開發(fā)建設(shè),鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地,因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā)。鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣,深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用工程,擴大天然氣利用規(guī)模和提升供氣保障能力。拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策,全額消納非化石能源發(fā)電。到2020年,全市風(fēng)電裝機累計達到30萬千瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機累計達到10萬千瓦,天然氣、可再生能源占全市能源消費總量的比重分別達到10%和7%。

(七)落實差別化電價政策。嚴格落實國家和省差別化電價政策,提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)差別化電價標(biāo)準(zhǔn)。將使用國家產(chǎn)業(yè)政策限制類裝置的焦化企業(yè)納入我市差別化電價政策執(zhí)行范圍。同時,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅要求,創(chuàng)新差別化電價政策,進一步擴大差別化電價政策執(zhí)行范圍。

三、保障措施

(一)強化工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府(管委會)是推動落實當(dāng)?shù)孛禾肯M減量工作的責(zé)任主體,要健全工作機制,完善配套政策,形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局;要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,推動企業(yè)實施淘汰落后產(chǎn)能、削減低效產(chǎn)能、深化節(jié)能改造等減煤措施,加快形成煤炭清潔高效利用新格局;要制定年度煤炭消費減量工作實施方案,把目標(biāo)任務(wù)分解到重點企業(yè),并將年度實施方案報市節(jié)能減排辦備案。

(二)創(chuàng)新市場化機制。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,通過市場化手段倒逼重點企業(yè)提效降耗。落實河南省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案,根據(jù)省試點范圍擴大需要,推動重點行業(yè)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位參與用能權(quán)交易。鼓勵各地根據(jù)企業(yè)煤炭削減量、低效產(chǎn)能壓減情況和重大減煤工程實施時序給予政策資金支持。

(三)健全監(jiān)測預(yù)警機制。建立煤炭消費總量控制目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警機制,對各縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量按月調(diào)度、按季分析預(yù)警,定期發(fā)布各地煤炭消費總量控制目標(biāo)“晴雨表”。煤炭消費量較大的地方要制定煤炭消費監(jiān)測預(yù)警預(yù)案,采取有力措施,確保完成煤炭削減目標(biāo)任務(wù)。

(四)加強督導(dǎo)考核。“十三五”后兩年各縣(市、區(qū))煤炭消費總量控制目標(biāo)考核指標(biāo)以本實施方案為準(zhǔn)。市節(jié)能減排辦負責(zé)組織對各縣(市、區(qū))煤炭消費總量控制目標(biāo)考核,對措施有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的地方予以表揚,對進度滯后、落實措施不力的地方予以通報批評;按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、能源消耗強度和總量“雙控”考核等有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對重點區(qū)域、重點企業(yè)煤炭消費減量工作的常態(tài)化督導(dǎo)檢查。

(五)做好宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要加強對煤炭消費減量政策的宣傳解讀,注重正面宣傳,營造全社會參與節(jié)能降耗減煤的良好氛圍,引導(dǎo)能源消費單位特別是煤炭消費單位落實主體責(zé)任,主動適應(yīng)新形勢,積極轉(zhuǎn)變能源消費方式,確保煤炭消費減量目標(biāo)任務(wù)完成,促進大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。