陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《陜西省排污許可制支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2019-2020年）》的通知

陜環(huán)發(fā)〔2018〕44號

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，韓城市環(huán)保局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)環(huán)保局，廳機關(guān)各處（室）、直屬各單位：

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實關(guān)于固定污染源的管理要求,加快推動排污許可制實施，我廳制定了《陜西省排污許可制支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2019-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《陜西省排污許可制支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2019-2020年）》

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

2018年12月28日

附件

陜西省排污許可制支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2019-2020年）

為貫徹黨的十九大和陜西省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛(wèi)戰(zhàn)，落實關(guān)于固定污染源的管理要求,強化固定污染源環(huán)境治理，加快推動排污許可制實施，減少污染物排放總量，制定本方案。

一、工作目標

2019年排污許可證覆蓋涉及污染防治攻堅戰(zhàn)的所有重點行業(yè)，2020年實現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。推進固定污染源環(huán)境信息數(shù)據(jù)整合，2020年年底前，實現(xiàn)固定污染源管理的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全省排污許可數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查信息實現(xiàn)關(guān)聯(lián)整合。確立排污許可制在固定污染源環(huán)境管理中的核心地位，推動建立固定污染源總量控制制度，實現(xiàn)對污染物排放的“一證式”管理。

二、總體要求

（一）加速推進，全面覆蓋

落實污染防治攻堅戰(zhàn)要求，完善排污許可管理體系，提前核發(fā)重點區(qū)域污染防治攻堅戰(zhàn)的相關(guān)行業(yè)。按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”的要求，開展固定污染源清理整頓，結(jié)合第二次污染源普查結(jié)果，加快推進排污許可制全覆蓋。

（二）總量控制，分類管理

將污染防治攻堅戰(zhàn)各要素、各領(lǐng)域針對固定污染源的治理措施、排放控制、管理規(guī)定等內(nèi)容在排污許可證中進行明確，配合污染防治攻堅戰(zhàn)要求，逐步從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，在排污許可證中規(guī)定企事業(yè)單位應當滿足的總量控制指標，載明特殊區(qū)域、特殊時段的總量控制要求，明確監(jiān)測要求，加快建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度發(fā)揮減排實效。

（三）持證排污，依法監(jiān)管

夯實排污單位的主體責任，強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任。加大排污許可監(jiān)管執(zhí)法力度，將持證排污要求列入污染防治攻堅戰(zhàn)的各項行動中，嚴厲打擊無證排污行為。督促排污單位開展自行監(jiān)測，完善臺賬記錄，按時提交執(zhí)行報告。開展執(zhí)行報告抽查復核，嚴把執(zhí)行報告的質(zhì)量，對未按時在全國排污許可證管理信息平臺報送執(zhí)行報告或執(zhí)行報告編制質(zhì)量差的排污單位進行公開通報。

（四）市場調(diào)節(jié)，協(xié)同推進

排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，為環(huán)保稅、排污權(quán)交易等提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。綜合行政、經(jīng)濟和輿論監(jiān)督等手段，加大信息公開力度，鼓勵公眾參與監(jiān)督，實現(xiàn)“一證式”管理，引導排污單位按證排污，主動減排，促進企業(yè)、政府、公眾協(xié)同推進污染防治攻堅戰(zhàn)工作。

三、工作任務(wù)

（一）圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)加快排污許可證核發(fā)

支持藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證副本中規(guī)定。關(guān)中地區(qū)重點城市要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)和限產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中,其他地區(qū)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求參照執(zhí)行。除完成《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求核發(fā)的行業(yè)外，2019年1月31日前提前完成關(guān)中地區(qū)重點涉氣排污單位排污許可證核發(fā)，并完成全省鍋爐工業(yè)和以生活垃圾、危險廢物、污泥為燃料的火力發(fā)電排污單位以及陶瓷磚瓦行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)。依據(jù)相關(guān)行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范合理確定許可排放量和污染防治措施要求，提升行業(yè)環(huán)境治理水平，推動淘汰落后工藝。（排污許可證核發(fā)部門負責，大氣污染防治、環(huán)境執(zhí)法部門配合）

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。按照《陜西省水污染防治工作方案》，2019年年底前完成造紙、印染、紡織、農(nóng)副食品加工等行業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年年底前完成焦化（含蘭炭）、農(nóng)藥、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、制革、果汁、煤化工等行業(yè)污染物排放。配合黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)，2019年6月30日前提前完成全省污水處理及其再生水利用排污許可核發(fā)。強化對雨水排放口管控，通過核發(fā)排污許可證，對排污單位的雨水排放口進行編碼，提出日常監(jiān)管要求，全面推動排污單位“雨污分流”，嚴格監(jiān)管通過雨水排放口偷排漏排污染物行為。配合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》，實施重點行業(yè)氮磷總量控制，控制排污單位總磷、總氮排放，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。（排污許可證核發(fā)部門負責，水污染防治部門配合）

助力凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快將固體廢物、危險廢物處置等納入排污許可管理，認真貫徹落實《土壤法》第二十一條規(guī)定，將相關(guān)內(nèi)容載入排污許可證。通過全國排污許可證管理信息平臺，建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，推動涉重金屬的采選業(yè)納入排污許可管理，摸清涉重金屬行業(yè)固定源重金屬排放底數(shù)，提升行業(yè)污染防治水平，減少重金屬排放。按照《陜西省人民政府關(guān)于在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）執(zhí)行重點污染物特別排放限值的公告》（陜政發(fā)〔2017〕54號）,在我省13個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的縣（區(qū)）執(zhí)行重點污染物特別排放限值。提前核發(fā)重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等）、化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等）排污許可證，2019年年底完成鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)排污許可證核發(fā)。（排污許可證核發(fā)部門負責，土壤污染防治部門配合）

配合農(nóng)村污染治理。強化農(nóng)村固定污染源管理，屠宰及肉類加工、淀粉、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)等全部實現(xiàn)持證排污。2019年6月30日前，提前完成設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排污單位排污許可證核發(fā)，對畜禽糞便資源化利用的排污單位實施登記備案管理。明確納入排污許可管理的農(nóng)村固定污染源排污口排放要求與監(jiān)測規(guī)定，逐步摸清位于農(nóng)村的固定污染源分布和排放情況。（排污許可證核發(fā)部門負責，自然生態(tài)保護、水污染防治、環(huán)境監(jiān)測部門配合）

（二）實施固定污染源清理排查整頓

配合污染防治攻堅戰(zhàn)，強化清理排查工作，對已經(jīng)核發(fā)排污許可證的行業(yè)充分利用工商等部門數(shù)據(jù)和“二污普”數(shù)據(jù)開展清理排查，摸清底數(shù)，通過陜西環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺加快建立污染源檔案，推動實現(xiàn)“一企一檔”。建立全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單，摸清涉重金屬行業(yè)固定源重金屬排放的底數(shù)。依法實施分類處置，對存在未批先建、批建不符等問題的按照《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》處理，采取掛單銷賬、問題清零的方式，逐步將所有固定污染源納入監(jiān)管。（排污許可證核發(fā)部門負責，環(huán)境影響評價、土壤污染防治、環(huán)境執(zhí)法部門配合）。

（三）強化排污許可證后管理

加大排污許可證質(zhì)量核查力度。申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)申領(lǐng)后三個月內(nèi)對排污許可證進行自查或通過購買服務(wù)方式開展排污許可證質(zhì)量檢查，并及時向排污許可證核發(fā)部門報送自查報告。核發(fā)部門可對自查存在的問題予以糾正、變更。對排污單位在自查過程中存在瞞報或提供虛假信息的，依法予以處置。對污染防治攻堅戰(zhàn)涉及的重點行業(yè)，分批開展排污許可質(zhì)量核查，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一組織已發(fā)證企業(yè)質(zhì)量核查。對未在信息平臺報送執(zhí)行報告或執(zhí)行報告編制質(zhì)量差的排污單位進行通報。對與實際不符的，責令排污單位整改或者更正排污許可證；對拒絕整改或者無法更正的，依法注銷排污許可證。（排污許可證核發(fā)部門負責，環(huán)境執(zhí)法、大氣污染防治、水污染防治部門及技術(shù)支撐部門配合）

試點推行排污許可證“審計式”檢查。2019年對咸陽市、韓城市開展企業(yè)依法排污“審計式”檢查，委托省環(huán)境調(diào)查評估中心組織技術(shù)人員對兩市重點管理排污單位進行排污“審計式”檢查，對檢查存在問題以清單形式移交環(huán)境執(zhí)法部門查處。按照“誰核發(fā)，誰監(jiān)管”的分級監(jiān)管原則，將試點地區(qū)排污許可證執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督執(zhí)法中，2019年4月份集中開展試點地區(qū)已核發(fā)行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況大檢查，各市（區(qū)）環(huán)境執(zhí)法部門將檢查結(jié)果上報省級環(huán)境執(zhí)法部門。（排污許可證核發(fā)部門負責，環(huán)境執(zhí)法部門、技術(shù)支撐部門配合）

加強自行監(jiān)測工作檢查和指導。對企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報送情況和自行監(jiān)測方案是否符合監(jiān)測技術(shù)指南要求開展分級檢查。自行監(jiān)測檢查內(nèi)容按照省生態(tài)環(huán)境廳年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案及土壤環(huán)境監(jiān)測相關(guān)要求執(zhí)行并報送。（環(huán)境監(jiān)測、土壤污染防治部門負責）

嚴格落實證后執(zhí)法檢查。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)各專項行動，依據(jù)《環(huán)境監(jiān)察辦法》（環(huán)保部21號令）相關(guān)要求，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，嚴格依證監(jiān)管，助力我省污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)。證后管理執(zhí)法檢查可結(jié)合環(huán)保督察檢查、雙隨機抽查檢查等工作開展，持證企業(yè)每年至少接受1次排污許可執(zhí)法檢查，對于有多次違規(guī)記錄的排污單位，應當提高檢查頻次。對于季節(jié)性生產(chǎn)的排污單位，應當在生產(chǎn)季節(jié)開展檢查。及時將排污單位違反排污許可管理規(guī)定行為查處信息載入全國排污許可證管理信息平臺-管理端（實施與監(jiān)管），并依法公布監(jiān)管執(zhí)法信息。各級環(huán)境執(zhí)法部門在排污許可證執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，應形成工作總結(jié)報送上級環(huán)境執(zhí)法部門和同級排污許可證核發(fā)部門。（環(huán)境執(zhí)法部門負責，排污許可證核發(fā)、政策法規(guī)部門及技術(shù)支撐部門配合）

（四）加快建立固定源總量控制制度

逐步從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，通過落實排污許可制度，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍。2020年9月底前完成石化行業(yè)VOCs總量許可，推進制藥、家具、汽車、農(nóng)藥、印刷、涂料油墨等其他行業(yè)VOCs總量許可；強化對車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口第一類污染物的管控;對涉重金屬重點行業(yè)提出重金屬許可排放量要求,確保減排目標和管理要求納入排污許可證，推動建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度；按照國家統(tǒng)一的監(jiān)測要求及實際排放量核算規(guī)范，推動企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度真正落地。（排污許可證核發(fā)部門負責，大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治部門配合）

綜合運用經(jīng)濟手段，按照國家統(tǒng)一要求向稅務(wù)部門提供排污許可證執(zhí)行情況，引導排污單位按證排污，誠信納稅。探索建立排污權(quán)有償使用和交易二級市場，將排污許可證相關(guān)內(nèi)容作為排污權(quán)交易的確權(quán)依據(jù)，鼓勵排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等方式從源頭減少污染物排放。（環(huán)境執(zhí)法部門負責，排污許可證核發(fā)、環(huán)境信息部門配合）

（五）加快信息化進程，支撐“一證式”管理

加快實現(xiàn)全國排污許可證管理信息平臺、陜西省主要污染物總量管理平臺、陜西省移動執(zhí)法系統(tǒng)對接，整合各類環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展固定污染源數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)整合，促進業(yè)務(wù)協(xié)同。有機融合陜西環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺與陜西省主要污染物總量管理平臺，推動固定污染源的“一證式”管理。（環(huán)境信息部門負責，規(guī)劃財務(wù)、排污許可證核發(fā)、環(huán)境執(zhí)法部門配合）

2019年年底前，配合國家推動全國統(tǒng)一的固定污染源數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，實施火電、造紙等重點行業(yè)主要排放口二維碼信息化建設(shè)，促進固定污染源的精細化監(jiān)管，初步實現(xiàn)固定污染源從排污許可、污染源監(jiān)測、排污許可合規(guī)判定到監(jiān)督執(zhí)法的閉環(huán)管理，強化排污許可大數(shù)據(jù)在污染防治攻堅戰(zhàn)中的應用。2020年年底前，實現(xiàn)固定污染源管理的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全省排污許可數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查信息實現(xiàn)關(guān)聯(lián)整合，為固定污染源監(jiān)測、執(zhí)法等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，二維碼信息化建設(shè)覆蓋所有固定污染源主要排放口，實現(xiàn)固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動，閉環(huán)管理，支撐現(xiàn)場執(zhí)法。（環(huán)境信息部門負責，排污許可證核發(fā)、規(guī)劃財務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法部門配合）

基于全國統(tǒng)一的固定污染源數(shù)據(jù)庫，形成全省固定污染源動態(tài)排放清單，為中長期區(qū)域環(huán)境質(zhì)量預警、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整提供技術(shù)支持。（環(huán)境信息部門負責，排污許可證核發(fā)部門配合）

四、工作要求

（一）營造輿論環(huán)境

加強對排污許可制改革相關(guān)法律法規(guī)及實施的宣傳報道力度，在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站及相關(guān)媒體進行排污許可證政策解讀和宣傳，對在排污許可制改革中政策執(zhí)行到位并在行業(yè)中起到示范作用的企業(yè)進行報道，引導企業(yè)“自證守法”。同時，曝光一批無證排污等環(huán)境違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用，使“持證排污，按證排污”的法律要求得到廣泛宣傳，深入人心。（宣傳教育部門負責）

（二）提高核發(fā)質(zhì)量

環(huán)保部門組織開展排污許可證發(fā)放質(zhì)量核查時，可利用全國排污許可證管理信息平臺進行邏輯篩查。對詳查發(fā)現(xiàn)存在疑問的，可視情況組織技術(shù)機構(gòu)開展現(xiàn)場核查。組織開展持證排污單位現(xiàn)場核查時，應當對環(huán)境選址敏感、污染物排放量大、環(huán)境風險高、環(huán)境治理水平低的排污單位實施重點檢查。對于現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的，應督促排污單位進行整改。對于涉嫌環(huán)境違法行為的排污單位，應移交環(huán)境執(zhí)法部門依法予以處置。（排污許可證核發(fā)部門負責，環(huán)境執(zhí)法部門配合）

（三）落實執(zhí)法檢查

各級環(huán)保部門應按照本方案證后管理要求，及時完成各項工作任務(wù)，密切聯(lián)動，形成銜接順暢的證后管理體系。證后執(zhí)法檢查分為現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查兩種方式，非現(xiàn)場檢查可通過查看國家排污許可管理信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù)信息、其它書面材料等方式進行。規(guī)范執(zhí)法要求、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，對環(huán)境違法行為嚴厲查處，定期公布無證排污和超標超總量排污單位名單。對檢查中發(fā)現(xiàn)違證排污的，移交國家和我省相關(guān)信用信息平臺。強化信息公開和公眾監(jiān)督，督促排污單位持證排污、按證排污、落實環(huán)境保護主體責任。（環(huán)境執(zhí)法部門負責，排污許可證核發(fā)部門配合）

（四）做好銜接融合

認真落實原環(huán)境保護部《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號）要求，做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度與排污許可制有機銜接相關(guān)工作，融合總量控制制度，為環(huán)保稅征收、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，全面提高管理效能。（排污許可證核發(fā)部門負責，環(huán)境影響評價部門配合）

（五）保障工作效能

排污許可證核發(fā)部門應及時將最新發(fā)證企業(yè)清單提供給環(huán)境監(jiān)測部門和執(zhí)法部門，并加強對排污許可證核發(fā)、自行監(jiān)測檢查和專項執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)培訓。按照“一個行業(yè)，一張清單”，對已核發(fā)行業(yè)制定執(zhí)法檢查流程表，明確檢查環(huán)節(jié)和技術(shù)要點，確保證后執(zhí)法工作成效。將各市（區(qū)）排污許可制落實情況納入環(huán)境保護督查工作，對落實不力的進行問責。（排污許可證核發(fā)部門負責，環(huán)境督察、環(huán)境執(zhí)法部門及技術(shù)支撐部門配合）

（六）落實信息公開

在排污許可證有效期內(nèi)，應至少開展一次排污單位信息公開情況檢查，并對信息公開情況檢查結(jié)果對外公開，接受社會監(jiān)督。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時公開違法企業(yè)名單及查處情況，將排污單位排污許可證違法情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。（排污許可證核發(fā)部門負責，環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信息部門配合）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。