一面黨旗，明亮鮮艷，照亮了黨員，也溫暖了群眾。一支隊伍，久經(jīng)磨練，積蓄了能量，也激發(fā)了斗志。

    中共十八大以來，榆林市榆陽區(qū)堅持黨要管黨、從嚴治黨，總結(jié)提出了

大美榆陽、黨建領(lǐng)航”主題，明確

抓黨建、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”思路，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)農(nóng)村改革促脫貧攻堅的新格局，使群眾滿意，為黨旗增輝。

    榆陽區(qū)位于陜西省北部，是榆林市委、市政府所在地，2018年全區(qū)在冊貧困戶2267戶3919人，貧困發(fā)生率1.1%，按照國家脫貧退出標(biāo)準，實現(xiàn)153戶405個貧困人口穩(wěn)定脫貧、44個貧困村高質(zhì)量退出，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。2019年的目標(biāo)任務(wù)是877戶1970個貧困人口脫貧、31個貧困村退出，2020年貧困戶全部脫貧。

    堅持

三農(nóng)”工作重中之重，理清

抓黨建、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”思路，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。

盼也盼不來的‘親戚’，今天要吃我家的飯、住我家的屋！”2014年3月的一天，榆陽區(qū)崔焉村52歲的村民高萬祥激動地說。當(dāng)天，榆陽區(qū)區(qū)委常委會成員集體乘坐中巴車，來到魚河峁鎮(zhèn)崔焉村，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋，聽民意、察民情、匯民智、納民諫，調(diào)研崔焉村發(fā)展?fàn)顩r，以點帶面破解南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收的有效方法，踐行黨的群眾路線教育實踐活動。

    在當(dāng)天的實踐活動中，區(qū)委常委班子成員來到崔焉村鮮食杏基地和村里的蔬菜基地實地調(diào)研，并召開了征求意見座談會。夕陽西下，常委們分散來到了這次活動安排的各自的

家”。小米稀飯老咸菜，手工饅頭雜燴菜，常委們一邊有滋有味地吃著，一邊和聞訊趕來的村民拉家常。大家你一言我一句，只要是和村里發(fā)展相關(guān)的問題和群眾提出的意見建議，常委們都做了詳細記錄。

    深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。2010年以來，榆陽區(qū)提高政治站位，深化區(qū)情認識，先后提出

十大農(nóng)業(yè)”建設(shè)思路，并會同全國一流專家團隊開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究。黨的群眾路線教育實踐活動中，區(qū)委常委班子蹲點山區(qū)貧困村調(diào)研，啟動實施脫貧致富

幸福工程”。結(jié)合

三嚴三實”專題教育和

兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，理清了

抓黨建、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”思路，相繼制定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村改革、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的3個

一號文件”，推動

三農(nóng)”工作與踐行

五個扎實”、加快追趕超越、深化

兩學(xué)一做”、精準扶貧脫貧緊密結(jié)合，完全符合黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署精神。堅持區(qū)鄉(xiāng)村三級書記抓改革促脫貧，以農(nóng)村黨支部為主導(dǎo)，以土地確權(quán)、三權(quán)分置為基礎(chǔ)，以

三變”改革為抓手，引導(dǎo)群眾放活土地經(jīng)營權(quán)，使20多萬畝效益低下、瀕臨撂荒的耕地?zé)òl(fā)生機，實現(xiàn)了50萬畝良田規(guī)模流轉(zhuǎn)，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到12902元。圍繞貫徹落實黨的十九大精神，制定落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動方案，深入開展脫貧攻堅、黨建標(biāo)準化、產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟清零、人居環(huán)境整治

五項三年行動”。特別是把

百村示范、全域改革”作為主抓手，確保2020年前所有行政村全面完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革、全面實現(xiàn)集體經(jīng)濟

清零”、全面夠格建成小康。

    區(qū)委書記苗豐真摯地說：

要堅持黨的從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，群眾不僅是我們的衣食父母，也是我們的良師益友，群眾的需要就是我們的第一選擇。廣大黨員干部要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，勇于擔(dān)當(dāng)，務(wù)求實效，用鐵的紀律，保證各項事業(yè)的完成。”

    堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大膽探索脫貧攻堅的治本之策和長遠之計。

黨的扶貧政策真是好，不僅讓我們貧困戶能享受到各項政策優(yōu)惠，而且還有分紅。”9月25日，榆陽區(qū)青云鎮(zhèn)殷家墕村村委會人頭攢動、熱鬧非凡，村民們臉上洋溢著喜悅的笑容。當(dāng)天，青云鎮(zhèn)正在為貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持入股分紅。拿著5104元的分紅，青云鎮(zhèn)李家崾村的貧困戶韓連柱的感激之情溢于言表。此次分紅是青云鎮(zhèn)推行

集中式和分布式光伏扶貧”

扶貧貸款+合作社+貧困戶”

專業(yè)合作社、新型經(jīng)營主體互幫貸”等精準扶貧新模式的第一次分紅。

    脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的核心問題，是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、實現(xiàn)群眾增收致富奔小康。榆陽區(qū)在冊貧困人口中，低保五保貧困戶占了90%，雖然總量不大，但都是脫貧攻堅的

硬骨頭”，不僅難以落實單一的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，而且容易產(chǎn)生

扶戶不扶村、扶短不扶長”的問題。針對這一現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府堅持把脫貧攻堅放在四化同步、鄉(xiāng)村振興的大格局中統(tǒng)籌推進，把精準到戶的扶貧措施與整村推進的全面發(fā)展結(jié)合起來，抓好

三變”改革、探索

三條路徑”、實現(xiàn)

三連”發(fā)展，大膽探索抓改革促脫貧、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的治本之策。

    為了抓好

三變”改革，全區(qū)圍繞資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，組建村集體股份經(jīng)濟合作社，建立起

歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在大膽改革的過程中，該區(qū)立足確權(quán)于農(nóng)，還權(quán)于民，強化賦能于股。截至2018年11月底，全區(qū)317個行政村已有276個實施改革，95%的貧困村完成改革，注冊成立村集體經(jīng)濟合作社344個，界定股東30.98萬名，頒發(fā)股權(quán)證99100本。

    與此同時，該區(qū)全面探索

三條路徑”，即堅持因地制宜、因村施策，南部山區(qū)重點推行土地股份合作制，北部灘區(qū)重點推行資源性資產(chǎn)股份制，城中村、城郊村重點推行集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制。

    此外，該區(qū)以村股份經(jīng)濟合作社為紐帶，充分尊重群眾意愿，通過連股、連利、連心，實現(xiàn)

三連”發(fā)展，充分激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，涌現(xiàn)出一大批通過改革爭先脫貧、走向富裕的示范村和示范戶。

    2013年9月，榆林市榆陽區(qū)在趙家峁村啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點；2014年10月，趙家峁村被列為省級改革試點村；2017年9月，榆陽區(qū)被列為全國改革試點縣區(qū)；2018年11月15日至16日，榆林市政協(xié)副主席、榆陽區(qū)委書記苗豐受邀在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推進會上作經(jīng)驗介紹。短短五年時間，榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從一個村起步，到全面鋪開，形成

榆陽模式”，走向了全國。

    堅持產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進，狠抓一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把群眾增收致富作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

    如今，放眼榆陽大地，從趙家峁村

峁上人家”旅游區(qū)到白舍牛灘村的現(xiàn)代田園綜合體，從黃崖窯村油菜花海到寨坬村窯洞民宿，30余個村莊的特色產(chǎn)業(yè)均已走上增收快車道，15個集體經(jīng)濟組織累計分紅6000余萬元，老百姓真正嘗到了產(chǎn)權(quán)改革的甜頭。

    在榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村，村民李羅羅承包了村股份合作社的3座大棚。

種植香瓜收入5萬多元，加上種地、養(yǎng)羊收入和村合作社的8400元分紅，今年總共收入能超過13萬元。”提起改革后的生活，李羅羅樂開了花。

前幾年掙的還不夠一家開銷，自從村里搞了改革，我家順利脫貧，日子過得更有奔頭了。”趙家峁村村民趙永亮說。

    發(fā)展有特色、有優(yōu)勢、能致富的產(chǎn)業(yè)，是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在強力推進產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，榆陽同步實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，全區(qū)超過三分之二的產(chǎn)改村都發(fā)展了增收富民產(chǎn)業(yè)，催生了高附加值的新業(yè)態(tài)。

    一方面，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫。該區(qū)立足區(qū)情村情戶情，研究制定脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，實施

三個萬畝”工程，示范推廣富硒功能農(nóng)業(yè)、特色種植、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，并實行訂單收購，涌現(xiàn)出上鹽灣富硒水稻、柏蓋梁冬小麥、馮茶莊中草藥等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧村。按照

圈舍先行、股份經(jīng)營、草田輪作、一村一品”思路，以貧困村為重點建立46個綠色養(yǎng)殖示范點，涌現(xiàn)出魚河峁、清泉整鄉(xiāng)發(fā)展土豬、土雞特色養(yǎng)殖等示范鎮(zhèn)村。在東南部山區(qū)每年發(fā)展杏樹、桑樹、小雜果等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地3萬畝，2018年建成25個貧困村桑葉加工點；在北部灘區(qū)發(fā)展樹莓、沙棘等沙區(qū)經(jīng)濟林品牌園，在城郊川道區(qū)主抓葡萄、櫻桃、鮮食果等設(shè)施林業(yè)，有效提高了群眾收入。

    另一方面，在推進一二三產(chǎn)融合上做文章。該區(qū)按照

景點錯位特色、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁長存”的思路，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，實現(xiàn)了農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變商品。白舍牛灘村田園綜合體、趙家峁村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、黃崖窯村油菜花海、寨坬村窯洞民宿、杭莊村特色種養(yǎng)殖基地等30多個村的產(chǎn)業(yè)融合初具規(guī)模。今年年初，趙家峁村首次分紅100萬元，戶均分紅4500元，徹底摘掉了貧困村帽子，老百姓真正嘗到了改革的甜頭、分享了改革的紅利。

    堅持區(qū)鄉(xiāng)村三級書記一起抓，充分發(fā)揮黨支部和黨員作用，凝聚起黨建改革兩促進、脫貧致富奔小康的強大合力。

    高治宏是柏蓋梁村最先富裕起來的一批人之一，他從小家境貧寒，16歲離家務(wù)工，經(jīng)過多年打拼，終成為榆河峁鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名的企業(yè)家。在建設(shè)新農(nóng)村浪潮的引領(lǐng)下，他毅然放棄了城里舒適的生活和發(fā)大財?shù)臋C會，義無反顧地回到家鄉(xiāng)擔(dān)任柏蓋梁村黨支部書記。

我小時候是柏蓋梁最窮的人，現(xiàn)在我的生活比較可以了，回來做一點事，希望更多的人都能夠富起來。”他用一個共產(chǎn)黨員特有的情懷，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的忠實實踐者，并深深感染了身邊的每個人，村里無論黨員還是群眾，自覺從過去的

大家看”改為

大家干”。柏蓋梁村已從一個南部山區(qū)的人口空心村、經(jīng)濟空殼村初步轉(zhuǎn)變?yōu)橛荜枀^(qū)的一個重點村、示范村、標(biāo)桿村。

    榆陽區(qū)黨建引領(lǐng)農(nóng)村改革由星星之火成為燎原之勢，是自上而下扛責(zé)任、自下而上增動力、干群一心抓落實的結(jié)果。

    三級書記扛責(zé)任、講擔(dān)當(dāng)。區(qū)委書記苗豐帶頭落實抓黨建促改革責(zé)任制，直接包抓重點村、難點村，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記，簽訂了三級書記抓改革的責(zé)任狀。明確規(guī)定完不成改革任務(wù)的，區(qū)委書記首先在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上做檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

三農(nóng)”工作考核

一票否決”，黨委書記不得評優(yōu)；村黨支部列入后進整頓，支部書記扣發(fā)績效補貼。

    支部主導(dǎo)抓改革、保落實。圍繞提升村黨支部的組織力，強化支部主導(dǎo)改革的政治引領(lǐng)功能，在推進改革的重大事項上，充分發(fā)揮把方向、議大事、保落實的重要作用，堅持

四議兩公開”民主議事決策，確保村集體和群眾利益不受損害。

    培育班子帶頭人、挑重擔(dān)。狠抓村

兩委”班子和帶頭人隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)村支部書記人人爭做

基層組織的頂梁柱、全面小康的領(lǐng)頭雁、深化改革的排頭兵、移風(fēng)易俗的明白人”；提倡村支書兼任股份經(jīng)濟合作社理事長，培養(yǎng)了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、敢闖敢干的新鄉(xiāng)賢、扎根鄉(xiāng)村的致富能手、駐村扶貧的優(yōu)秀干部，扛起改革紅旗，涌現(xiàn)出趙家峁村張春平、黃崖窯村王玉生、柏蓋梁村高治宏等近百名改革致富帶頭人。2018年村級換屆中，全區(qū)有147名村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和致富能手當(dāng)選支部書記，占到總量的近一半，并在脫貧攻堅和改革發(fā)展一線培養(yǎng)村后備干部320名。

    黨員人人爭先鋒、講奉獻。農(nóng)村骨干黨員帶頭改革，主動認領(lǐng)改革任務(wù)，首先入股合作社，做好群眾動員工作；黨員帶頭擔(dān)當(dāng)，主動承擔(dān)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險；黨員帶頭讓利，北部灘區(qū)推行

一戶一田”，地力差異較大，黨員主動讓群眾挑好地，自己吃虧種差地；南部山區(qū)趙家峁等村改革中，致富能力強的黨員投入大量資金，卻把資金股比例從40%退讓到23%，確保以土地、人口入股的群眾股權(quán)比例占到60%，充分共享發(fā)展成果。

    堅持綠水青山就是金山銀山，以

三個美麗”建設(shè)推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大農(nóng)村不僅富起來、更要美起來。

    走進榆陽區(qū)鎮(zhèn)川鎮(zhèn)，京派風(fēng)格的路邊商鋪、清新自然的農(nóng)家小院、整潔衛(wèi)生的小鎮(zhèn)街道映入眼簾，過去那個人聲嘈雜、街道臟亂的小鎮(zhèn)早已不見身影。今年9月，該鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)上下掀起了一場農(nóng)村人居環(huán)境整治大革命，通過階段性整治，改善了鎮(zhèn)容村貌，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

    2014年，榆陽區(qū)創(chuàng)造性地提出美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)居

三個美麗”建設(shè)思路。今年9月30日，榆陽區(qū)又出臺了整治農(nóng)村人居環(huán)境三年行動相關(guān)文件，注重把

三個美麗”建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境整治結(jié)合，建立健全封山封沙禁牧、水利設(shè)施管護、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類收處、污水集中治理、村容長效整潔的新機制。

    在長期實踐中，該區(qū)始終注重把

三個美麗”建設(shè)與傳承人文精神、留住美麗鄉(xiāng)愁結(jié)合起來，每年投入1億元實施

十鎮(zhèn)帶動、百村示范”工程，2018年投入貧困村的建設(shè)資金達到4500萬元，將鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)融入歷史、融入自然，充分體現(xiàn)地域風(fēng)格和人文特色；推出

美麗農(nóng)居”十套樣板方案供群眾選擇，將貧困戶人居改造擺在首要位置，每年安排獎補資金2000萬元，累計建設(shè)美麗農(nóng)居示范戶3800戶，不建高樓大廈、不搞大拆大建、不強求整齊劃一，讓農(nóng)村更像農(nóng)村。

    注重把

三個美麗”建設(shè)與發(fā)展全域旅游、建設(shè)文明家園結(jié)合起來，

大美榆陽文化旅游系列活動”百花齊放，實現(xiàn)了從政府主導(dǎo)到市場運作的深刻轉(zhuǎn)變，闖出了鄉(xiāng)村旅游促脫貧的新路子。南部山區(qū)一批先行先試的貧困村，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，年接待游客量突破了百萬人次，戶均收入突破2萬元，真正嘗到了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗、民宿經(jīng)濟的甜頭。

    注重把

三個美麗”建設(shè)與生態(tài)建設(shè)和人居環(huán)境整治結(jié)合起來，以環(huán)城林帶、生態(tài)廊道、骨干道路和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，全面改善林分質(zhì)量，升級農(nóng)田防護林網(wǎng)；以城市城郊、道路兩側(cè)、長城沿線、水源保護區(qū)和礦區(qū)沙區(qū)為重點，創(chuàng)建國家森林城市。嚴格執(zhí)行河長制，系統(tǒng)推進無定河流域等河道治理；建立健全了從封山封沙禁牧、水利設(shè)施管護、環(huán)境衛(wèi)生整治，到垃圾分類收處、污水集中治理、村容長效整潔的新機制。在集中攻堅拆除危舊廢棄農(nóng)房、整治垃圾圍村問題的基礎(chǔ)上，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動；強力推進農(nóng)村廁所革命，探索

一村一圈舍”模式，全面改善農(nóng)村公共空間和庭院環(huán)境；統(tǒng)籌山水田林路湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)強化礦區(qū)塌陷區(qū)、小流域生態(tài)治理和重點水源地綜合治理。全區(qū)共創(chuàng)建美麗宜居示范村31個，入選國家級示范村3個。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。