三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)局良好亮點(diǎn)多
——邁向高質(zhì)量發(fā)展這一年（二）

因?yàn)楣举J款比去年增加4000多萬(wàn)元，在浙江省嘉興聞泰公司副董事長(zhǎng)肖學(xué)兵的心里烙下印跡；

因?yàn)榇遄铀Φ舸髁硕嗄甑呢毨?，?a href="http://www.jingsongyx.com/city/guizhou/" target="_blank">貴州省荔波縣佳榮鎮(zhèn)拉先村村支書潘銀節(jié)的心里烙下印跡；

因?yàn)榻K于可以開(kāi)窗自在呼吸新鮮空氣，在寧夏回族自治區(qū)永寧縣三里屯小區(qū)居民李丹的心里烙下印跡……

一個(gè)個(gè)印跡，串起了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)在2018年的前行足跡。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，疏浚淤塞、破除掣肘，成效初顯；精準(zhǔn)脫貧，焦點(diǎn)不散、靶心不變，捷報(bào)頻傳；污染防治，從源頭防、用鐵腕治，部分地區(qū)污染問(wèn)題得到遏制。

這一年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打，初戰(zhàn)告捷，開(kāi)局良好。

打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重在金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。

12月初，《商業(yè)銀行理財(cái)子公司管理辦法》正式落地。工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行，交行、招行等多家股份制商業(yè)銀行相繼宣布設(shè)立理財(cái)子公司。

商業(yè)銀行設(shè)立理財(cái)子公司開(kāi)展資管業(yè)務(wù)，既給銀行理財(cái)業(yè)務(wù)建起風(fēng)險(xiǎn)“隔離墻”，也讓理財(cái)資金以合法、規(guī)范形式進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)。

還不只是出臺(tái)資管新規(guī)。今年以來(lái)，完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)與金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管制度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)結(jié)構(gòu)性去杠桿，有序整治各類金融亂象，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效。

——去杠桿，化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務(wù)類型實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。

“金融管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化和預(yù)判，做好前瞻性預(yù)調(diào)微調(diào)。經(jīng)過(guò)各地區(qū)各部門共同努力，宏觀杠桿率總體穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展起步良好?！比嗣胥y行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)阮健弘說(shuō)。

今年以來(lái)，企業(yè)部門杠桿率下降，住戶部門杠桿率上升速率邊際放緩，政府部門杠桿率持續(xù)回落。10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.7%，比上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

——引“活水”，增強(qiáng)微觀主體活力。

江蘇無(wú)錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)的無(wú)錫正杰機(jī)械科技有限公司，是一家專門為外資企業(yè)提供高精度配套鑄件的企業(yè)?！敖陙?lái)企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大了4倍，流動(dòng)資金需求比較大。幸好有銀行及時(shí)幫助，幫我們解了燃眉之急。”公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

隨著一系列緩解融資難融資貴政策措施出臺(tái)，越來(lái)越多的銀行資金流向以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至三季度末，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款余額已達(dá)到30.4萬(wàn)億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額超過(guò)8.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.8%，高于各項(xiàng)貸款平均增速超過(guò)7個(gè)百分點(diǎn)。

銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清表示，要繼續(xù)做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作，小微企業(yè)、“三農(nóng)”、脫貧攻堅(jiān)等方面的融資將被重點(diǎn)支持。

——強(qiáng)機(jī)制，監(jiān)管之手更加有力。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于推進(jìn)更深層次的金融改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防患于未然。

嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管。近年來(lái)，我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展總體平穩(wěn)規(guī)范，但也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為。年內(nèi)，中國(guó)人民銀行等部門聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立起統(tǒng)一的債券市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制。

深化改革強(qiáng)保障。強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)管理，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)發(fā)行制度、并購(gòu)重組制度改革，深化新三板改革……一連串金融領(lǐng)域改革舉措， 為防風(fēng)險(xiǎn)提供更加持久穩(wěn)固的制度保障。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困群眾收獲更多幸福感

“以土地入股，既能參與分紅，又能在家門口打工，收入比過(guò)去高不少?！薄鞍徇M(jìn)了新房，生活條件改善了一大截”……談起精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的變化，甘肅省永昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民稱贊：“黨的政策好，我們的日子也一天比一天好。”

2018年，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，工作不放松，腳步不停頓，精神不懈怠，年底現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將減少85%以上，實(shí)實(shí)在在的脫貧成效讓更多暖意流淌在貧困群眾心間。

聚焦高質(zhì)量，脫貧腳步走得更穩(wěn)。

全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把提高脫貧質(zhì)量放到首位。

10月17日，決勝全面小康的“脫貧答卷”再添亮色。河北省平山縣、貴州省桐梓縣、西藏自治區(qū)林周縣……9省區(qū)85個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。至此，2017年申請(qǐng)退出的中西部20個(gè)省區(qū)市125個(gè)貧困縣全部脫貧。

脫貧質(zhì)量高不高，既要看整體面貌變得有多好，更要看貧困群眾認(rèn)可度有多高。

從退出質(zhì)量看，85個(gè)貧困縣的整體面貌發(fā)生了明顯變化，貧困村水、電、路、網(wǎng)等突出短板加快補(bǔ)齊，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。

從群眾認(rèn)可度看，85個(gè)脫貧縣群眾認(rèn)可度全部超過(guò)90%。

摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，提高脫貧退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步向前。

盯住“難中之難”，資源要素聚得更準(zhǔn)。

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。但是，無(wú)論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下。

盯住“難中之難”，各項(xiàng)政策向深度貧困地區(qū)聚焦，各種資源向深度貧困地區(qū)聚集，各方力量向深度貧困地區(qū)聚合。

優(yōu)化政策供給。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局在深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措也主要集中在深度貧困地區(qū)。

增加資金投入。今年上半年，全國(guó)專項(xiàng)扶貧支出1760億元，同比增長(zhǎng)39.7%，著力全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

強(qiáng)化人才支持。大量中央和省直優(yōu)秀干部被選派至深度貧困地區(qū)。寧夏選派245名技術(shù)人員分赴全區(qū)170個(gè)深度貧困村，實(shí)現(xiàn)深度貧困村科技人才全覆蓋；京津滬蘇浙魯6省市對(duì)口支援青海藏區(qū)，累計(jì)已有500余人來(lái)到青海，加強(qiáng)扶貧一線工作力量。

瞄準(zhǔn)嚴(yán)要求，工作作風(fēng)變得更實(shí)。

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，越往后，脫貧難度越大，越容不得半點(diǎn)松懈。

“好的作風(fēng)才可以確保脫貧攻堅(jiān)成效。要時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)一個(gè)‘實(shí)’字，求真務(wù)實(shí)?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)。

2018年，是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。對(duì)于脫貧領(lǐng)域存在的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題，堅(jiān)決說(shuō)“不”，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，扎緊制度的籠子。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不手軟。今年上半年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題4.53萬(wàn)個(gè)，處理6.15萬(wàn)人。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)惠民成果實(shí)實(shí)在在

“以前我們有臺(tái)小鍋爐，每年燒煤1400噸，但排放不達(dá)標(biāo)。煤改電后，每年可減少排放616噸二氧化碳、364噸灰渣、28噸二氧化硫。”哈爾濱龍門貴賓樓酒店工作人員說(shuō)。

今冬，黑龍江省淘汰燃煤小鍋爐，錯(cuò)峰使用供暖鍋爐，禁燒秸稈……既讓百姓寒冬不受凍，也讓冬日天空更加明凈。

環(huán)境問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵。今年以來(lái)，圍繞“主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。

——回應(yīng)民生關(guān)切，扭住治污“牛鼻子”。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！斑€老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”“為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光”……習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。

回應(yīng)民生關(guān)切，從薄弱處集中攻堅(jiān)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役成為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，治理城市黑臭水體，綜合治理渤海，保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江，保護(hù)水源地，治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，讓天空更加湛藍(lán)，讓水體更加澄澈，讓土壤更加潔凈。

前10月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比下降7.5%；前9月，1940個(gè)國(guó)家地表水評(píng)價(jià)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例達(dá)到72.4%；今年水源地環(huán)境整治任務(wù)已基本完成……一年來(lái)，“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”理念成為生動(dòng)實(shí)踐。

——強(qiáng)制度嚴(yán)法律，建起治污“高壓線”。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為不可觸碰的高壓線。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“水十條”、“土十條”、史上最嚴(yán)環(huán)保法……在已有舉措基礎(chǔ)上，2018年新亮相的環(huán)保稅、新擴(kuò)圍的水資源稅試點(diǎn)、新修訂的水污染防治法等措施，展現(xiàn)堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。

5月，第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”正式啟動(dòng)，劍指“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，督促整改責(zé)任落實(shí)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

從企業(yè)超排、小鍋爐整治到工地?fù)P塵管控，大氣污染防治強(qiáng)化督查持續(xù)開(kāi)展，京津冀、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域污染問(wèn)題得到遏制。

——堅(jiān)持源頭防治，做好治污“加減法”。

防治污染，不僅要“鐵腕治”，更要“源頭防”。

從源頭入手，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做好“加減法”，該增的增上去，該減的減下來(lái)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，減少過(guò)剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能；從能源結(jié)構(gòu)看，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)看，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；從調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)看，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

僅今年前7個(gè)月，全國(guó)就退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.6%、8.6%；目前我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)量已超過(guò)40%，化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)提前3年實(shí)現(xiàn)。

“一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開(kāi)來(lái)中推進(jìn)。”讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照已經(jīng)確定的行動(dòng)方案，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷爭(zhēng)取更大戰(zhàn)績(jī)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（記者 朱雋 寇江澤 郁靜嫻）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。